关于《青浦区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）（草案）》征求意见的公告

目前，青浦区城市管理精细化工作推进领导小组办公室正在进行《青浦区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）（草案）》的制定工作。为了深入贯彻党的二十大精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，根据《中共上海市委 上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》、《上海城市管理精细化三年行动计划》（2024-2026年）、《青浦区城市管理精细化“十四五”规划》等要求，结合本区城市管理精细化工作实际情况，制定该行动计划。现将《青浦区城市管理精细化三年行动计划（2024-2026年）（草案）》公开征求公众意见，希望市民和各单位提出宝贵的意见和建议。有关事宜告知如下：

一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送青浦区城市管理精细化工作推进领导小组办公室，也可以电话反馈。

来信地址：上海市青浦区盈顺路25号建交大楼904室，上海市青浦区城市管理精细化工作推进领导小组办公室，邮编201700。

联系电话：59805185

二、征求意见截止日期为2024年4月20日。

青浦区城市管理精细化工作推进领导小组办公室

2024年3月15日

青浦区城市管理精细化三年行动计划

（2024-2026年）（草案）

为深入贯彻党的二十大精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步落实《中共上海市委上海市人民政府关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》以及《上海城市管理精细化三年行动计划》（2024-2026年），结合《青浦区城市管理精细化“十四五”规划》及本区工作实际，制订本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面践行人民城市理念，以战略赋能区、数创新高地、幸福温暖家为着力点，建设面向长三角的高能级城市，推动面向创新型的高质量发展，创造面向全社会的高品质生活，深化面向国际化的高效能治理，建设绿色青浦、上善之城，打造人民城市治理典范，奋力推进中国式现代化的青浦实践。

（二）工作目标

到2026年底，建成更宜居、更韧性、更智慧的城市，充分体现“绿色青浦，上善之城”的发展理念，有效支撑青浦区新城建设及全域一体化发展，成为上海对外服务的门户城市、长三角一体化发展的示范城市和国际开放枢纽。

1.建设活力和美家园。深入推进城市更新行动，整体提升美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设品质，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，打造整洁有序、便捷温馨、绿色低碳、开放融合的高品质人居生活。

2.打造韧性安全城市样板。大力培育城市防灾减灾救灾关键能力，建立健全科学防范、有效管控、及时救助的全生命周期安全防控体系，提升城市应对风险冲击的抵御能力和恢复能力，建设安全安心的城市。

3.加快城市治理数字化转型。立足实战实效，夯实数字治理基础，深化数据共享，强化数智赋能，不断提升城市“一网统管”运行效能，推动城市治理由经验判断型向数据分析型的转变。

4.优化城市治理格局。完善城市管理制度，强化统筹协调机制，形成决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的城市治理新局面。

二、重点任务

（一）提升人居环境品质，营造便捷温馨家园

巩固前两轮已建成的“美丽街区”，通过新建、新创、深耕，实施全要素规划建设，确保在全区再建成一批高品质的“美丽街区”。提升户外广告设置品质，推动户外招牌设置多样化、个性化、艺术化，创建8条以上市级户外招牌特色道路（街区），提升户外招牌审批（备案）率。

优化交通出行环境。推进“道路+”，创建15条精品道路。完善慢行交通环境，提升慢行通道的连续性，推动步行和非机动车出行连续成网。优化公共交通线站点设置，轨道交通和公共交通换乘距离在50米以内的占比达到100%，至2025年全区车辆到站信息预报服务覆盖率达100%。逐步推进无障碍低地板新能源公交车更新。新增重点服务老旧小区、医院停车需求的公共停车泊位570个。开展常发性交通拥堵点改造，推进实施道路拥堵交通堵点改善项目。

推动城市空间开放和功能融合。推进“公园+”，推动公园与周边街区有机融合，增加功能复合型座椅、慢行步道、休闲健身等设施，完善开放空间社交、艺术、休闲等功能。聚焦重点转型发展区域，加快滨水空间贯通开放、功能拓展和价值转化，打造更多集游憩、休闲、文旅功能一体的高品质公共空间。修缮一批具有水乡特色的文物建筑，鼓励、并推动修缮后符合开放利用条件的文物建筑向公众开放，激活功能有效利用，传承历史记住乡愁。引导鼓励机关、企事业单位开放附属空间，拓展空间功能，丰富空间内涵，激发片区活力。

深化“美丽家园”建设。实施约100万平方米旧住房更新改造，大力推进“两旧一村”改造，包括旧区改造、旧住房成套改造，“城中村”改造。稳步推进实施既有多层住宅加装电梯，并加强使用管理。加快建设电动自行车充电设施。聚焦投诉集中、矛盾突出的住宅小区，通过实施旧住房综合改造、小区微更新、物业服务提升等措施，提升小区环境品质。

