局机关各科室，各街镇城管中队：

现将《青浦区城市管理行政执法系统队伍能力建设三年行动计（2016-2018）》印发给你们，请结合实际，认真执行。

附件：青浦区城市管理行政执法系统队伍能力建设三年行动计（2016-2018）

青浦区城市管理行政执法局

                                                                                                                   2016年9月22日

附件

青浦区城市管理行政执法系统

队伍能力建设三年行动计划（2016-2018）

为了进一步深化青浦区城市管理综合执法体制机制改革，加强城管执法队伍能力建设，根据《上海市行政执法类公务员队伍能力建设三年行动计划（2016-2018）》和《上海市城市管理行政执法系统队伍能力建设三年行动计划（2016-2018）》（沪城管执〔2016〕113号），结合实际，制定本行动计划。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院和市委、市政府关于建设法治政府、深化行政执法体制改革的目标要求，以分类管理改革为契机，以作风纪律为抓手，以能力素质为核心，努力打造一支全科型现场综合执法队伍，全面提高城管执法队伍的基本素质、职业素养、专业能力和精神作风，为进一步提高城管执法队伍能力建设、不断提升城管执法服务水平提供有力的组织保障和人才支撑。

二、总体要求

用三年左右的时间打造一支具备全领域执法能力的全科型城管执法队伍，培养一批高技能专业执法人才，基本形成具有城管执法特点的制度框架和管理机制，城管执法队伍精神面貌、工作作风和群众满意度明显提高。到2016年底，完成城管执法分类管理改革及配套制度建设；到2017年底，基本建立城管执法干部教育培训工作信息管理系统；到2018年底，现场一线执法人员中全科型执法员比例达到80%，基层领导岗位全科型比例达到100%。

三、基本原则

——坚持综合执法要求。按照市委、市政府关于建设法治政府的相关要求，把提高依法行政意识和提高依法履职素养统一起来，把规范执法程序和规范执法行为统一起来，把落实文明执法要求和坚持严格执法标准统一起来，建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。

——坚持提升能力素质。根据城管执法队伍发展需要和岗位实际需求，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，有重点、有针对性地开展分级分类培训，全面提高城管执法专业技能和执法水平。

——坚持从严管理队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，打牢忠诚履职的使命感和责任感；坚持把作风建设放在突出位置，强化宗旨意识和服务意识，实施全面从严管理，进一步塑造城管执法人员的良好职业形象。

四、任务举措

（一）实施职位分类工程，积极推动正规化、专业化、职业化

1、实施城管执法人员职位类别。按照全市行政执法类公务员分类管理改革意见，根据城管执法队伍职位的性质、特点和管理需求，设置综合管理类和行政执法类职位。区局执法大队及执法中队等一线执法单位原则上均设置行政执法类职位。全区城管执法系统总体执法员额比例不低于95%。

2、明确城管执法职务岗位要求。根据工作职位的性质、特点和管理需要，合理划分执法类公务员职位范围，按照城管机构设置“执法员—主办—高级主办—督办”11个职务层次，进一步规范职务分类管理，研究细化职务岗位工作要求和考核标准，建立健全职务晋升考评积分制度，控制晋升职数，遵循晋升程序，严守晋升纪律。

3、制订城管执法配套管理制度。根据市委、市政府相关规定，结合市城管执法局的指导意见，进一步完善城管执法人员考试录用、考核奖惩、职务任免、教育培训、从业禁令等配套管理办法，研究探索面向基层、面向一线、面向绩效的执法队伍管理机制，逐步形成符合本区城管执法队员职业特点的制度体系。

（二）实施教育培训工程，全面提升综合能力素质

1、健全城管执法教育培训体系。紧紧围绕提高城管执法队伍能力素质这个核心，按照“入职培训、专项培训、在职轮训和晋升培训”的要求，结合课程设置，健全与入职、晋升、考核、评优相挂钩的教育培训结果运用制度，基本形成具有青浦城管特色的教育培训体系。

2、完善城管执法教育培训内容。以开展社会主义核心价值观和城管执法核心价值观为重点，开展理想信念、宗旨意识、思想作风、道德品质和廉洁从政教育；以行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法和政府信息公开条例等“六法一条例”为主要内容，开展基础法律知识培训；以法律法规、执法事项、业务流程、工作制度、程序规范为基础，开展全员普及培训，基本形成涵盖思想、作风、业务、纪律等城管执法队员日常所需的培训内容。

3、改进城管执法教育培训方式。把政治学习与执法业务培训结合起来，突出提高专业执法领域培训；把理论讲解与案例分析结合起来，突出案例教学比重；把课堂学习与实践锻炼结合起来，突出增强执法专业技能；把“线上”与“线下”培训结合起来，突出信息技术与课程整合应用。

4、加强城管执法教育培训管理。加强统筹，科学计划，建立由市局牵头，全系统齐抓共管的教育培训管理体系；推行学籍“一人一档”信息化建设，实现培训工作全程动态管理；注重培训考评监督，实施教育培训结果与入职、晋升、考核、评优相挂钩；落实学时学分管理制度，对未完成规定学时学分或者培训考试考核不合格的人员，年度考核不得确定为优秀等次，不得参加评先评优。

