青浦区重固镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
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2016.02.05
“十三五”时期，是青浦区提升城乡发展一体化综合水平，加快改革创新引领，促进区域功能提升、加快建设生态宜居的现代化新青浦的关键期，也是重固镇加快推进新型城镇化建设、加快创新完善基层社区治理体系的关键时期，科学编制重固镇第十三个五年规划纲要，是指导“十三五”时期重固镇经济社会发展的纲领性文件，对重固镇未来发展意义重大。
本规划纲要的编制依据主要包括：市委、市政府和青浦区委、区政府《关于组织编制<国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》精神，《重固镇2015-2020年城镇建设总体规划》、《重固镇新型城镇化建设工作汇报材料》、《重固镇“十二五”时期经济社会发展状况调研材料（2015年5月）》,以及重固镇发展现状等。
一、重固镇“十三五”发展的基础条件和阶段性特征
（一）“十二五”重固镇经济社会发展取得重大进步
“十二五”期间，在青浦区委、区政府的领导下，重固镇党委、政府团结带领全镇干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，抢抓机遇、开拓创新，务实勤政、扎实工作，着力打造以“福泉山”为重点的文化品牌，着力调整和优化产业结构，着力建设现代商贸服务业，着力推进城乡一体化建设，城镇综合功能和管理水平进一步得到提升，成功创建全国文明镇，国民经济、社会发展和基础设施建设取得显著成就，人民生活水平不断提高，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
⒈经济实力显著增强。面对国际国内经济发展所表现出的新变化和新常态，坚持以改革稳增长、以转型促发展，积极推进产业发展战略布局，加快“产城融合”步伐，经济发展继续保持稳步增长态势。2015年，地区生产总值达37.3亿元，是“十一五”期末的1.34倍，年均增长1.9%；全年实现全口径财税收入13.26亿元，是“十一五”期末的1.86倍，年均增长13.1%；镇可用财力达2.8亿元，是“十一五”期末的1.76倍，年均增长12%。与“十一五”时期相比，经济实力明显上了一个台阶，经济和财力增速也位列全区各街镇前列。
⒉产业结构不断优化。加大转型发展力度，加快淘汰落后产能和劣势企业，全面启动198区域减量化工作。产业结构调整工作有序推进，“十二五”期末三次产业结构比重优化为0.9:29.9:69.1，与“十一五”期末相比一产、二产各下降1.1个和9.7个百分点，三产上升了10.8个百分点，二、三产共同推动发展的格局初步形成。现代服务业加快发展，第三产业呈现稳定增长态势，一批产业转型重点项目年内正式投入运营；上海格林兰投资、赛伯投资控股集团等重大金融服务业项目的拉动效应已经显现。
⒊城镇基础建设取得重大进展。新型城镇化建设试点正式启动，完成《新型城镇化建设试点实施方案》和三年行动计划的编制。“十二五”期间，基础设施建设力度不断加强，桥梁养护工作，区域交通网络更加完善。积极协调推进福泉山遗址公园规划工作。加强大气环境治理，落实清洁空气行动计划，顺利完成区委区政府下达的燃煤锅炉、工业窑炉关停、替代任务。大力推进河道水环境整治工作，疏浚整治中小河道39条（段）、45.747公里。建成一批电力、通信、燃气、给排水、垃圾处理等公建配套设施，工业污水处理率达到95%。
⒋民生保障不断加强和改善。持续推进社会事业基础设施建设，新社区卫生服务中心投入使用，康浦佳苑动迁安置房建设顺利完工。就业促进力度不断加大，五年共新增就业岗位4080个，超额完成区下达指标任务，城镇登记失业人数年均75人，在每年控制目标数范围内；共帮助成功创业 75家，推荐职业见习人员125人，完成中高层次培训600人，完成等级工培训1062人，实现困难人员就业安置率100%。城乡居保参保面不断扩大，居保参保人数扩覆率达到98.99%。出台农民建房送审和监管等若干规定，进一步规范农民建房，完成农民建房审批713户，完成农村低收入家庭危房改造21户；出台《集建区内农户预动迁实施办法》，有效改善了农民家庭住房条件。积极开展城镇低保家庭、因病致贫特殊困难家庭、退伍困难军人等特殊人群的社会救助工作。持续扎实开展“牵手夕阳红”—关爱空巢老人结对服务、“金色夕阳欢乐送”文艺下乡活动等老龄关爱活动。
