中共重固镇委员会  重固镇人民政府

关于重固镇2014年“三农”工作实施方案

 

各村、居、公司、企事业单位，机关各办公室：

根据《重固镇关于全面加强“三农”工作三年行动计划》精神，特制定重固镇2014 年“三农”工作实施方案。

一、深化农村综合改革，强村惠民促发展

（一）优化和完善镇财政转移支付制度

??? 梳理完善涉农政策，加强政府重点工作考核，完善对村转移支付机制。进一步深化农村综合改革，确保涉农基本保障资金适度递增。完善各项农业补贴政策，确保支农投入稳定增长，为农村重点项目建设提供财力保障，调动和激发各村做好“三农”重点工作的积极性和主动性。（牵头单位：财政所；配合单位：办公室、经发办、农服中心）

（二）推进农村产业区块结构调整

??? 全面梳理集建区外用地现状，明确调整目标任务，健全完善调整工作协同推进机制。依托我镇198区域减量化工作，重点对低效工业用地实施减量，争取实现政策的叠加聚焦。2014年，完成198区域低效工业用地产业结构调整企业14家、调整用地58亩；完成195区域低效工业用地产业结构调整企业8家、调整用地51.8亩。(牵头单位：经发办、规土所、资产公司；配合单位：重投公司、规保办、各村)

（三）建立村级集体经济稳定发展机制

结合减量化项目，搭建村级集体资产保值增值镇级平台，为村级集体经济发展建立稳定的“造血”机制。(牵头单位：经管中心；配合单位：经发办、财政所、规土所、规保办；责任单位：各村)

（四）开展村级集体经济组织产权制度改革工作

研究和制定村级集体经济组织产权制度改革实施方案。以“明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展”为目标， 全面启动村级集体经济组织产权制度改革，年内完成改革任务。（牵头单位：经管中心；配合单位：经发办、社区办、资产公司；责任单位：各村）

（五）完善农民就业促进机制

1、加大促进就业政策宣传力度，充分发挥市、区、镇三级政府就业扶持政策，结合本镇实际，进一步完善农民就业扶持政策。

3、加强与实地型企业的用人信息沟通，提供就业服务，拓展就业岗位。完成农民技能培训100人，开展农民定向培训，提升求职本领，新增就业岗位150个。

(牵头单位：社区事务受理服务中心；配合单位：经发办、

农服中心、成校)

（六）提升农村基本公共服务水平

1、深化教育改革，加快教育发展。在连续三届“重固镇名优教师”评选的基础上，进一步完善教师激励机制，做好第四届“重固镇名优教师”评选工作，通过评选，充分调动广大教师教书育人的积极性，培养教学骨干，带动广大教师积极投入到教育教学中去，稳定我镇教师队伍。

2、提升农民健康水平，改善农村医疗服务。计划1-2年内在福泉居委增加一个医疗服务站，以满足居民需求。根据《中共中央国务院深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）文件中提出，促进人人享有基本医疗公共卫生服务，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题，不断提高居民健康水平，加强村卫生室队伍建设，每个中心村卫生室配备2-4名、每个一般村卫生室配备1-2名具有执业资格的乡村医生，在未来1-2年内全镇新增6-8名乡村医生。牵头单位：社事办、社区卫生服务中心、社区办；配合单位：各学校、各村）

二、加强农村地区人口调控，夯实管理服务功能

（七）切实调控农村地区常住人口

制定本镇全面加强人口调控和管理服务工作方案，明确各村来沪人员调控目标，切实加强农村地区人口管理和服务。按照“两个合法稳定”和“三个实有”的要求，加强源头管控和执法检查力度，严格居住证办理工作，把好来沪人员子女“入学关”，加强土地流转管理，取缔非法废品收购点，开展无证经营、群租等集中专项整治，确保完成全年人口调控目标。（牵头单位：人口办；配合单位：综治办、社事办、规保办、农服中心、安管中心、社区事务受理服务中心、城管中队、拆违办、房管办、工商所、食药监所、派出所；责任单位：各村）

（八）扎实开展农村公共安全综合整治

制定本镇公共安全综合整治实施方案，落实“5+1+X”整治任务，围绕生产安全、环境安全、消防安全、交通安全和食品安全五大领域和其他重点区域，全方位、深层次开展农村地区公共安全综合整治。以问题为导向，开展集中专项整治，着力做好北青公路赵重公路沿线、农贸市场周边、无证经营、 “三合一”、群租、小型养猪场和田间窝棚等综合整治。结合卫生区迎复审工作、美丽乡村建设和党的群众路线教育实践活动，开展环境综合整治。大力整治影响市容环境、消防安全的存量违法建筑，坚决遏制新违产生。年内全面完成各项整治目标和任务。(牵头单位：综治办；配合单位：社事办、规保办、农服中心、安管中心、社区事务受理服务中心、城管中队、拆违办、房管办、工商所、食药监所、派出所；责任单位：各村)

三、转变农业经营方式，加快发展都市现代农业

（九）开展农村土地确权登记工作

我镇在2013年选取毛家角村作为区级试点，先行开展了农村土地承包经营权确权登记工作。经过半年多时间的探索实践，基本建立了工作规范，完善了操作程序。目前试点工作已基本结束，接下来余下7个村将在学习总结试点村工作经验的基础上，全面推开我镇农村土地承包经营权确权登记工作，原则上要在2014年底前全面完成。（牵头单位：经管中心；配合单位：经发办、农服中心；责任单位：各村)

