各村、居、企事业单位，机关各办，驻区单位：

《重固镇乡村振兴战略三年行动计划（2019-2021年》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2019年3月27日

 

重固镇乡村振兴战略三年行动计划（2019-2021年）

为贯彻落实《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》，围绕《中共青浦区委、青浦区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》的总体目标和任务，因地制宜,精准施策,分步实施,大力实施乡村振兴。现结合重固实际，制定重固镇乡村振兴战略三年行动计划（2019-2021年）。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，优化乡村振兴外部环境，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设和党的建设。加快补齐农业农村发展短板，不断缩小城乡差距。持续推进农村生态文明建设、建设农村美丽家园。提升乡村治理能力，营造良好的乡风文明。创新乡村人才激励机制，激发乡村创新创业活力。深入推进农业供给侧结构性改革，落实高质量发展要求，在全面推进新型城镇化建设过程中，坚持提升城乡一体化发展水平主线，加快推进农业农村现代化，促进农业提质增效、农村美丽宜居、农民富裕文明，持续提升农民的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

政府引导，社会参与。坚持加强和改善党对农村工作的领导，通过政府引导、市场调节、社会参与的工作机制，集中精力、统筹资源、凝聚合力，充分调动各方面的积极因素，加快乡村振兴进程。

因地制宜，精准施策。根据各村资源禀赋、基础条件、发展水平等实际情况，因地制宜，找准着力点和突破口，科学制定发展措施，既统一组织实施，又注重差异化发展。

点面结合，统筹推进。立足当前、放眼长远、突出重点、把握关键，从群众最需要、最现实、最迫切的突出问题入手，区分轻重缓急，做到点面结合，以点带面，分步实施，统筹推进。

以人为本，共建共享。坚持以人为本，把人民群众对美好生活的向往作为工作奋斗的目标，充分尊重农民的主体地位和现实意愿，引导村民共建共治共享。

（三）行动目标

全面贯彻落实市委市政府、区委区政府决策部署，围绕乡村振兴的总要求，挂图作战，扎实推进乡村振兴工作，按照“双轮驱动、连点成片、一村一品、试点先行”的十六字工作方向，以实现城乡融合发展为目标，大力推进新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，强化城镇与农村结合，重点围绕南部郏店、毛家角2个村195区域产业转型提升区，夯实乡村振兴的产业支撑；中部新联村、福泉山村2个村城市更新推进区，补齐乡村振兴的民生短板；北部章堰村、徐姚村、新丰村、回龙村、中新村5个村连点成片全域美丽乡村建设实践区，做亮乡村振兴的示范引领。到2021年,我镇乡村振兴制度框架和政策体系基本形成。初步实现农村布局相对合理，农业综合生产能力稳步提升，农业供给质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农村基础设施建设深入推进，农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转，美丽乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；乡村振兴的思路、举措进一步确立，农村对人才吸引力逐步增强；以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农村文明新风进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，农民幸福获得感进一步提升。

二、主要任务

（一）坚持规划引领，明确工作推进步骤和时序

1. 完成乡村规划编制，保证项目的创新性与落地性。完成新市镇总体规划编制和郊野单元（村庄）规划编制。落实“青浦2035”，加快推进新市镇总体规划暨土地利用总体规划编制，形成镇村协调发展的乡村格局。完成重固镇郊野单元（村庄）规划编制，实施规土融合、生产生活生态合一的行动规划机制，发挥郊野单元（村庄）规划作为城市开发边界外乡村地区引领发展、指导建设、优化布局的实施性作用，统筹优化村庄建设的各类用地布局（牵头单位：推进办）。完成乡村振兴三年行动计划编制，形成一年一任务清单。明确推进乡村振兴的实施内容和目标任务，按目标任务推进乡村振兴，启动徐姚、章堰试点建设，连点成片，打造北部区域特色亮点（牵头单位：振兴办）。健全镇村体系，加快推进农民集中居住，进一步规范农民建房管理。针对北部5个村三高沿线农户，探索实施集中居住。研究制订《重固镇农民（渔民）建房管理办法》，出台鼓励政策，引导农民建房风貌、外立面管控，保护农村肌理，并启动1-2个村组开展试点。至2021年争取完成三高沿线集中居住256户（牵头单位：规保办）。

