上海市城市管理行政执法局办公室

沪城管办〔2022〕  6号

关于印发《上海市城管执法系统‘谁执法谁普法” 普法责任清单(2022版)》的通知

各区城管执法局、临港新片区综合执法大队、机场执法支队、 自贸区综合执法大队、市局执法总队：

现将《上海市城管执法系统“谁执法谁普法”普法责任 清单(2022版)》印发给你们，请认真贯彻执行。

2022年7 月22 日

上海市城管执法系统“谁执法谁普法” 普法责任清单(2022版)

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面履行普法责任， 市局根据《上海市城管执法系统贯彻落实法治宣传教育第八 个五年规划实施方案》规定，结合工作实际，制定本普法责 任清单。

一、普法重点内容

习近平法治思想、全面依法治国的重要论述及重要部 署，宪法，民法典，应知应会的国家基本法律，城市管理法 律法规规章，党内法规等。

二、普法重点对象

(一)领导干部。抓好“关键少数”,着力提高城管执 法部门领导干部依法管理和决策能力，做尊法学法守法用法 的模范。

(二)城管执法人员。适应城管综合行政执法改革的形 势和需要，加强城管执法人员的法治教育，不断提升依法行 政的能力和水平。

(三)执法管理对象和社会公众。重点加强对商家、企

业和社区居民等法治宣传教育，增强公共意识、义务意识、 守法意识和责任意识，形成全社会共同参与城市管理的良好

氛围。

三、普法责任目录及责任部门

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(一)领导干部普法目录

1.习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国系 列重要论述和全面从严治党系列重要论述;

2 《宪法》;

3. 《民法典》;

4. 《国家安全法》《保守国家秘密法》《反分裂国家法》 《国防法》《反恐怖主义法》《生物安全法》《网络安全法》等;

5. 《公务员法》《监察法》《公职人员政务处分法》《行 政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《政 府信息公开条例》《信访工作条例》《优化营商环境条例》《上 海市优化营商环境条例》《上海市社会信用条例》《上海市城 市管理综合行政执法条例》《上海市城市管理综合行政执法 条例实施办法》等;

6. 《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《党 政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党纪律处分条例》 《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活  的若干准则》《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部 个人有关事项报告查核结果处理办法》等;

7.其他履行领导岗位职责应掌握的法律法规规章。  责任部门： 办公室、组织人事处、各区城管执法部门

(二)城管执法人员普法目录

1.习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国系 列重要论述和全面从严治党系列重要论述;

2 《宪法》;

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3. 《民法典》;

4. 《国家安全法》《保守国家秘密法》《反分裂国家法》 《国防法》《反恐怖主义法》《生物安全法》《网络安全法》 等;

5. 《公务员法》《监察法》《公职人员政务处分法》《行 政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》《政 府信息公开条例》《信访工作条例》《优化营商环境条例》《上 海市优化营商环境条例》《上海市社会信用条例》等;

6.城市管理领域法律法规规章：

《上海市城市管理综合行政执法条例》《上海市城市管 理综合行政执法条例实施办法》;

《城市市容和环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理 办法》《城市建筑垃圾管理规定》《城市公厕管理办法》《上 海市市容环境卫生管理条例》《上海市生活垃圾管理条例》 《上海市养犬管理条例》《上海市非机动车安全管理条例》 《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》《上海市市容环 境卫生责任区管理办法》《上海市查处乱张贴乱涂写乱刻画

乱悬挂乱散发规定》《上海市建筑垃圾处理管理规定》《上海 市餐厨废弃油脂处理管理办法》《上海市餐厨垃圾处理管理 办法》《上海市机动车清洗保洁管理暂行规定》《上海市集镇 和村庄环境卫生管理暂行规定》《上海市户外招牌设置管理 办法》《上海市流动户外广告设置管理规定》《上海市景观照 明管理办法》《上海市道路和公共场所清扫保洁服务管理办 法》《上海市城镇环境卫生设施设置规定》《上海市城市生活

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垃圾收运处置管理办法》;

《城市道路管理条例》《上海市城市道路管理条例》《上

海市临时占用城市道路管理办法》;

《城市绿化条例》《上海市绿化条例》《上海市公园管理 条例》《上海市古树名木和古树后续资源保护条例》《上海市

环城绿带管理办法》;

《上海市河道管理条例》《上海市防汛条例》《上海市海

塘管理办法》;

《环境保护法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境 防治法》《噪声污染防治法》《上海市环境保护条例》《上海 市大气污染防治条例》《上海市社会生活噪声污染防治办 法》;

《无证无照经营查处办法》《上海市活禽交易管理办

法》;

《上海市建设工程文明施工管理规定》《上海市无障碍 环境建设与管理办法》《上海市燃气管理条例》;

《城乡规划法》《上海市城乡规划条例》《上海市拆除违 法建筑若干规定》《上海市不动产登记若干规定》;