（十）完善和规范土地流转工作

1、健全镇土地流转管理服务平台，不断完善各村的土地流转意向登记制度、流入方准入评审机制、矛盾纠纷调处机制和委托流转工作年度考核等制度。进一步鼓励农户将土地承包经营权委托村集体统一流转。

2、严格按照规划要求，加强土地流转监管和指导，把好流出关，将土地经营权流向懂生产、会管理、善经营、能带动的新型经营主体。(牵头单位：农服中心、经管中心；配合单位：财政所、规土所；责任单位：各村)

（十一）培育新型农业经营主体

探索适合重固特色的农业生产经营模式，加大支农扶农政策力度，支持家庭农场，农民专业合作等新型农业经营主体发展，减少来沪人员种植和散户种植。 (牵头单位：农服中心；配合单位：经发办、财政所；责任单位：各村)

（十二）健全和提高为农服务保障能力

建立健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管机制。建立农业技术推广网络，落实人员、经费，组织开展技术培训。加强动植物疫病防控监管队伍建设，制定监管协议，做好疫病防控。加强农产品安全监管队伍建设，认真做好巡查，加大监测范围。通过各种招聘渠道，加大镇级农技人员的引进力度。加强对现有人员的培训力度，逐步配强基层农技队伍。

（十三）培养新型职业农民队伍

积极开展新型职业农民培育以及实用技术培训。培育新型职业农民20名以上，岗位资格培训40名以上，规模化经营者持证率达到100% 。(牵头单位：农服中心；配合单位：财政所、社区事务受理服务中心、成校)

四、加快新农村建设步伐，改善农村人居环境

（十四）推进美丽乡村建设

加强美丽乡村建设试点工作的组织领导，建立有效的工作推进机制，制定重固镇美丽乡村建设试点实施方案。在郊野单元规划基础上，加快美丽乡村试点村的村庄规划编制。大力开展徐姚村美丽乡村建设试点，聚焦农村、农业建设项目和资金，着力推动村庄环境综合整治，发动广大村民积极主动参与美丽乡村创建。 (牵头单位：经发办；配合单位：规保办、水务所、规土所、办公室、社事办、农服中心、社区办、拆违办、文明办、重投公司；责任单位：各创建村)

（十五）加快农村基础设施建设

1、开展2014年度村庄改造。积极开展道路网格化建设。改造农村危桥27座。

2、完善“村村通”公交服务，优化线路设置，进一步方便村民出行。

3、开展2014年度农田水利设施建设，重点推进小型农田水利等项目建设。(牵头单位：规保办、农服中心、水务所；配合单位：财政所、重投公司、交管站、各相关村)

（十六）推进林地绿地建设

制定2014年—2015年本镇林业健康发展实施方案，实现陆域森林覆盖率达到5.09%。林业建设重点是与居民生产生活密切相关的美丽乡村建设、农田林网、生态防护林、生态圩堤，凸现林地绿地整体的生态和景观效应，切实改善人居环境。（牵头单位：农服中心；配合单位：水务所、规保办、）

五、夯实农村基层基础，加强农村地区社会治理

（十七）加强农村基层组织建设

以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入推进农村基层服务型党组织建设。积极完善村居“党员家庭服务点”建设。完善农村基层干部选拔任用制度，优化基层干部结构，选优配强村党组织带头人。认真做好2015 年村党组织、村委会换届选举前期准备工作。严格党员日常教育管理，把好党员发展“入口关”，健全党员退出机制，不断完善党内激励关怀帮扶机制。加强农村后备队伍建设，实施农村后备人才跟班学习，组织农村后备人才到镇信访办、动迁办等部门挂职锻炼，熟悉实践工作方法。加强大学生村官队伍建设，完善定向选聘，进一步扩大本地生源在大学生村官中的比例。 (牵头单位：党群办；配合单位：社区办、监察室；责任单位：各村)

（十八）加强基层民主建设

落实“三重一大”民主决策及执行情况定期向镇党委报告并接受监督检查的工作制度。进一步加强基层党建工作责任制，认真落实党员代表议事会、基层党组织向党员报告工作和党员评议基层党组织班子等工作制度，深入贯彻党代会常任制，保障党员民主权利。积极发扬党内民主，深入推进党务公开、村务公开工作，对党组织的重大决策、党员发展、党费收缴情况等方面内容，采取适当形式进行公开，确保党员对党内事务的知情权。在重大决策出台前，认真听取党员的意见和建议，落实党员对党内事务的参与权和监督权。建立村务监督委员会，规范人员构成及产生方式，强化职能，细化和规范工作流程。到2014 年底，建立村务监督委员会100%。(牵头单位：党群办、社区办；配合单位：监察室；责任单位：各村)

（十九）完善农村基层管理激励机制

制定出台服务型党组织建设方案，指导农村党组织打造“服务型”党建。制作党员发展工作手册，实施党员发展“积分制”管理。坚持正确的用人导向，推荐优秀村党组织书记、村委会主任定向考录公务员。注重培育在发展经济、社会治理、服务群众和基层党建工作上有成绩、有特色的农村干部典型。开展对村“两委”班子委员、大学生村官、村务监督小组成员及村民小组长的业务培训。(牵头单位：党群办；配合单位：监察室、社区办；责任单位：各村)

 

 

 

2014年9月14日