（二）坚持产业振兴，推动农村产业转型提质

2. 推进美丽乡村建设，努力打造一村一品特色产业体系。围绕全域美丽乡村建设，完成中新村、回龙村、福泉山村、新联村、郏店村和毛家角村村庄改造1853户，有序推进中新村和回龙村区级美丽乡村建设，完成新丰村和中新村区级美丽乡村建设成果验收，争创2个市级美丽乡村示范村。同时以美丽乡村为基础，推进北部片区连点成片，根据各村不同的资源禀赋、区位条件，打造各村既相互协调、又各具特色的“一村一品”特色产业。章堰村围绕休闲观光、历史文化、精品酒店、数字农业等，打造特色乡村田园综合体。徐姚村围绕绿色田园康养、乡村公寓、“春景秋色”农业园等，打造一二三产融合发展的乡村振兴示范村。新丰村围绕“三区划定”定位，重点打造约1000亩高科技、高效益的蔬菜生产示范园。中新村围绕粮食功能区定位，打造农林水联动发展的成片高标准良田种植示范区。回龙村围绕数字农业科技园，打造集农产品生产加工、冷链物流于一体的农业功能拓展区（牵头单位：振兴办）。

3. 完善农业服务体系，壮大新型农业经营主体，构建综合农机服务。培育发展家庭农场，提升农民专业合作社规范化水平，开展星级合作社评定，持续加大新型农业经营主体及其它涉农企业和公益性农业生产服务组织的扶持力度，推进农业规模化经营、标准化生产、品牌化销售体系建设、农业综合功能拓展，提升农业社会化服务水平等项目补助。稳步推进现有支农贷款担保政策，不断解决新型经营主体信贷需求。依托新型农业经营主体，构建多元化服务体系，增强龙头企业的引领辐射作用。加快形成以政府为主导，市场为支撑的社会化服务体系新模式，推进农用生产资料供应、农业生产过程服务、农产品运销加工服务、农业信息服务等体系建设，进一步完善服务功能。至2021年完成徐姚村农机仓库建设及回龙村粮食烘干中心建设，星级合作社评定达到6家，积极鼓励发展农民专业合作社联合社。每年培训新型职业农民不少于20人次，实用技术培训和专业业务培训人员不少于200人次，进一步提高农业从业人员的综合素质。同时大力发展数字农业，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平（牵头单位：农业服务中心）。

4. 健全农产品供给体系，打造标准化绿色有机农产品，提高农业机械化水平。强化农产品质量安全监管，完善农产品监管体系建设，稳步推动现代信息技术在农产品安全追溯体系建设方面的应用，加大农产品监测和检测力度，农产品抽检合格率保持在99.5%以上。加强全镇“三品”认证工作，推进绿色产品认证，强化绿色有机品牌建设，切实提高农产品品牌知名度。到2021年三品认证率保持86%以上，绿色农产品认证达到25%以上，绿色农产品生产覆盖“三区”划定面积的50%，综合机械化率达98%，农作物秸秆综合利用率100%,粮食烘干能力达到120吨/日（牵头单位：农业服务中心）。

（三）坚持创新引领，打造宜居生态环境

5. 全面实施“三治三创”，加快农村生态环境治理。围绕“共建美丽庭院、共享品质生活”，巩固“五违四必”整治，全面开展宅前屋后环境整治，创建“美丽庭院”500个（牵头单位：生态办、社事办）。围绕“共建美丽河道，共享碧水田园”，全面开展中小河道整治60公里，争创星级河道创建24条段，星级设施2个，创建“美丽河道”33条（牵头单位：生态办、水务所）。围绕“共建清洁家园，添彩美丽重固”，全面开展村容村貌整治，完成生态文明达标（示范）村组建设，创建144个美丽村组（牵头单位：生态办、社事办）。

