重固镇全面推行河长制实施方案
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主动公开
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2018.03.21
为贯彻落实中央全面深化改革领导小组《关于全面推行河长制的意见》、市委市政府《关于本市全面推行河长制的实施方案》、区委区府《青浦区全面推行河长制实施方案》等文件精神，结合重固镇河道现状，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在本镇河道全面推行河长制，建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道治理保护体制机制，为维护和提升本镇河道水环境、实现生态优势转化为发展优势提供制度保障。
二、基本原则
1.重责任落实，强化各级领导责任
建立健全以党政领导负责制为核心的河长责任体系，因水制宜，落实各级河长职责，夯实属地和相关部门责任，强化目标管理，加强监督考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.重源头控制，强化水岸同治同管
水环境问题表象在水里，根子在岸上。治理水环境必须远近结合、水岸同治，保护水环境也必须综合施策、水岸同管，改变部门分割、各行其是的低效管理状况。
3.重开放共享，强化运作机制创新
基本不改变现有体制和部门职责分工，把水环境治理保护融入社会治理和城市管理体系，充分考虑地区、城乡发展差异，着力构建政府主导、市场参与、村民自治相结合的新机制。
4.重问题导向，强化处置流程再造
由被动突击整治转为关口前移，做到早发现、早处置。全面梳理影响水环境的各类问题，充分利用比较完善规范的镇、村（居）两级网格化管理平台，对问题处置实行一事一办，做到事事有人管，件件有落实。同步配套完善的工作制度，确保运转持续、运行高效。
三、目标任务
2017年底实现“三个明显提高”：河道水质明显提高、生态环境水平明显提高、公众获得感明显提高，考核断面河道消除劣V类水体。2020年，全镇基本消除劣V类水体，河道水面率达到8.41%。主要任务包括加强水污染防治和水环境治理、河道水面积控制、河道水域岸线管理保护、水资源保护、水生态修复、执法监管等方面。
四、建立完善的河长制责任体系和运作机制
（一）建立镇、村两级河长责任体系
按照区委、区政府统一规定，镇党委书记担任本镇总河长，镇长担任副总河长。
1.分级设置河长
（1）市、区管河道河长。市管河道、区管河道由镇党政主要领导担任相应河段“镇级河长”，所属村（居）党支部书记担任“村级河长”（详见附件2）。
（2）镇、村管河道河长。根据区委、区政府统一要求，镇管河道、村管河道以村（居）为单元，由镇党政班子担任村（居）河道的“镇级河长”，所属村（居）党支部书记担任“村级河长”。
2.落实各级河长职责
河长是河道管理保护的第一责任人，要及时掌握河道动态变化的基本情况，督促推进河道管理保护年度目标任务。主要职责为：
（1）总河长职责。总河长负责河长制的组织实施，解决全镇河长制实施过程中的重点难点问题；副总河长具体负责河长制的落实推进。
（2）镇级河长职责。对担任河长的河道管理保护负责，同时负责对村级河长监督考核；组织制定疑似黑臭河道“一河一策”工作方案，协调解决推进中的具体问题，对履职不力的村级河长进行约谈。
（3）村级河长职责。对村（居）内所有河道的管理保护负责，具体负责对村（居）民的宣传、教育，检查发现和及时处置河道的常规管护问题。
3.成立河长制办公室
按照青委办[2017]9号文件的精神要求，本镇成立河长制办公室，负责河长制的全面推行和实施中的具体工作，总河长、副总河长、镇级河长等河长确定的各类事项的落实，村级河长和相关部门履行管理工作的推进协调等。主要职责为：
（1）建立完善河长制的各项制度。制定督查督办、工作通报、考核问责、水质监测等配套制度和市场化运作指导意见。组织开展有关培训。
