（二）加强队员教育培训，提高执法水平优化队伍形象。

首先要为全体队员创造更多学习培训的机会，促进队员业务水平不断提高。既要认真组织队员参加市执法局组织的全员培训，又要自行组织有针对性的全员轮训；既要重视队员的思想品质教育，执法理念、服务意识教育，又要重视队员执法技能培训，要为每位队员创造执法办案的机会和条件。今年要在全区城管系统开展执法办案竞赛、开展执法办案能手评选活动、开展法律知识竞赛活动、开展全员应知应会考试、开展调研征文比赛等，逐步提高队员依法履职的能力；今年大队还要建立两级培训制度，并建立队员个人培训档案，确保队员学习培训工作有序进行。

其次要建立健全执法队员各类奖惩制度，激励队员自觉努力提高业务水平。要进一步完善执法队员行为规范和相关制度，制定切实可行、简洁明了的规章制度，每一项制度必须有明确的责任追究和处罚措施；要建立完善奖惩制度，奖优罚劣、奖罚分明，充分调动全体队员的积极性，使每位队员达到精神面貌明显改观，服务意识明显提高，工作作风明显改进，纪律作风明显增强，在本系统逐步形成思想高度统一，行动高度一致，有令必行、有禁必止、团结进取、务实创新、规范高效、廉洁亲民的良好工作氛围。

（三）加强作风纪律建设，改善城管队伍整体形象。

首先针对当前城管队伍中出现的一些庸、懒、散、乱现象，在全区城管执法系统深入开展“治庸提能力，治懒提效率，治散聚合力，治乱正风气”为主题的百日作风纪律教育整顿活动，切实有效改进工作作风，严格规范执法行为。继续以半军事化标准严格管理城管执法队伍，切实加强队伍的组织纪律性，充分展示队伍的良好形象。

其次要加强城管职业道德建设，引导广大城管执法队员自觉践行“公正廉洁、忠诚敬业、文明规范、执法为民”的城管核心价值观，不断增强工作责任感、使命感和紧迫感，提高服务广大市民群众、服务城市运行保障、服务经济社会发展大局的能力；要贯彻落实“四个必须严”，即教育必须严格、纪律必须严守、管理必须严肃、腐败必须严惩，坚持教育、制度、监督、惩处相结合，深入推进廉政建设，提升城管执法公正性和公信力。

（四）增强为民服务意识，改善城管在群众心中目的印象。

首先在观念上要有所改变和提高。要从思想源头上提升服务意识，认真践行“以人为本、服务为先、执法为民”的理念；要改变单一、粗糙的执法理念，坚持严格执法和热情服务有机结合，坚持教育在先处罚在后，在坚持合法性的同时，兼顾合情性、合理性，既要体现执法工作的严肃性，又要对被处罚者动之以情、晓之以理，从而提高每一位市民维护市容市貌的自觉性；要将为民服务的执法理念付诸行动，继续积极深入开展“五进”工作，要重视信访接待工作，加强24小时值班制度，要按照“领导在一线指挥、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、矛盾在一线化解”的“一线工作法”，切实解决群众关注的热点和难点问题；

其次要坚持严格依法执法。要进一步完善执法规范相关制度，细化规范各类执法项目的程序，坚决杜绝不具备执法人员身份条件的人员进行执法；坚持公开公平执法，要做到“阳光执法”，增强执法工作的透明度，主动接受外界监督；要进一步严格案件审查、审核制度，避免执法程序、文书制作上的任何一个小瑕疵；要进一步规范自由裁量权限，避免“人情案”、“关系案”；要广泛发动和组织群众参与城管工作，邀请社会监督员、城管志愿者等社会各界参与执法活动，对城管队员执法态度、执法程序等进行监督。以踏实的工作态度、明显的工作实效赢得民心。

（五）加大社会宣传力度，增进群众对城管工作的理解。

首先要充分运用各种各类宣传载体加大宣传力度。要借助新闻媒体，包括网络、电视、报刊等开展一系列、长期的宣传、报道，加深社会各界和广大市民对城管执法工作的了解程度。在桥梓湾电子屏播放城管专题宣传片，在《青浦报》开设城管专栏，每周两篇城管日志，每季一个城管专版，要投入一定资金选择适当地点制作城管执法宣传牌，广泛宣传相关法律法规，要制作、印刷各类宣传资料，发放到相关企事业单位、个体经营户、学校、居委会、居民家庭和市民；要抓住正、反两方面的事例加大宣传力度。要善于发现和挖掘本单位先进典型，包括城管执法队员如何忍辱负重、不畏艰险、加班加点、忠于职守，包括单位或者个人为民服务工作情况、好人好事等，要大力宣传暴力抗法事件的宣传，包括暴力抗法人员的查处情况，及其违法、违规行为的不良影响，分析引导城管热点社会大讨论，为城管执法营造正面的舆论环境，将城管好的做法传递给公众，破解执法阻力大的难题，改善城管执法环境。

其次要根据市城管执法局要求努力推进“标准化大队”和“规范化中队”建设，向公众展示规范、统一、标准的城管形象。要积极争取改善大队办公条件，建立、健全大队各项内部管理制度，力争用1－2年的时间完成“标准化大队”创建工作；同时要进一步推进各街镇开展“规范化中队”创建工作，要按照市城管执法局下发的“视觉形象识别标准”，对中队门面装修、室内装修、办公用品、执法车辆等统一标志、标识，尚未达标的中队力争在今年完成创建达标工作，已达标的中队继续巩固成果，迎接市局年底的复检。