6. 全面完成生态修复，加快提升农村人居环境治理水平。围绕生态治水、科学治水、全民治水、铁腕治水，健全完善河长制工作，推行树、引、聚、建“四字诀”，共治“重固水”。树自然生态理念治水；引四方才智科学治水；聚各方力量全民治水；建立长效机制铁腕治水。结合苏四期整治，实施剩余1492户农村生活污水收集处理专项行动。开展全域河道清“八乱”专项整治行动，清退河道119条段，实现2020年基本消除劣Ⅴ类水体；开展水域岸线生态修复专项整治行动，实现水清岸绿景美，修复生态岸线542900平方米（牵头单位：河长办）。稳步推进农业水价综合改革，完善农业水价改革实施方案、奖补办法和考核制度，完成徐姚村、章堰村和新丰村的农业水价改革，提倡节约用水，保护水资源合理利用（牵头单位：水务所）。持续推进经济果林、生态廊道、农田林网、村庄绿化等，打造农村特色林地景观，到2021年，完成生态廊道及公益林建设1950亩（牵头单位：农业服务中心）。以提高绿色认证面积为基础，推广生态种植技术为辅，大力推广专用配方肥、商品有机肥应用和绿色防控技术，有效控制农业面源污染。至2021年，提高绿色认证面积达4270亩，推广专用配方肥751吨，商品有机肥3740吨，推广鸭稻米生态种植达350亩，推广“三诱一网+园艺地布”绿色防控技术达6960亩（牵头单位：农业服务中心）。

7. 全面优化公共配套水平，加快推动农村基础设施建设。全面完成小型农田水利工程建设9792亩，全镇小农水设施初见成效；持续开展低洼圩区治理，完成4座泵闸翻建（牵头单位：水务所）。完善农村公路建设规划，推进农村公路新改扩建和大中修等项目实施，开展“四好农村公路”示范镇（路）创建工作，推动农村公路提质增效，完成新丰支五路、陈章路、新力支路、徐山路（陈章路-新太路）、钱曹路（油墩港桥-徐山路）5条公路的大中修项目，同时逐步实施北部片区农村公路白改黑改造（牵头单位：规保办）。结合苏四期整治，全面完成农村生活污水收集处理1492户，并进行全面排摸，完善已纳管地区项目遗漏和设施损坏管网的接入和更换工作，根据用户量实施污水处理提档扩容（牵头单位：规保办）。进一步加强桥梁管理，按规范要求开展定期检查，建立健全桥梁日常管理档案，逐步实施危桥改造，扩建9座，新建1座（牵头单位：规保办）。不断完善公共服务，建立健全城乡一体的基本公共服务体系，促进公共教育、医疗卫生、就业保障等资源向农村倾斜，推进城乡基本公共服务均等化。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完成农民培训600人，扶持成功创业45家，新增就业岗位1800人（牵头单位：受理中心）。推进健康乡村建设，完善健康政策，为群众提供全方位全周期健康服务。合理布局乡村医疗机构，推动区域医联体建设，推进优质医疗资源下沉。启动基层医疗卫生服务机构标准化建设、建立家庭医生制度、强化农村公共卫生服务、加强农民工职业健康监护、深入开展乡村爱国卫生运动。至2021年，巩固健康村镇、全生命周期老年人健康管理建设成果。启动第七轮健康社区建设,继续做实做强家庭医生签约工作，继续提高签约覆盖面，落实好相关签约配套服务，不断提升签约居民获得感和满意度，常住居民签约率达到40%，重点人群签约率达到70%；继续开展65周岁以上老年人免费健康体检、60周岁以上居民肺炎疫苗接种等重大公共卫生项目和惠民服务。加强村卫生室一体化管理，卫生室标准化率达到100%，着力提升村卫生室服务能级，发挥好健康乡村“网底”功能。同时，以试点为契机，建立以老年人群为重点的全生命周期健康管理服务模式，继续深化服务内涵，打造医养结合特色品牌（牵头单位：社事办）。推动为老助老服务设施均衡布局，落实《关于加强本市农村养老服务工作的实施意见》，增强农村地区养老服务供给能力，形成镇有“院”、片区有“所”、村有“点”的服务网络，满足老年人集中养护、生活照料、互助服务等需求。至2021年，完成建设和启用镇级标准化养老院1家、镇级综合为老服务中心1家、村级老年人日间照料中心6家，村组睦邻点实现全覆盖，使“不离乡土、不离乡邻、不离乡音、不离乡情”的互助式农村养老服务得到充分发展（牵头单位：社区办）。进一步推进城乡社会保障一体化，深化城乡统一的居民基本医疗保险制度建设，加强与职工基本医疗保险、医疗救助及其他医疗保障有机衔接，完善大病保险制度。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高农村基础养老金标准，增幅不低于城镇增幅。推进被征地农民基本生活保障与基本养老保险制度衔接，扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，实现城乡居民人人参保（牵头单位：受理中心）。

