党的十八大以来，在区城管局和朱家角镇党委、政府的坚强领导下，朱家角镇城管执法中队坚持党建引领，把党的建设贯穿于基层城管执法的各方面和全过程，以问题为导向，按照总书记视察上海时提出的“一流城市要有一流治理”的重要指示，在“城市管理应该像绣花一样精细”上下功夫，用“钉钉子”精神抓管理，用“抓铁有痕”作风抓治理，取得了良好的成绩。

在条线同仁的共同努力下，近年来，朱家角镇摘得“上海市市容环境综合管理示范镇”、“最美特色小镇50强”等殊荣，2018年，朱家角城管中队获得上海市城管执法系统立功竞赛先进集体。

一、基本情况

（一）辖区概况

朱家角镇，隶属于上海市青浦区，位于上海市西部、青浦区中南部，紧靠淀山湖风景区，历史悠久,旅游资源丰富,素有“江南明珠”之称。占地138平方公里（包括淀山湖水域面积46平方公里），有11个居委会和28个行政村。到2014 年末，户籍人口近6万人，流动人口近5万人。

朱家角镇城管中队核定编制人数28人，现有在编人员26人，女队员6人，男队员20人。中队班子成员4人、内勤4人、外勤14人、派至拆违办4人。中队所有在编队员平均年龄34岁，其中1985年及以后出生人员18人，占比70%；拥有本科及以上学历的25人，占比96%，其中2人为全日制硕士研究生毕业；中共党员12人，占比46%，是一支年轻、有活力，充满激情、富有战斗力的队伍。

作为古镇市容环境的维护者，朱家角镇城管中队紧紧围绕镇党委政府中心工作，在区城管执法局的指导下，全力做好城管执法相关工作，提高辖区市容环境质量，维护市容市貌，提高人民群众满意度和幸福感。朱家角古镇旅游资源丰富，随着地铁17号线的贯通，古镇大客流现象已成为常态。城管中队在做好日常市容保障工作的同时，还积极参与古镇节日期间大客流管控等工作。

（二）支部概况

朱家角城管执法中队党支部由19名城管执法队员组成，其中在编队员12人，支部严格按照区委关于开展基层党建活动的总体部署规划。

二、党建引领，提升队伍综合素质

城市管理的核心是“人”，各项管理事务需要“人”去推动。党的建设是我们的最大法宝，党建的优势在于能够充分调动人的资源。为此，朱家角城管中队在日常工作中，把发挥党建统领作用摆在首要位置，用党的建设来树立为民服务的理念、提升专业化的素质、培养奋斗干事的精神，充分发挥党员同志先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。

（一）开展主题教育活动，发挥党支部的战斗堡垒作用

中队党支部根据镇党委的部署，坚持“两学一做”学习教育常态化，开展“不忘初心、牢记使命”党性教育、红色教育基地学习等活动，强化宗旨意识，扎牢政治根基。中队党支部根据要求，结合实际，积极开展“上善先锋行，护航进博会”和“四大护航行动，百项志愿服务”主题教育活动，鼓励创优争先树典型，不断推进和加强党组织班子和队伍管理和建设，巩固党组织班子建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。

（二）加强党的作风建设，提高防腐拒变能力。

1、加强源头管理，深化党风廉政教育

朱家角镇城管中队党支部严格按照镇党委的工作总体要求，以“抓党建、促业务、优作风”为主线，坚持围绕镇中心工作，结合中队实际，扎实履行“三个责任制”，加强党风廉政建设、通过开展专题学习和反腐倡廉警示教育等各种形式的学习，提升党员和执法队员的廉政意识，从源头上加强了党员党风廉政教育。

朱家角镇城管中队党支部以深化党风廉政建设为重点，对中队涉及三重一大的事，执行“个别酝酿、民主集中、会议决定”原则，对评先评优、大案处理、勤务模式调整、人员内部轮岗等方面主动征求和听取党员和群众意见，开展民主生活会，使党务队务公开工作更加规范、透明。

2、深化“强转树”专项行动，促进队伍素质能力提升

朱家角镇城管中队根据市城管局“强基础转作风树形象”文件精神，明确专人，落实责任，按文件要求的时间节点和内容按时按点有序开展和推进，通过学习培训，强化岗位练兵、检查纪律执行，规范执法行为、加强督查，强化队伍管理、深入社区，解决问题，提高服务水平等措施来加强队伍建设，提升队员素质，提高工作能力，达到了内强素质、外树形象的良好效果。

三、精细管理，提升市容环境质量

党建引领使朱家角城管执法工作者精神风貌大为改观，执法能力和服务水平大大提高。近年来，朱家角镇城管中队坚持在“城市管理应该像绣花一样精细”上下功夫，用钉钉子精神抓管理，用抓铁有痕作风抓治理，营造了良好的市容环境水平。 