《城市房地产管理法》《城市房地产开发经营管理条例》 《国有土地上房屋征收与补偿条例》《物业管理条例》《房地 产开发企业资质管理规定》《城市商品房预售管理办法》《商 品房销售管理办法》《房产测绘管理办法》《房地产估价机构 管理办法》《注册房地产估价师管理办法》《房地产经纪管理

办法》《商品房屋租赁管理办法》《公共租赁住房管理办法》

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《住宅室内装饰装修管理办法》《城市房屋白蚁防治管理规 定》《上海市住宅物业管理规定》《上海市房屋租赁条例》《上 海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》《上海市公共场 所控制吸烟条例》《上海市新建住宅交付使用许可规定》《上 海市共有产权保障住房管理办法》《上海市房地产转让办法》 《上海市房地产经纪人管理暂行规定》《住宅专项维修资金

管理办法》《上海市房屋使用安全管理办法》《上海市居住房 屋租赁管理办法》《上海市空调设备安装使用管理规定》;

《上海市实施<中华人民共和国国家通用语言文字法> 办法》;

《上海市出租汽车管理条例》《巡游出租汽车经营服务 管理规定》《上海市停车场(库)管理办法》;

《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《上海市石 油天然气管道保护办法》;

《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》;

7. 《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中 国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于 新形势下党内政治生活的若干准则》等;

8.其他依法履职应掌握的法律法规规章。

责任部门： 执法规划处、各区城管执法部门、街镇综合 执法队(城管执法中队)

(三)执法管理对象和社会公众普法目录

1.社区居民、物业服务企业

《宪法》《民法典》《上海市生活垃圾管理条例》《上海

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责任部门： 执法监督处、各区城管执法部门、街镇综合 执法队(城管执法中队)

4.房地产开发企业、房地产经纪机构

《宪法》《民法典》《城市房地产开发经营管理条例》《商 品房销售管理办法》《房地产经纪管理办法》《上海市房屋租 赁条例》《上海市共有产权保障住房管理办法》《上海市社会 信用条例》等。

责任部门： 执法监督处、各区城管执法部门

5.其他执法管理对象

与执法管理相关的法律法规规章

责任部门： 执法监督处、各区城管执法部门、街镇综合 执法队(城管执法中队)

四、主要普法方式

(一)加强干部职工法治教育

一是强化领导干部学法用法。健全完善党委(组)理论 学习中心组学法制度(年度集体学法不少于2 次),把习近 平法治思想、《宪法》《民法典》及党内法规纳入中心组学习 内容，制度年度学习计划并组织实施;落实领导干部年度述 法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重 要内容。

二是强化城管执法人员教育培训。组织实施《上海市城 管执法系统教育培训三年行动计划(2022-2024年)》,开展 全市城管执法人员通用法律知识、专门法律知识的法治培 训，加强基层执法人员素质能力建设，着力提升一线执法人

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员基本功。按照培训规划、培训大纲和培训教材完成城管执 法人员培训学时学分任务，组织执法人员法律知识考试。

三是开展行政诉讼“三合一”活动。严格落实行政机关 负责人出庭应诉要求，采取现场旁听或网上观看等形式，组 织领导干部和城管执法人员参加旁听行政诉讼案件庭审，并 进行讲评。

(二)开展主题法治宣传活动

坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合， 面向基层扎实开展各类法治宣传教育活动。把城管社区工作 室作为普法宣传主阵地，聚焦群众关心的热点问题，通过张 贴、发放宣传资料、上门走访告知、普法讲座等形式，定期 宣传相关法规政策，将矛盾和问题化解在萌芽中。同时，利 用“4 · 15”全民国家安全教育日、“7 · 15城管公众开放日”、 “12 ·4”宪法日、法律法规颁布施行日等各类法制宣传日 和不同时期社会关注的热点问题，精心策划和组织开展富有 针对性和实效性的主题法治宣传活动，进社区、进乡村、进 工地、进企业、进商区开展集中普法，增强全社会尊法学法 守法用法的浓厚氛围，提高全民法治意识。

(三)加大以案普法力度

将普法工作贯穿于行政检查、行政处罚、行政强制全过 程，坚持处罚、强制与宣传教育相结合，利用办理案件各环 节宣讲法律，边执法边普法，耐心释法明理，及时解疑释惑。 加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，建立以案释 法资源库，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功

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能。针对城管执法典型案例和相关社会热点向公众进行及时 权威的法律解读，使典型案例依法解决和社会热点及时回应 的过程成为全民普法的公开课。

(四)充分运用各类普法渠道

畅通多元化的普法渠道，发挥网站、微信、微视频和移 动应用等新媒体新技术的优势，运用“学习强国”、社区电 子屏等推送城管法治宣传教育内容。在门户网站、微信公众 号开设法治宣传专栏，通过解读、图解等方式普及宣传新制 定或者修改的法律法规和规范性文件，进一步增强公众对政 策法规的理解和认同。积极参与全国法治动漫微视频征集展 播活动，讲好城管法治故事，普及法律知识，弘扬社会正气。

抄送： 上海市法治宣传教育联席会议办公室

上海市城市管理行政执法局办公室 2022 年7 月22 日印发