提升住宅小区物业管理服务水平。积极推进“红色物业”试点先行。推动小微老旧小区物业管理区域合并或管理合并。完善质价相符的物业服务市场价格机制，落实物业服务价格逐年梯度常态调整。开展新时代“美丽家园”特色案例评选。

建设完整社区。推进“生活圈+”，完善与市民生活息息相关的各类公共设施。加快推进“15分钟社区生活圈”建设，加强社区嵌入式服务设施建设。

持续推进“新时代城市建设者管理者之家”建设。聚焦为城市建设、运行和市民生活提供基础公共服务的一线建设者管理者，以更大力度加快建设一批、改造一批、筹措一批“新时代城市建设者管理者之家”，提升管理服务水平。

推进“美丽乡村”升级建设。完善乡村规划，打造具有江南水乡特色韵味的乡村风貌。打好农业农村污染治理攻坚战，加快农村生活污水处理设施提质增效改造，优化农村生活垃圾收运处置体系。持续推进乡村振兴示范村建设，三年内累计建设6个左右，推进农村架空杆线序化和农村公路提档升级改造。启动水美村镇建设，积极探索水质提升的方法和路径。

加强环境综合整治。坚决遏制新增违法建设行为，持续推进存量违法建筑整治。加强地铁、医院等区域周边非机动车停放的综合治理。加强噪声污染防治、“内部道路”治理等工作。规范互联网租赁自行车经营服务，引导车辆有序投放与停放。完成1.5公里架空线入地和杆箱整治，继续推进各类箱体减量化、小型化、隐形化、规范化。

（二）推进绿色低碳发展，加快生态城市建设

大力推进公园城市建设。新建或改造提升口袋公园不少于4座。健全绿道体系，建设衔接区域、串联城乡、覆盖社区的绿道不少于10公里。推进“一街一景”工作，建成绿化特色道路1条。加快新城绿环建设，推进公园城市示范点、示范区创建，打造公园中的城市。

开展河湖生态保护和修复。继续实施淀浦河、蓝色珠链等骨干河湖综合整治。地表水水质优良比例达到75%。建成一批具有示范引领性的美丽河湖和幸福河湖。集中连片开展以街镇为单元的河道水系生态保护与治理，建成6个生态清洁小流域片区。

推进建筑领域绿色低碳发展。提升新建建筑绿色标准要求，新建民用建筑全面按照绿色建筑基本级及以上标准建设和运行。加快既有建筑节能改造，完成既有建筑节能改造面积80万平方米。着力优化建筑用能结构，推动新建建筑光伏应装尽装。以工业化、数字化、绿色化升级为动力，改造传统建造产业，打造智能建造产业。

完善建筑垃圾资源化利用体系。全区建筑垃圾资源化利用率达到93%。拆房和装修垃圾资源化处理能力达到40万吨/年，资源化处理率达到75%。推进废弃混凝土全量利用。持续推进工程泥浆源头干化、末端规范消纳。完善工程土方消纳利用体系。

提升生活垃圾综合治理水平。优化生活垃圾全程分类体系，提高分类投放便利性，居住区和单位分类达标率稳定在95%以上。倡导绿色低碳生活方式，持续推进包装物源头减量。健全可回收物回收体系，全市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

高标准推进全域“无废城市”建设。聚焦重点园区、企业、单位等固废产生源，积极开展各领域“无废细胞”创建，打造一批具有青浦特色的无废城市“细胞”项目。扎实推进碳普惠工作，开展低碳社区创建验收。

（三）构建安全预防体系，筑牢常态管控基础

强化综合监测预警。结合我区自然灾害特点，按照上级部门要求，健全我区综合风险监测预警体系。针对本区关于台风、暴雨、洪水等自然灾害影响特点，健全行业部门、属地政府多方参与的监测预报预警和联合会商机制。深化完善城市体检工作，优化城市体检指标体系，深入查找城市建设短板，推动解决“城市病”问题。

推进城市基础设施生命线工程建设。加强对城市燃气、桥梁、道路、供水、排水、综合管廊等城市基础设施运行地下老旧市政燃气管道更新和老旧居民住宅燃气立管更新，完成76000户瓶装液化气居民用户更换燃具连接软管及调压器。完成300公里排水主管检测，35公里雨污水管道修复或改造；完成61公里老旧供水管网改造。