（四）坚持文化创新，营造文明乡风民风

8.全面推进“两约三评”工作，打造“一村一治”。围绕“美丽重固人（家）”主题，广泛开展最美家庭、最美妯娌、最美媳妇等镇级文明三评活动，加强典型引领，带动良好乡风。评选活动每年开展一次，每次评选10户最美家庭，最美妯娌和最美媳妇各15个，并结合年底评选表彰一并进行（牵头单位：文明办）。以提升村容环境和村民文明素质为最终目的，结合各村实际，实事求是，完善制订各村《村规民约》和《道德公约》，营造风清气正、蓬勃向上的新村貌、新民风，形成各村不同治理特点，打造“一村一治”（牵头单位：文明办）。

9. 全面加强文化服务设施建设，打造“一村一特”。增加文化服务供给，加快推进村级综合文化活动室和农家书屋标准化建设，完善公共文化服务体系。至2021年，完善村级综合文化活动室标准化建设9个，标准化农家书屋建设9家，建立特色文化团队27个，提供文化优质服务。传承重固民间文化艺术，打造推广重固镇非物质文化遗产特色项目《拜香舞》，深入挖掘建立团队实现文化特色项目全覆盖，结合文化遗产日、美丽乡村建设创作、举办各类民俗作品、节目展示活动（牵头单位：文体中心）。优化提升体育服务，根据体育文化特色，以项目优势、群众导向、易于普及为创建原则，努力实现特色体育项目全覆盖，举办长三角健身操特色品牌项目，全镇新增体育指导员不少于90名，开展各类培训讲座23次以上，进一步普及科学健身知识，形成特色体育活动品牌，努力打造“一村一特”（牵头单位：文体中心）。

10. 全面提升乡村文化风韵，打造“一村一韵”。全面落实《关于推进本市历史文化名镇名村保护与更新利用的实施意见》鼓励支持发展特色民宿、文化创意等产业，以徐姚、章堰为试点建设推进，形成规划。完善福泉山遗址陈列展示内容和环境提升，努力打造“福在福泉、百福齐聚”特色书法艺术创新文化。丰富社区民俗文化活动，挖掘地方特色传统文化。完善骆驼墩遗址和任仁发家族墓保护规划，完成古典民居修缮，兴建骆驼墩开放式休闲绿地和任仁发纪念地，同时通过充分挖掘重固各村不同的文化底蕴，打造“一村一韵”。章堰村围绕田园乡村综合体，凸显古村落“宋代第一村”的文化特色。回龙村围绕福泉山国家考古遗址公园规划，提升区域文化功能。徐姚村围绕清忠书院，传承特色古风文化。中新村围绕骆驼墩遗址，挖掘文化潜力。新丰村围绕任仁发家族墓纪念地，提升文化显示度，全面提升乡村文化内涵（牵头单位：旅游公司）。