（2）组织制定年度工作计划。组织编制、分解落实河长制年度工作计划，包括细化的河道差别化年度管理保护目标任务、时间节点、责任部门等。
（3）综合协调推进。落实区级河长交办的工作，并为区级河长协调有关事项提出建议；协调河道管理保护中的综合执法以及上下游、左右岸联动治水、管水等问题。
（4）组织评估考核。开展年度工作计划实施情况的督查督办，组织开展对镇村级河长履职情况的评估考核。
（5）开展工作通报。向河长定期提供各类信息，定期通报有关情况。组织开展社会宣传，向社会公布河道水质、考评考核结果等。
（6）其他。承办领导和区河长制办公室交办的任务等。
河长制办公室为非常设机构，由镇分管领导兼任主任，配备1名专职副主任（正科级），负责河长制的日常工作，具体工作内容为：综合协调、执法保障、督查督办、考核考评、宣传报道，抽调3～5名专职人员，实行集中办公、实体运行。
（二）建立河道管理保护问题主动发现、高效处置的运作机制
1.建立问题主动发现机制
（1）制定问题清单。梳理完善涉河常见问题，分为重大、一般、轻微三类，其中属严重违法行为或重大突发事件等，村级河长难以单独处置，需由镇级河长协调相关条线开展执法或集中处置的作为重大问题；属情节较轻、破坏较小的，由村级河长落实村（居）组织，通过劝阻、制止、整改等方式予以处置的作为一般问题；属日常管理养护范围、可由养护单位自行处置的作为轻微问题（详见附件3）。
（2）主动发现问题。结合本镇实际，现河道陆域保洁和水面保洁由不同部门负责，陆域保洁已市场化管理，水面保洁由重固镇福泉保洁公司负责，章堰村河道采用村民自治方式由村委负责。在日常管理中，常出现水面保洁的垃圾向陆域倾倒，陆域保洁的垃圾向水面倾倒现象，存在相互扯皮、互相推诿的情况。综合分析，优化管理方式是解决上述问题的重要手段。
此外，充分发挥“12345”市民服务热线、新闻媒体、志愿者等社会力量的作用，拓宽问题发现渠道，营造全社会关心水环境治理保护的良好氛围。
2.建立问题处置机制
依托镇、村网格化管理平台，补充完善必要的信息化支持系统，实现涉河问题的报送、立案、派遣、处置、核查、结案等纳入网格化管理平台运作系统，并与今后的区级河长制信息化平台互联互通，同时实时推送各级河长及相关处置部门。其中，通过网格化管理平台难以处置的复杂问题，梳理后由河长制办公室协调解决，必要时由河长制办公室提出建议方案，由镇级河长协调解决。
（三）建立配套的保障制度
1.督查督办制度
每年对河长制贯彻落实和河道管理保护情况进行全面督查。对照年初制定的工作计划，实行“月报季考”，对推进慢、问题处置不及时等事项，实行挂牌督办，并纳入政府目标管理。
2.工作通报制度
河道污染、填堵河道等突发重大违法事件，由河长制办公室及时报河长。河长制办公室定期综合分析工作推进、水质监测、网格（热线）工单、督办处置、社会满意度评估制度等情况报各级河长，并适时向社会公布。
3.考核办法
开展村居河长制专项考核，列入年度村居责任制考核，制定考核管理办法，按照宣传、教育、检查、发现、处置等对村级河长履职情况进行综合考评，根据考评结果，通过以奖代补方式给予村（居）专项奖励，对履职不力的河长进行约谈问责，直至通报批评。
镇级河长的考核按区相关规定执行。
上述各项制度根据实施情况，应不断调整完善。
五、分步推进计划
河长制的全面推行是一项系统工程，按照轻重缓急的原则，分类分步加快推进。总体目标是：2018年建立完善的河长制的管理体制和运作机制。分步实施计划为：
1.建立镇、村两级河长责任体系。2017年，二季度建立全镇全覆盖河长制，完成河长制实施方案的制定。
2.落实河道养护末端处理工作。2017年二季度完成河道垃圾管理工作，实行定点堆放，统一处理，避免河道垃圾二次污染。
3.研究制定配套制度。2017年二季度完成督查督办、工作通报、考核办法等制度的制定。三季度、四季度实行通报考核工作。
4.继续推进政府主导、市场参与、村民自治相结合的河道养护模式新机制。2017年四季度完成全镇中小河道长效管理方案优化工作，以河长制办公室为平台，结合长效管理中出现的问题，建立政府主导、市场参与、村民自治相结合的长效管理机制，切实提高长效管理质量。到2018年建立完善的河长制管理体系和运作机制。