（一）圆满完成首届进博保障任务

2018年11月5日至11日，首届国际进口博览会在上海举行。朱家角古镇作为承担进博会接待工作的拓展区域，迎来了大量中外游客。为全面做好市容保障工作，中队党支部严格按照进口博览会城市保障工作要求，积极部署，认真落实，对照城市管理精细化的各项标准，按照“三全四化”工作要求，精雕细刻完善环境综合整治标准，细化点位环境标准，常态化开展市容秩序和食品流动摊贩整治、跨门经营、户外广告专项整治行动、大气污染防控、沿河环境整治、市容环境督查巡查……。面对任务重，人员少的窘境，支部全体党员身先士卒，始终保持高昂状态，加班加点，没有怨言，在中队树立良好的榜样力量，圆满完成进博会市容保障工作。

（二）勇于创新，扫除执法盲点

放生桥下的漕港河，是游船游览朱家角古镇的必经线路。因缺乏执法工具（船），成为城市管理和执法的盲区，长期以来沿岸商家乱晾晒、乱张贴、乱堆物、违规设置户外设施等违法违规行为，严重影响市容环境，成为摆在中队面前的一道难题。为增靓古镇景区沿河市容市貌，中队党支部多次走访调研，最终在镇党委政府的支持下，成功协调晨光游艇公司协助城管中队定期开展整治行动。目前，经过多轮市容环境综合整治，沿岸市容环境明显提升。

（三）循序渐进，彻底啃下“硬骨头”

上世纪90年代，朱家角镇区共有20个无证香烟摊。二十几年来，经过城管、工商、烟草专卖局等多个相关部门的共同努力，其中绝大部分已陆续被取缔。截至2015年，还剩下祥凝浜路和新风路上各2处。这4家摊主均是本地农村人，家庭经济困难，年老力衰，就业无望，才会出此下策。因为根深蒂固，多年来屡禁不止，始终没能彻底取缔。

面对这根难啃的“硬骨头”，朱家角城管中队经过反复研究，决定不能一蹴而就，而是采取循序渐进的方法逐步解决。

一是思想动员工作。中队党支部讨论决定采取党员包干动员和集中思想教育相结合的模式，通过上门走访、集中座谈方式，认真听取了各个摊主的实际困难，耐心地向当事人说危害、讲利弊，使其充分意识到行为的严重性，并将当事人的实际困难反馈给镇政府相关部门。

二是设置“禁止”缓冲期。从首届进博会结束到2019年农历正月底，针对各摊主的实际情况，中队给予了缓冲期。让摊主家中的大量存货得以清理，以免造成财产损失。

三是依法严格执法。今年农历正月结束后，在朱家角城管中队的督促下，其中三家已不再设摊贩卖。而位于新溪路和新风路路口的一家，因为涉及违章搭建，中队联合相关部门，对其进行了拆除。

四是长效巩固。自此，长达二十几年的市容顽疾终于得到了根治。为保持行动效果，朱家角城管中队将落实重点时段执法队员多频次巡查+特保驻守相结合工作模式，严防设摊现象反弹回潮。

四、城管执法基层党建存在的问题

结合上海城管执法发展的历史方位，及新时代社会主要矛盾的历史性变化。基层城管执法队伍党建工作还存在一些不容忽视的问题，成为深入开展工作的难点。

（一）思想教育的形式还比较单一，政治理论学习力度有待加强

总体来讲，支部组织生活形式有了较大的创新提升，但个别党员从中汲取不足，自觉性不够，使得理论学习的深度不够，自觉性不高，成效不甚显著。存在以干代学、以业务代替理论的现象。对政治理论缺乏系统性、经常性的深入学习，党员的政治理论水平和综合素质有待于进一步提高。

（二）党支部建设有“重业务，轻党建”的倾向

中队党支部在支部建设上存在只顾抓“实”的，不想务“虚”的问题，只埋头抓执法工作，抓业务管理，把业务工作当成硬指标去完成，而对支部建设思考得少；在党建工作开展方面以常规工作推进为主，在党建特色创建上缺乏创新，对如何有力推动党组织进一步凝聚人心、夯实基础、促进城管工作精细化还缺乏深入细致的思考。

（三）党员群众纽带联系有待强化，党员干部工作热度有所降低

基层执法单位是党和政府与人民群众进行沟通、联系的纽带和桥梁，但是部分党员存在做群众工作不够积极主动，不求有功，但求无过。为此，党员干部要以更诚挚热情的态度、耐心周到的服务对待前来办事的群众，绝不能生、冷、硬、横以对之。我们基层党员要不断增强宗旨意识、实干意识、廉政意识，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心深入基层，坚持一线工作，多为群众办好事，办实事。用优良的作风和实实在在的行动取信于民。