（五）坚持党建引领，夯实农村治理体系

11．深化三网融合，着力创新治理模式。健全以党组织为核心的组织体系，强化农村基层党组织领导核心地位，扎实推进抓党建促乡村振兴，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证，逐步推动“一网、两点、三链”建设。2019年重点推动网格化党建“一网”建设，推动基层党建网、城市管理网和综合治理网“三网融合”，提高基层治理社会化、法制化、智能化、专业化水平。2020年重点推动农村党建服务站和党建服务点“两点”建设，在已经基本建立起党建网格的基础上，打造精品网格节点。结合北部片区章埝、徐姚、新丰、中新、回龙5村连片建设将党建服务站点串珠成线，设计形式活泼、各有特点、组团服务的党建站点联盟。2021年重点推动在新型农业组织和农业企业的党组织有效覆盖，在党建网格建立、党建服务站点发挥实效的基础上，结合农业产业发展状态，建立“党组织+”模式，建立“党组织—合作社—党员”“合作社党组织—党员家庭农场—党员—农户”以及“农业龙头企业党组织—党员骨干—党员—农户”三条党建引领农业创新创业链条（牵头单位：党群办）。扎实推进基层党组织制度和作风建设。通过“完善制度设计”“进行制度宣传”和”“监督制度执行”三个阶段，严格党内政治生活，探索提升党的组织生活活力的途径和办法，积极推进党务村务财务公开，及时回应党员和群众关切。坚持实施党支部亮牌工程，以党支部规范化建设为抓手，严格实施十项基本制度，加强村务监督委员会和纪检委员制度建设，提升监督职能。同时通过干部、党员、群众三方面推行制度宣传，加强制度建设。通过检查考核，如“三个责任制”落实情况检查、支部达标创优考核、党员积分制等；加强信息化建设，结合市委要求，提前进行部署，利用有线电视、手机APP等平台拓宽服务村民和民主监督新途径，实现村务公开和民主监督信息化全覆盖（牵头单位：党群办）。健全基层治理服务体系，深入开展平安（示范）创建，推进“多站合一”社会治理模式。积极探索“三网”融合，发动“一站两中心”功能，实现社区管理精细化，大力提升居民群众安全感满意度（牵头单位：综治办）。