滚动开展房屋安全隐患排查整治。牵头组织对80台使用满15年的老旧住宅电梯开展安全风险评估，督促存在安全隐患电梯的修理、改造、更新。推进损坏房屋承重墙结构问题、住宅小区高坠隐患、高层住宅消防设施安全隐患、自建房安全隐患等专项整治。每年建成一批社区微型消防站。

实施建设工程安全生产治本攻坚行动。持续开展重大事故隐患排查整治，全面落实全员安全责任和项目到岗履职要求，深化实施建设工程安全生产责任保险、住宅工程质量潜在缺陷保险。

强化交通安全风险分类分级管控。重点加强危险货物运输、轨道交通运营、交通工程建设、港口监管等领域的安全管理。完善城市道路安全防护设施，实现主要道路视频监控全覆盖。加强运营企业及车辆管理，突出企业主体责任，推动企业落实安全生产责任体系建设。

加强地下空间安全管理。落实人防工程、轨道交通站点等地下空间权属、使用和管理单位的责任，加强日常巡检、专业检测、安全评估、预警等安全管理。强化商业和公共建筑地下室、半地下室设施安全运行维护。

系统化全域推进海绵城市建设。编制青浦区海绵城市建设达标评估报告。新、改、扩建项目全面落实海绵城市建设理念，系统推进建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等海绵城市项目建设，推进海绵城市示范工程建设，逐步提升海绵城市建成区比例。

（四）完善应急处置体系，提高风险应对能力

细化完善应急处置预案。修订区总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案。尤其针对轨交大客流，极端天气等可能发生的突发事件，及时做好应急预案修编，并适时开展演练，进一步检验预案的可操作性。

加强专业应急救援队伍和社会应急力量建设。强化防汛抢险、交通运输、建设工程、水上救援和危险化学品等领域队伍能力提升，加强信息互通、资源共享，共同提高专业队伍建设；应急救援力量与专业力量协同建设、建立应急物资共享机制；指导5家区级社会救援类民非企业，每年开展社会应急救援队伍与街镇应急队伍技能大比武。

完善应急物资储备工作。着力构建“政府主导、社会共建、多元互补”的储备体系，优化市、区、街镇三级应急物资储备布局，强化企业和基层应急物资标准化、规范化储备管理，及时更新资源储备。加强粮食和各类战略应急物资储备，构建公共救助与自助互助相结合的防灾减灾体系。

提升全社会防灾减灾能力。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。开展防灾减灾科普宣传教育培训，加强应急演练，提升市民群众防灾减灾意识，提高应急避险、灾害防范和自救互救能力。

（五）夯实数字治理基础，强化场景实战应用

推动数据全域全量实时汇聚。加快城市运行主题数据库建设。建立数据评价体系，完善公共数据质量管理工作机制，提升数据的准确性、实时性和有效性。

推动数据要素的互通共享。优化完善数据共享机制，明确供需双方权责，以青浦区大数据资源平台作为数据交换、核验、查询的工具，进一步推进数据互联互通何有序共享。

深入挖掘城市管理大数据资源，进行数据治理与数据分析工作。以语义分析和智能建模等技术手段，汇聚网格、热线、舆情场景等主动管理、被动反馈和自动感知信息，分析挖掘城市管理短板弱项，助力城市治理精准施策。

推进“一张网”建设。以全区“一张图、一个码”为支撑，以城运平台为载体，不断完善“一张网”建设，完成覆盖全区联勤联动工作以及村居微网格的基层治理工作网。持续发挥“多格合一”叠加效能，加强基层网格力量配置，完善联勤联动工作机制，提升重点事项处置率。

加强应用场景建设。深化“一网统管”建设，推进城运平台三期建设，提升实战功能。聚焦建设管理、房屋管理、智慧城管、交通管理、生态环境监管等重点领域，结合城市运行和企业市民高频急难问题，发掘智能化应用场景需求，完成若干个场景的开发与迭代升级。

建设完善泛在智能的城市感知设施。深化电信基础设施共建共享，鼓励智慧杆塔发展，推进“一杆多用”“一塔多用”。

引导市场主体参与城市治理场景运维服务。激发市场主体活力，建设各类城市治理应用场景，吸引各类创新要素、创新资源集聚，推动形成智慧应用新生态。

（六）完善城市治理制度，加强工作系统支撑

深化管执联动和部门协作。聚焦生态环境、小区环境、街面环境，建立健全管执联动机制，协同推进源头治理、系统治理，进一步完善城管进社区工作机制。加强长三角跨区域城管执法协作，以点带面加快城管执法一体化发展。强化城管执法与立法、司法部门的工作协同，推动行刑衔接。