（三）实施勤政廉政工程，全面从严管理队伍

1、深入推进城管执法职业道德建设。将职业道德教育纳入干部教育规划和年度计划。以基层执法一线为重点，以行为规范为突破口，结合人民满意的公务员活动，树身边人、讲身边事，充分发挥先进典型的示范引领作用，通过教育培训、岗位承诺、选树典型等多种形式，深入推进城管执法人员职业道德建设。

2、全面实施城管执法从业行为禁令。认真贯彻《上海市行政执法类公务员从业行为“六条禁令”（试行）》，进一步落实城管执法系统职业禁令，厘清负面清单和处分措施，划清执法行为“红线”；按照城管执法“内务、队列、纪律”三个规定，严格从业行为规范，培养优良作风，严格队伍纪律，促进队伍正规化建设；推行持证上岗制度，新进执法人员经考试合格且取得《行政执法证》后，方可从事执法工作；严格《行政执法证》换发，对考试不合格的，离岗培训，补考不合格的，不予换发；畅通人员退出机制，结合公务员辞退和开除的有关规定，建立健全违反城管从业行为禁令的人员退出机制，坚守职业操守“底线”。

3、改进完善城管执法考核评价机制。强化全面考核，坚持考核单位和考核个人相结合，平时考核和年度考核相结合，落实城管执法队伍层级指导、监督和考评；增强考核针对性，以行政执法效能为核心，全面考核岗位职责履行和重点任务完成情况，注重考核执法办案数量、质量、实效及作风纪律等内容；保证考核公正性，制定绩效考核方案和实施细则，公开考核标准、方法、时间和结果，推动考评科学化、标准化、规范化；提高考核实效性，考核评价与激励约束措施挂钩，建立考核加分和“一票否决”制度，发挥考核“风向标”和“指挥棒”的作用。

4、建立健全城管执法督察制度。完善三级督察体系，充分整合三级督察资源，交错采取明查、暗查、专项和联合等督察方式，全面覆盖执法实效、行为规范和专项执法等督察内容；严格执行督察通报整改，督察结果与单位考核及个人考核相挂钩，推动提高城管执法队员出现率、管事率和有效率，切实增强督察实效；加强执法监督，建立健全执法过程全记录、执法公示、执法办案评议考核等制度，严格执行重大执法决定法制审核制度；完善信访投诉处置督察制度，落实分级分责处置要求，建立定期分析和研判机制，实行重大、重复信访督查督办，扎实做好信访投诉回访检查工作。

（四）实施激励保障工程，提高队伍凝聚力、向心力

1、拓宽城管执法人员职业发展空间。坚持向基层倾斜，向业绩突出人员倾斜，在职务职数设置上，实行职数控制与条件管理相结合，在职务晋升模式上，实行差额择优晋升；完善系统内部交流制度，有序推进基层执法人员轮岗交流，一线执法人员每年按10%比例进行轮岗交流，对在同一职位工作满5年的基层中队主要负责人实行轮岗交流；继续推行职务职级并行制度，形成基层执法人员持续激励机制。

2、建立适应城管执法特点的薪酬保障体系。按照分类管理改革的要求，适度提高一线执法人员的收入水平；制订绩效考核奖金管理办法，在分配上向现场执法人员、主办人员倾斜，与办案质量、管理成效挂钩，综合考虑户外执勤（加班）、岗位贡献和绩效，着重体现一线执法工作实绩；完善风险保障机制，落实参公人员因公受伤享受公务员同等待遇，研究建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度。

3、积极培育城管执法人员职业荣誉感。改善社会形象，通过发展城管工作室、城管志愿者以及开展城管开放日、城管进社区等活动，逐步增强市民对城管执法工作的感知度、理解度和认可度；加强自身建设，提升标准化大队和规范化中队复检达标，注重市民满意度调查结果科学评估和运用，做强优势，补齐短板，不断增强城管执法队伍综合能力建设；培育和实践城管核心价值观，开展评先选优，深化典型示范，落实学习宣传和实践活动具体措施，不断增强城管执法人员的职业荣誉感、归属感。

五、工作步骤

（一）工作启动阶段（2016年下半年）。加强组织领导，建立主要领导负总责、分管领导亲自抓、机关科室具体抓，上下联动，层层抓落实的组织体系。按照本行动计划，结合工作任务，研究制订具体的实施意见和工作方案，细化目标任务，明确职责分工、时间进度、工作要求，使目标看得见、基层易操作、工作能落实。

（二）全面实施阶段（2017年上半年至2018年上半年）。全面推进队伍能力建设，按照实施方案规定的进度要求，强化目标管理和考核，定期进行跟踪评估，确保各项工作任务落到实处。

（三）迎检评估阶段（2018年下半年）。迎接市局对我区城管队伍能力建设三年行动计划各项工作目标完成情况的验收评估，形成长效机制，进一步推动本区城管执法队伍能力素质迈上一个新的台阶。