（2020年12月）

2020年区城管执法局以依法行政工作为重点，以执法体制改革创新为突破口，紧紧围绕区委区府中心工作和法治政府建设目标，切实增强城管执法人员依法行政意识和工作能力，规范权力运行机制，不断提升城管执法公信力和执行力，着力营造良好的社会法治工作氛围。

一、高度重视，层层推进，严格落实法制政府建设工作

（一）确保责任到位。严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《党政主要负责人履行推进法制建设第一责任人职责规定》部署和《青浦区推行党政主要负责人法制建设责任制的实施办法》的工作任务，将领导述法工作列入年终述职报告。

（二）确保学习到位。领导班子带头率先垂范，利用班子会时间认真学习法律法规知识，坚持学以致用，融会贯通，推动年度法治建设工作要点和法治建设重点任务有效落实，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（三）确保落实到位。区局将依法行政工作纳入全年培训课程，除开展全员轮训、体能培训、信息培训等，每年定期组织法制专项培训，每月还组织开展“每月一课”，邀请基层中队法制工作分管领导、法制联络员选择本区域承办的典型、特殊意义案件进行适当解读分享，交流办案经过和总结办案成果，继续发挥引导、示范与启迪作用，同时针对新型疑难复杂案件开展集体讨论、集体交流。

二、建章立制，依法履职，推动严格规范公正执法

（一）完善法制制度建设，不断规范执法行为

1.三项制度落实情况

（1）行政执法公示制度。按照沪城管执【2020】28号文《上海市城管执法案件信息归集管理规定》，我局对执法案件公示范围、报送时间、公示期限等进行进一步梳理与明确，凡符合信用公示标准的案件，目前在处罚决定书生效后5日内，均及时在上海城管执法局网站上予以公示。

（2）执法全过程记录制度。认真落实《上海市城管执法全过程记录规定（试行）》《上海市城管行政处罚案卷管理规定》《上海市城市管理行政执法监督办法》等工作要求，全区一线执法队员100%配备了4G执法记录仪，开通手机端移动执法系统，要求做好现场执法全过程记录，对现场笔录、现场照片进行拍照录像，持续完善全程记录装备管理制度，及时更新音像记录装备。

（3）重大执法决定法制审核制度。落实《上海市城管执法系统重大行政执法决定法制审核办法》，完善城管执法办案系统，所有行政执法案件均要求录入系统平台实现统一监管，同时明确街镇中队及城管执法部门、乡镇人民政府审核机构负责人及重大法制审核案件标准、范围、时限、程序等。各级城管执法部门以及行政人民政府在作出重大行政执法决定前，均由该城管执法部门或乡镇人民政府的审核机构对拟作出的决定，进行合法性、合理性审核。

(二)认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。切实落实行政机关负责人出庭应诉率。2020年度，共收到行政复议案件1件，维持。收到行政诉讼申请5件，已开庭4件，行政负责人出庭4件，案件均在审理中。

今年因疫情缘故，组织队员参与观看网络庭审2次。聘请法律顾问1人。申请并通过全区城管执法系统公职律师4人。努力降低行政复议纠错率和行政诉讼败诉率。

三、法律知识培训常规化，提高依法行政能力

加强与负责城管工作的街镇分管领导的日常沟通，每年组织开展街镇分管领导业务培训，及时传达条线工作要点和文件精神，普及相关法律法规和执法程序要求，对街镇实际存在各类问题进行沟通交流，给予业务指导和工作建议。针对城管执法体制下沉后街镇法制工作和案件审核中存在问题，组织街镇法制部门负责人、城管中队法制工作负责人和联络员开展法制专题培训，并在培训过程中开展街镇案例互评工作，轮流审阅执法案卷，提出相应意见和建议，以期更好地纠正错误，助推依法行政工作。自2016年至今，已开展街镇分管领导培训5期，法制专题培训5期。

法治宣教多样化。利用电子媒介，开设青浦城管执法网站、开通青浦城管微信公众号，定期开展法治宣传。组织开展2020年度青浦城管法制优秀案例评选活动、组织推进城管志愿服务等活动等，取得了较好的成效。

四、加强行政执法案件评查，提升行政执法能力。

大力加强行政执法规范化建设。逐步完善青浦区城管执法办案系统，要求所有执法案件办理均在网上操作，全面提供案件真实数据，便于查阅与监督。

充分利用青浦城管执法综合指挥平台，通过每月抽查、集中评查案件等方式，区局不定期对街镇案件质量、案由定性、文书使用、自由裁量等方面加强督查，发现日常执法中存在的短板，并予以及时纠正，进一步提高一线执法人员案件办理的规范性。

着力加强执法办案工作指导。为全面推进一线执法队员依法行政工作，梳理制作了《城管执法业务问题解答和裁量基准汇编》一书下发各街镇，引导一线执法队员主动学习，准确把握办案要素、时机和节奏。

五、着重普法宣教，强化服务提升，着力打通最后“一公里”

1、建章立制，把法宣工作制度化。按照“七五”普法要求，年初制定城管执法系统法制宣传工作表，拟定《服务企业普法行 同心聚力促发展—2020年青浦城管“进百家单位”专题工作方案》、《关于开展“绿色校园、你我同行；生态青浦、你我共创”——城管普法进学校专项活动的工作方案》等，将全年的法制宣传工作全面系统布置，并结合节点、专题宣传日等契机，组织民法典专题讲座、国家安全日普法宣传、宪法日宣传等专项活动，同时组织排练《三色练塘、四朵金花、五彩绽放》等普法节目、积极组织参与7.15城管开放日活动，着力增强法治文化的影响力、渗透力和感染力。

2、建立目标制，使法宣工作实效化。为营造良好营商环境，今年我局将进企业普法工作纳入年度议事日程，形成企业普法挂图作战目标，并充分发挥辖区8镇3街道、机动中队等法制宣传联络员作用，各中队纷纷结合属地特色，组织开展普法送法系列活动，从而引导企业管理者和工作人员形成对城市管理工作的理论认同、思想认同和情感认同。据统计，截止年底，已进驻企业普法232家，开展专题讲座36场次。

3、利用各类平台，促法宣工作多元化。一是结合城管进社区工作开展法制宣传工作。利用城管进社区的“城管工作室”与社区居民进行面对面沟通宣传。二是开展城管执法系统应知应会法律知识竞赛。以中队内部选拔为基础，在全区范围内开展知识大比拼活动，通过以赛促学、创先争优营造赶学比超的良好氛围，进一步夯实法制业务水平和执法工作能力。三是寓宣传工作于执法之中，培塑队员素质，强化法治根基。在全区范围内开展执法情景大比拼活动，各中队根据自己承办的执法场景，选派一线执法队员共同探讨，根据自己执法经验和属地碰到的执法实际，巧设执法难点，执法队员化身执法当事人，将当事人的形态、语言以及执法中碰到实际问题如实展现，相互竞技考验执法技能，同时通过执法演绎，以案释法，让大家在观看中学习，在学习中感悟，在感悟中提升，达到普法学法双重目的。