五、加强城管执法队伍基层党建工作的几点思考

（一）城管执法工作新趋势——党建引领，城市管理要像“绣花”一样精准精细

近几年来，朱家角镇城管中队坚持在“城市管理应该像绣花一样精细”上下功夫，用钉钉子精神抓管理，用抓铁有痕作风抓治理，取得了为人称道的业绩。他们之所以能够取得这样的业绩，源于他们坚持不懈地抓党建，用党的建设来树立为民服务的理念、提升专业化的素质、培养奋斗干事的精神。

2017年3月5日，习近平总书记在十二届全国人大五次会议上海代表团审议时提出：城市管理要像“绣花”一样精准精细。用一个形象的比喻来说，我们的城管执法队员就是其中的一枚“绣花针”，绣花过程中的“图样”就是法律法规，五颜六色的“绣花线”是不同的执法项目，而我们的基层城管中队党支部就是“绣花针”的操作者，引导“绣花针”秀出绚丽的城市未来。今天的超级大城市是个复杂的系统，面对城管综合执法范围的扩大，城管执法面临着“万根线一个针”的局面，如何精准、精细的“绣花”，就需要基层城市管理党支部理顺关系、提高敏锐度，及时作出有针对性的应对措施，发挥基层党支部模范带头作用。朱家角镇城管执法中队党支部能够认真将基层党组织建设工作和各项措施执行到位，以执法办案为载体，加强支部自身建设，积极开展城“岗位建功”党建项目活动，形成执法合力，充分发挥了基层党组织牵头协调作用，切实发挥城管执法队伍基层党组织的作用。

（二）创新方法，全面激活党建工作活力

城管执法队伍是最基层、最直接面对群众的执法部门，担负多个领域行政执法的具体工作，执法工作的好坏直接关系到城市管理的成效，关系到人民群众的切实利益，党建工作关系到队伍的战斗力、凝聚力。

中队党支部要丰富党建工作内容，利用好组织生活和群团组织力量，紧紧围绕党的中心工作，把改进党建工作为出发点和落脚点，创新党建工作的载体，创新党建工作的载体，丰富党建工作内容，善于利用当代媒体工具，在工作方式上有所改进和突破，通过党建活动，提升队伍的战斗力、凝聚力；要结合本职工作和党员干部的思想实际开展党建活动，突出政治性、针对性、有效性、渗透性，不搞形式主义，要时刻牢记为人民服务的初心，通过继续推进城管进村居的工作，来体现党建工作的成效，推进党的建设。如，基层执法党支部可以抓好城管执法队伍基层党组织与结对社区的区域共建工作，积极开展党员城管进社区活动，打通进社区最后一公里，主动联系社区，建立健全工作协调、活动联系和扶贫帮困机制，同时完善对党员双向考核、积极鼓励党员带头参与志愿活动。

（三）压实责任，促进发挥党员先锋模范作用

中队党支部要继续严格落实党建工作责任清单和工作清单，严格党员教育管理，注重通过挖掘身边的先进典型来发挥示范效应，有效调动党员的工作热情，激励党员立足本职发挥先锋模范作用。在这方面就是要强化三种状态，既在上班时间内的工作状态、培训学习状态和业余时间的自学状态，要在支部形成一种“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，并通过各种宣传形式宣扬爱岗敬业和做出显著成绩的优秀队员。以当前党建工作责任制落实为契机，带动全体队员努力实现人力资源的全面优化，通过教育和学习，实现队员素质大提升，才干大增长，凸显党员先锋模范作用实效。

六、结语

党建引领使朱家角镇城市管理执法工作者为民服务的宗旨意识大为提高。他们坚持“两学一做”学习教育常态化，开展“支部书记上廉课”、红色教育基地学习等活动，强化宗旨意识，扎牢政治根基。中队上下能够认真贯彻群众路线，尊重人民群众在城市管理中的主体地位，以及他们所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，从而有效激发了社会活力，实现了社会全面参与，形成了多元管理的格局。

党建引领使朱家角镇城市管理执法工作者执法能力大大提高。朱家角镇城管中队党支部坚持党建引领，精准站位，坚持人民城市为人民的思想，加强党风廉政建设，深化“强转树”专项行动，促进队伍素质能力提升。有了这样一支队伍，就能够攻坚克难：依法拆除一批性质恶劣、影响重大的违法建筑；坚持铁腕整治，实现古镇景区市容环境整洁、有序；圆满完成全年重大市容保障任务。党建引领使朱家角镇城管执法工作者的精神风貌大为改观。通过党的建设，朱家角镇城市管理工作者始终牢记习近平总书记强调的“社会主义是干出来的”要求，在执法岗位上撸起袖子加油干，努力提升城市治理能力与服务水平，营造了良好的古镇市容秩序。