12. 强化四治共融，积极推动群众参与。强化“村民自治”，鼓励引导自治共治，创新自治模式，打造农村社区的“客堂间”品牌，探索实现“客堂间”品牌化、项目化。完成 “福泉”客堂间点位建设51家。成立“客堂间”工作指导小组，建立“客堂间”专项工作考评标准，夯实管理基础，促进“客堂间”健康发展。进一步完善“客堂间”规范化建设评估激励机制，激发“客堂间”内在潜能，提升“客堂间”活动质量，确保客堂间活动聚人气、惠民意、得民心。对照考核标准和分类建设要求，不断发挥“客堂间”在“收集民情、集中民智、凝聚民心”的自治功能，挖掘“客堂间”服务特色，形成“客堂间”自治品牌。推进村民小组长队伍建设，创新实施“根须工程”，在推荐选举、教育培养、激励保障、监督管理等关键环节上出实招、建机制，着力培养结构合理、富有激情、善于工作、群众拥护的村民小组长队伍，引导村民自治共治效果。同时通过加强对村民小组长政治素质、业务技术的教育培训，提高村民小组长的业务熟练程度和服务群众的能力。通过开展星级村（居）民小组创建和优秀村（居）民小组长评选表彰活动，充分调动村（居）民小组长工作的积极性和主动性。建立健全村民主评议村民小组长制度和民主监督制度，实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法。结合村委会换届改选，严把村民小组长“入口”，对村民小组长的任职条件、任免方式和选拔程序等提出明确要求。村民小组长必须有一定的政治素质和文化基础，有较强的组织协调能力和解决问题能力，特别注重从农村优秀党员中选拔（牵头单位：社区办）。加快推进网格精细化管理，挂图作战打造网格精细化管理样板区，强化“网格共治”，以徐姚样板区创建为示范，探索“一网多员”和“一员多岗”的社区治理新模式，至2021年完成全部村居的网格精细化管理达标区创建工作，基本达到问题发现率达到90%以上、处置率达到95%以上（牵头单位：网格化中心）。通过各类智慧安防设施的投入使用，充分运用网格化、智能化、数字化手段，实现全镇社会治安情况大为好转，各项指标大幅度下降，营造更安全、更有序、更整洁、更美观的宜居环境，完成“村居频道”全覆盖；依托视频监控系统，完善“天网”，加快推进平安建设领域的新一代信息技术应用，围绕“科技让管理更精准”“科技让生活更美好”的目标任务，实现“智慧数治”（牵头单位：综治办）。全力打造法治乡村，成立专业的法律顾问团队，加强法律服务工作，加大法制宣传力度，发挥法律服务在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定，推进民主法治建设，有力助推基层法治政府、法治社会、和谐社会建设,实现“乡村法治”（牵头单位：司法所）。

13．优化创业环境，努力营造干事氛围。加强“三农”工作干部队伍建设，实施“引才”“炼才”“用才”三项工程。大力实施“引才”工程，以定向招录、政策引进等方式，公开选拔本地户籍、有志于在农村就业创业的村居储备干部。通过内选、下派的形式交流轮岗机关、企事业单位青年干部至农村工作，构建老中青梯次配备、优势互补的农村干部队伍结构。大力实施“炼才”工程。对村居干部、后备干部、社区工作者、条线干部、妇女等群体分层分类培训；着力打破单位部门壁垒，让表现突出的农村年轻干部和机关年轻干部跨单位、跨领域挂职交流，促进年轻干部快速成长为懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。大力实施“用才”工程。结合村居两委换届选举准备工作，将党性坚定、能力突出、年龄合适的干部提前布局到关键岗位发挥作用，同时加强对原班子的考核评价，对不符合任职条件的坚决进行调整；发挥典型引领带动作用，评选表彰一批优秀农业人才、农村干部、后备干部等，不断增强投身乡村振兴动力（牵头单位：党群办）。

（六）坚持服务引领，推动村更强民更富

14.深化农村产权制度改革，完善强村富民的制度体系。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村土地承包经营权确权登记发证工作，确保土体承包关系清晰并稳定。健全土地经营权流转机制和服务体系，完善农村产权流转交易市场体系、交易规则和交易方式，探索以权入股方式，全面激活农村沉睡资产。至2021年，确保农用地和集体经营性资产平台公开交易率达到100%（牵头单位：经管中心 ）。

15.深化村级集体经济壮大发展，夯实强村富民的实施平台。以资产、资源、资金等要素有效整合利用为纽带，依托经联社和“新云尚”置业发展公司、百村基金、镇企联动、农业企业等平台，推进集体资产已收购地块的转型建设，探索集体经济组织在195区域转型发展过程中的参与模式，让农民取得更多“股金”和“租金”收益；推动农民实现更高质量“就业”和“创业”（牵头单位：经管中心）。

