进一步加强闲置房屋综合治理专项行动工作方案
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主动公开
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2017.03.20
为迎接党的十九大胜利召开，积极争创全国文明城镇，进一步提升防范应对各类风险挑战的能力，镇综治委决定在全镇范围内开展一次为期半年的闲置房屋综合治理专项行动。为使专项行动更好地加强协作，落实责任，明确时间节点，消除各类安全隐患和管理盲区，特制定如下工作方案。
一、工作目标
进一步加强闲置房屋规范管理，及时消除治安、消防、食药品、危爆物品等安全隐患，发现、打击隐匿其中的违法犯罪人员，挤压不法分子的生存空间。提高安全隐患的识别、预警、处置能力，真正做到打源头、端窝点、斩链条，防止发生“人不知、鬼不觉”的案事件。创新人口调控工作思路，强化人口调控工作措施，改善来沪人员结构。整治闲置厂房改建宿舍、人才公寓等“非改居”现象，缓解来沪人口涌入压力。
二、组织领导
镇级层面成立由镇党委副书记、综治委副主任杨嵘任组长，副镇长顾荷英、副镇长金圣君、副镇长盛钢任副组长，镇政府办公室、镇纪委、综治办、派出所、房管所、规土所、市场所、经发办、城管中队、网格化管理中心等单位负责同志为成员的加强闲置房屋综合治理专项行动领导小组。领导小组负责对闲置房屋综合治理的组织、协调、督导、检查和推进，定期汇总并通报进展情况。各村居、企事业单位建立相应的领导小组，成立专班具体组织推进本地区闲置房屋综合治理，确保各项工作落到实处。
三、工作重点
一是摸清全镇闲置房屋底数，掌握法人、业主、承包人的基本信息，逐一约谈，告知管理责任，并登记造册；二是开展打击赌博违法犯罪活动，特别是开设赌场、幕后操控者；三是查处取缔非法经营、非法存放、地下加工点、黑作坊等违法违规行为；四是整治“非改居”场所，严格治安消防管理，强化来沪人员信息登记。
四、职责分工
（一）镇综治办：负责制定工作方案，抓好整体推进。将加强闲置房屋综合治理专项行动纳入对各村居、企事业单位、有关成员单位社会治安综合治理和平安建设工作考核，开展督导检查，发掘亮点，推广经验。
（二）派出所：负责检查督促落实各项治安、消防等管理制度，落实社区民警监管责任，配合村居、企事业单位摸清全镇范围闲置房屋基本情况。针对存在的“黄赌毒”等治安问题、涉恐问题、消防安全问题等违法行为，制定打击方案，组织集中打击并巩固成果。落实对业主约谈、告知等工作举措，对整治中发现的其他管理问题，抄送相关部门查处。
（三）办公室：为排摸整治提供法律支持。会同相关部门就用地属性、房屋性质、经营范围、治安消防管理等方面拟定“告知书”，为村居、企事业单位提供样本。
（四）镇纪委：负责对各相关部门、村居、企事业单位履职情况的督导检查。对排查不细、整治不力，该发现而未发现问题的村居、企事业单位及领导干部进行问责追责；对办事推诿、履职不力，该查处而未查处的职能部门及领导干部进行问责追责。
（五）经发办：组织发动全镇经济开发区和招商公司协助村居、企事业单位排摸各自园区范围内的闲置房屋等。同时，负责对排摸出的闲置厂房通过招商引资等办法对其进行再利用。
（六）其他职能部门：根据自身职能，主动跨前，积极参与闲置房屋的综合整治。及时解决村居、企事业单位整治工作中发现上报的相关问题，研究解决带有普遍性的管理问题，为村居、企事业单位提供有力支撑。
（七）村居、企事业单位：负责排查整治，建立长效管理机制。对辖区内容易成为违法犯罪分子落脚、利用的闲置房屋、苗圃、堆场、非在建工地内的住人集装箱等进行全面排摸，并造册登记。对已经存在违规违法经营、储存、入住的场所开展综合整治。整治中遇到政策、法规“瓶颈”，主动商请镇相关职能部门介入。对职能部门履职不力，报镇纪委倒查追责。
五、工作步骤
（一）组织排摸阶段（2017年3月1日至2017年4月15日）。各村居、企事业单位组织力量对辖区范围内的闲置房屋进行排摸，结合日常掌握线索，梳理汇总辖区的闲置房屋基本情况，包括所在村居、企事业单位、房屋名称、类型、地址、面积、间数、目前用途、负责人姓名、转租转包等。结合排摸实际，制定整治工作方案。问题突出、规模较大的要做到一点一方案。4月16日前将排摸情况表报镇综治办。
（二）综合整治阶段（2017年4月16日至2017年6月30日）。按照制定的工作方案以及排摸情况，结合“五违四必”总体部署，及时组织开展集中清理整治。重点围绕涉赌、非法存放、非法经营、非改居等违法行为。整治中要敢于担当、善于作为，推动消除一批安全隐患。
（三）总结建制阶段（2017年7月1日至2017年8月31日）。社会治理是一个动态博弈的过程，不法分子始终在寻找、利用防控工作中的漏洞。要不断研究新情况、解决新问题，及时堵塞漏洞。各单位要对专项行动工作进行总结、评估，总结经验，查找不足。要按照发现得了、控制得住的要求，落实好闲置房屋管理的主体责任，加强日常巡逻检查，建立健全长效工作机制，防止出现反复反弹。9月5日前将工作总结报镇综治办。
六、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。闲置房屋规范管理已成为我镇社会治理工作中的一项重要且迫切的任务，各单位要从维护社会和谐稳定，开展全国文明城镇创建和“平安重固”建设的高度，切实提高对此次专项行动重要性的认识，加强组织领导，结合实际，成立相应的工作班子，落实专门人员，加强对闲置房屋规范管理的研究分析，制定并落实相应的防范工作措施，主动加强源头性、基础性工作治理，切实形成严打、严治、严防的工作格局，以良好的社会环境迎接党的十九大胜利召开。
（二）加强排查工作，保持严打态势。重点排查本辖区范围内闲置房屋的基本情况，对发现有开设地下赌场等非法经营活动的要保持严打态势，重点打击幕后操纵人员、恶势力和“保护伞”，对涉赌违法犯罪做到“抓大不放小”。对存在地下食药品加工点、地下作坊、非法储存烟花爆竹等危爆物品的闲置房屋，要依法查处取缔，并加强对闲置房屋的防恐防爆安全管理。对闲置房屋改建宿舍、人才公寓的要加强管理，填补治安漏洞，及时消除消防安全隐患，提高人口信息登记质量。
（三）开展巡查守护，加强监管力度。将全镇排摸出的闲置房屋清单列入网格化管理的重点巡查内容，组织群防群治力量加强日常巡查守护。注重发动群众对闲置房屋从事非法经营等违法违规行为的举报，落实奖励经费，激发群众举报的积极性。要与闲置房屋业主建立联络告知机制，加强对闲置房屋出租的监管力度。要把加强闲置房屋规范管理，与社会治安重点地区排查整治工作相结合，与“五违四必”生态环境综合治理相结合。形成上下联动，乘势而为，相互促进的工作合力。