二、着力提升执法实效，营造良好城市环境秩序

（一）合理设置勤务模式，提升街面管控能力。

首先科学合理安排勤务力量，提高工作效率和效果。根据2013年区政府工作任务，继续深化差别化管理，提高城管队员在街面的“出现率”和“管事率”，强化一类道路和区域长效管理，加大二类、三类道路和区域的执法力度，实行一类道路和区域重点管控，二类道路和区域常态管控，三类道路和区域有序管理；要精心制定勤务方案，科学设计巡查路线和巡查频率，合理安排执法力量，优化配置勤务巡查力度；要在重点路段、区域因地制宜设置城管工作站，实现重点区域、重要时段有效管控；在巡察方式上要推行机动车、助动车、自行车、步行相结合的方式，提高队员的管事率；重点加强一类道路和区域的执法力量配备，切实做到定人、定岗、定时、定责、定指标，提高执法队员的出勤率、到岗率、管事率和尽责率。

其次建立路籍管理档案，实现精细化管理，切实提高街面实效。以“门前”责任制管理为要求，实行“一店一档”精细化管理模式，以一类道路为试点，将经营门店基本情况、管理服务情况、宣传告知情况、立案查处情况建立信息档案。各中队第一季度完成一类道路所有经营门店基本信息的摸底工作，第二季度对门店的管理服务情况、宣传告知情况、立案查处情况详细记录在案，制订队员量化考核指标，通过精细化的管理手段，使路段上违章逐步减少；在全区试点开展“城市环境秩序示范街”创建工作，年内各街镇推出一条“道路整洁、环境美观、管理有序”的示范街，同时以点带面，全面推进商业街区、主要道路环境秩序治理工作，整体改善城市环境面貌。

（二）加大城管督察力度，提高城管见人管事效率。

首先要增强督察队伍力量，要健全大队、中队两级督察网络，要加强督察制度建设。坚持定量与定性相结合，把日常的执法管理任务细化、量化、具体化，层层分解落实到每个班组及每个队员，并建立健全队员执法实效、执法规范与其创先争优、奖惩、职务晋升等挂钩的绩效考评机制，从制度设置上促进队伍严格规范执法，着力提升执法效率。

其次在抓好队容风纪督察的同时，进一步加强对执法实效的督察。从查人到查事，重点加强对市民群众关注、新闻媒体曝光等违法行为的督促整改力度；要逐步推行督察方式从传统人盯车巡向数字化、信息化督察转变，通过车辆、对讲机定位系统加强对一线执法队员出勤率、管事率、处置率的动态监管，及时发现和纠正队员“不作为、慢作为、乱作为”现象，切实提高督察工作的针对性和实效性。

（三）加强部门联动，提高综合管理效能。

首先创新执法思路，有效疏导，化解矛盾，提高行政执法效能。主动协调相关部门，充分挖掘社区广场、待建工地等资源，合理设置便民设摊疏导点，并在不影响交通、不影响市容、不影响居民正常休息的前提下，可尝试在三类道路开辟“马路钟点市场”，定点限时销售，同时配套“社会化管理”，解决城管管理力量有限的问题，有效缓解执法压力。

其次要依托城市管理“大联勤”工作平台，发挥街镇综合协调的优势，加强与工商、公安、食药监、社保等部门的沟通协作，通过各部门的执法力量协同作战，整体作战，互相补位，借势借力，来不断加强社会前端管理和源头防控，共同化解在城市管理中出现的综合性矛盾。

（四）加大执法整治力度，攻克执法难点。

首先要对群众关注的热点难点问题加大整治力度，打造执法亮点。 包括渣土违规处置行为，非法张贴小广告，夏季乱设摊、夜排挡、夜间施工等问题，非法处置餐厨垃圾和废弃油脂问题，违法高立柱广告，违法建筑等问题，各中队要积极组织开展专项联合执法整治活动；要加大日常执法巡察的力度和广度，要提高执法整治的频率，并建立相应的长效管理机制，努力打造我们执法工作的亮点。

其次要充分运用法律强制手段，加大执法处罚力度，改变违法成本低、执法成本高的状况，不断提高执法效能。对一些屡教不改的违法行为，要积极探索行政执法与刑事司法的衔接机制，要加强与公安、法院等部门的沟通协调，要依据相关的法律、法规规定，运用法院强制执行等法律手段，有效打击违法行为，增强执法的威慑力和严肃性。

（五）加快推进科技建设，促进提升执法效能。

首先紧紧围绕市局提出的建设“智慧城市”的总体目标，加快推进城管信息化、数字化、机动化建设，以现代科技手段推进城管执法规范化建设，提升行政执法效能。积极争取经费推进城管指挥中心建设，提升系统“统一指挥、统一调度、快速反应、快速处置”的能力；加强“数字城管”建设，争取共享街面视频监控系统，第一时间发现违章行为，第一时间调配执法力量，第一时间抵达现场处置，有效提升现场执法效能。

其次进一步完善青浦城管执法系统。深入推进“网上办案”，对立案、调查取证、强制措施审批、处罚等各环节实施全程监管，确保各中队执法办案合法公正；全面推广运用摄像、录音等调查取证设备，有效保全执法证据，维护当事人的合法权益；加快推进勤务信息系统平台开发建设，进一步提高工作效率，使勤务工作更加便捷；完善车辆管理系统，筹建移动办案系统，进一步提高工作效率，提高执法效能。