加强城管综合执法队伍建设。提升城管执法教育培训效能，开展教育培训教材体系、师资队伍、实训基地的创建。强化标准化大队和规范化中队、示范化中队建设，全面提升智慧城管建设水平。

完善小区综合治理机制。强化党建引领社区治理。加强业委会建设，提升业委会规范化运作率。建立社区规划师制度，建设规划、建筑、景观、艺术、法律等多方力量和第三方社会组织共同参与的联合团队。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做实做深“三所联动”，丰富多元治理格局。

完善街区自治机制。成立商家自治联盟等自律组织，开展城市环境秩序的综合治理。扩大门责制度的覆盖面，继续做好优秀自律组织的培育孵化和典型选树工作，持续放大优秀自律组织的示范引领作用。

深化完善“温暖家”治理体系，以新时代幸福社区为平台，完善社区服务功能，优化长效运行机制，深化新版“社区云”推广应用。健全以群众满意度为导向的社区工作评价机制，用好群众协商议事平台，发挥村规民约作用，提升群众自治效能。

（七）建设一批优秀实践区，打造人民城市典范

围绕长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际中央商务区建设，青浦新城建设打造提升区域整体环境品质和管理服务水平，规划、建设、管理协同，滨水公共空间环境多方共治，一体化和高质量发展等方面管理标杆。深化朱家角古镇国家5A级旅游景区创建。持续深耕细作，建设一批城市管理精细化优秀实践区，实现城市管理精细化从示范点到示范区、从专项示范到综合示范的迭代升级，打造人民城市建设示范引领标杆。

长三角生态绿色一体化发展示范区青浦片区。重点推进华为研发中心、西岑科创园区、西岑科创中心水质净化厂等项目，强化集中示范。围绕“一湖一荡一链”，在完成元荡岸线贯通和生态修复的基础上，持续推进淀山湖和蓝色珠链岸线贯通和水环境治理。实施沪苏湖铁路练塘站配套项目、青西郊野公园功能提升、金泽古镇风貌保护项目等，配合建设示范区智慧大脑（二期），推进跨区域数据信息共享。

虹桥国际中央商务区青浦片区。加快补齐公共服务设施短板，加快文化、教育、体育等市级高等级公共服务设施项目布局和实施节奏。研究支持公共绿地植入文化、体育等功能，加快推进安踏体育公园建设。协助推进轨交2号线、13号线西延伸工程，持续配合推进G15等高快速路网功能提升改造、G50扩容工程。加快推进城中村改造和国际社区建设。探索城市数字化转型建设模式，强化数据链接和共享应用，推进城市运行“智慧大脑”平台建设，依托蟠龙天地、百老汇剧院群、虹馆演艺中心等载体推动青浦片区文旅产业发展。坚持示范引领，配合虹桥国际中央商务区打造高品质城市管理精细化示范区。

青浦新城区域。聚焦“1+3”重点区域，借鉴全球先进案例，注重资源高效利用和可持续理念，加快青浦之芯岛、环复旦创新圈、新城绿环建设。实施G318改扩建、综合交通枢纽等工程，紧密新城与中心城区、长三角城市之间的联通。大力推进重要廊道及新城内部骨干路网规划建设，加快实现“30、45、60”出行目标，充分发挥交通网络对新城发展的支撑作用。全面完成环城水系三期、上达河中央公园南园项目，率先确立绿色低碳、数字智慧、安全韧性的空间治理新模式。

三、保障措施

（一）强化组织领导

各级党委、政府要加强对城市管理精细化工作的统一领导，把城市管理精细化工作要求落到实处。进一步发挥城市管理精细化工作推进领导小组和办公室统筹协调作用，聚焦跨部门、跨行业、跨区域问题，推动多部门形成合力。加强教育培训，提升城市管理专业化水平。

（二）强化投入保障

强化财政资金对城市管理精细化工作的保障力度。建立健全与城市运营维护作业要求相适应的标准定额。统筹用好城市维护转移支付资金，支持城市管理精细化项目建设。加大对社会资本参与城市管理的政策引导力度。

（三）强化综合考评

健全综合评估评价机制，加强对重点项目的巡查督导，把城市管理精细化工作纳入对各责任部门、各街镇党政领导班子的年度绩效考核，作为科学评价干部、选拔任用干部以及对干部实施奖惩的重要依据。

（四）强化交流合作

加强与国内外城市的合作交流，学习借鉴先进城市发展经验。探索推进长三角一体化区域城市管理精细化合作机制，促进相互学习、相互交流和共同提高。