16.深化农民增收致富工作开展，提升强村富民的工作实效。贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。鼓励土地承包经营权、林权、闲置农房等资源资产入股发展合作经济，让资源变资产、资金变股金、农民变股东。修订完善《重固镇关于促进就业创业和加强职业技能培训工作补贴的实施意见》，形成“帮、扶、创”统一结合的就业创业氛围。加大农户土地经营权委托流转奖补力度，建立农户土地流转收入稳增机制；大力发展现代数字农业及本地集体农场和家庭农场，拓宽农村富余劳动力增收渠道；充分发挥社保、农服、成校及工团妇等平台组织作用，加大针对性各类职业技能培训。就业年龄段100%实现非农就业或新型农业主体等创业；富余劳力结合数字农业及文创民宿等发展增加收入渠道。至2021年基本形成以工资性收入为主，财产性收入为辅，转移性收入为补的稳定性、持续性、高质量的农民增收致富体系机制（牵头单位：经管中心）。

（七）坚持双轮驱动，提升城乡一体化水平

17. 深化城乡融合发展，打造城乡一体的产业体系。因地制宜培育发展特色产业，重点打造分三片区实施：南部195区域产业转型提升区、中部城市更新推进区和北部连点成片全域美丽乡村建设探索区，大力发展新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，互融共促。让新型城镇化做实农村产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴。重点围绕民生需求、生态环境等群众关切的新型城镇化重点项目，助推更高质量的乡村振兴。围绕北部连点成片全域美丽乡村建设，依托章堰田园综合体，探索以徐姚、章堰为试点的乡村振兴发展模式，打造娱乐、休闲、采摘等为一体的特色产业链，充分发挥“水、古、绿”等特色优势，大力发展一二三产业融合的休闲农业，助推新型城镇品质的有效提升，逐步实现城乡融合发展（牵头单位：推进办）。

（八）坚持试点先行，打造乡村振兴新亮点

18. 全面完成徐姚、章堰乡村振兴示范村建设，打造先行先试特色亮点。按照创建工作要求，完成徐姚村乡村振兴示范村建设申报。结合徐姚一二三产融合发展的乡村振兴示范村的定位，重点突出清忠书院、养老康养、垃圾分类循环利用、农村微广播等创建亮点，全力打造市级乡村振兴示范村。同时，2020年章堰村围绕田园综合体项目建设，争创第三批上海乡村振兴示范村，形成本镇乡村振兴可复制样板示范模式（牵头单位：振兴办）。

三、实施步骤

坚持量力而行、循序渐进、分期进行，有计划有步骤推进行动计划实施，逐步形成以点带面、全域推开的格局。

（一）全面启动阶段（2019年1月-6月）

制定乡村振兴实施意见和年度重点任务，召开动员会议，明确各部门、各村任务，做好宣传发动工作。

（二）深入推进阶段（2019年7月-2021年10月）

围绕本行动计划重点任务，根据年度任务分解，推进各项任务的落实，每年度实施考核，形成年度总结报告。

（三）考核总结阶段（2021年11月-12月）

全面组织检查评估，进行考核评比，总结经验，补足短板，实行奖惩，并制定长效工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，明确推进责任

各部门要紧紧围绕乡村振兴的目标任务，突出加强政策体系建设，细化工作方案措施，分解工作任务，明确工作责任，统筹抓好乡村振兴战略各项工作的落实。

（二） 加强工作合力，确保有序推进

要将乡村振兴工作与区委、区府重点工作，与落实“三农”工作相结合，各牵头部门要切实发挥牵头作用，相关配合部门要落实部门的主体责任，各司其职，各负其责，形成共同协调推进的工作局面。要通过深入、扎实地推进年度重点工作任务落实，进一步加强制度建设和政策研究，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（三）加强督导检查，确保工作实效

要认真分析、研究推进工作各阶段的情况和问题，了解掌握进展情况，提出有针对性的对策、措施，确保改革工作的效果与质量。同时各部门要围绕年度目标任务和节点目标加以推进，理清工作思路，突出工作重点，创新工作方法，整合力量资源，推动各项工作不断取得新成效。要及时总结经验做法，强化试点示范，着力发现典型、树立标杆，由点带面推动工作，要创新工作机制，形成具有可复制、可推广，具有指导意义的政策体系，为实现乡村的全面振兴奠定基础。