⒌社会事业建设协调发展。不断深化健康社区建设，深入开展各类健康促进主题活动，全镇群众健康水平和健康意识得到显著提升。拓展社区卫生服务，推进分级健康管理模式，针对群众不同的需求，开展有针对性的健康管理服务。截止2015年底，全镇常驻人口健康档案建档率达到67%，家庭制医生服务签约率达到35%。积极开展学习型社会建设，加强社区教育实验基地建设。有序推进人口与计划生育工作，全面落实各项计划生育利益导向普惠政策。公共文化体育服务体系不断完善，成功举办镇第三届运动会，区运会成绩位列全区第三，深化拓展“大爱福泉山”文化关怀公益活动，成功举办第四届福泉山文化艺术节系列活动；积极拓展“泉之音”故事沙龙、“泉之墨”书画社等精品文化团队的服务范围，积极抓好文艺节目创作，实现全镇文化服务无死角；围绕“一镇一品”，大力发展健身操特色项目，成功举办“燕龙基杯”上海市健身操大赛。科协、妇女儿童、国防动员、双拥、民族宗教、对台侨务等各项工作扎实开展。
强化价值引领，注重实践养成，完成制定《2015-2017年续创全国文明镇三年行动计划》，广泛开展“美丽重固人”、“美丽重固人家”道德典型创评活动，成功创建第四届全国文明镇；1家市级文明村、3家市级文明小区、4家市级文明单位；2家区级文明村、4家区级文明小区和15家区级文明单位。逐步完善志愿服务体系，完成注册志愿者人数占常住人口的比例达到10%以上，不断提升志愿服务与管理水平。
⒍新农村建设初显成效。完成了徐姚村、章埝村美丽乡村建设规划修编和方案制定工作，对2014至2016年美丽乡村建设近期规划进行梳理。积极开展美丽乡村建设项目的上报、规划、立项工作。加强农村基础设施建设，着力推进农村生活污水管网建设，认真落实截污纳管攻坚战，完成水系沟通工程和低洼圩区工程，农村生活污水治理工程顺利竣工；积极推进新联、徐姚、章埝等村危桥改建工程，完成乡村公路和道路建设4.54公里，改造农村危桥65座；大力开展农村违法建筑、布条巾加工和环境整治等行动，有效遏制了新增违法建筑，大力整治违法用地，年内消除了2013年发现的13处违法用地，无新增违法用地，完成土地复垦6.3公顷，收回外来种植户违法占用流转到期农田约425亩，农村面貌得到显著改善。
⒎社会治理创新工作有序推进。成立城市网格化综合管理中心，大力推进公共安全综合整治各项工作，成功开展了北青公路赵重公路沿线乱堆物、农贸市场市容环境、外来种植户违法占用耕地、非法幼儿园等专项整治活动。全面有序推进全镇拆违工作，共拆除各类违法建筑559处115162平方米。立体化治安防控体系建设有序推进，实现农村家庭简易监控探头安装、家用小型灭火器配备全覆盖。联勤驻村试点工作有序开展，顺利完成了亚信峰会等重大活动期间的安保任务。严格落实领导干部信访工作“一岗双责”，有序推进诉访分离和调解对接，初次信访事项告知率、按时办结率、重要交办事项解决率均达到100%。明确政策导向，强化考核机制，综合运用产业调整、社会综合治理等各种措施，多管齐下，推动人口调控工作顺利推进。截止2015年底，全镇共有来沪人员38688人，控制在区下达调控目标41804人以内。
⒏领导班子和机关自身建设进一步加强。强化党要管党、从严治党要求，结合党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育，不断加强和改进党的建设，认真落实党建责任制，规范和落实党内各项工作机制，着力推进党建工作扎实规范开展，提高党建工作科学化、民主化、制度化水平。坚决贯彻落实中央八项规定精神，举办专题辅导讲座，开展了财务制度和中央“八项规定”落实情况专项检查。开展科级干部述责述廉、新任科级干部集体廉政谈话，筑牢反腐倡廉思想防线；试点推进廉政风险防控机制建设，制定了《重固镇科级干部操办婚丧喜庆事宜预申报规定》。继续深化书记客厅活动，加强理论辅导和业务指导，努力提升“一把手”能力素质。开展年轻干部交流任职，扎实推进年轻干部培养。以8+N党员志愿服务、基层党建项目化管理等工作为抓手，继续推进服务型党组织建设，完善党员分类教育机制，不断创新“两新”党建工作机制，引导党员发挥先锋模范作用；村、居“两委”班子全部实行“公推直选”和“海选”。
（二）重固镇发展的阶段性特征
综合考虑外部环境和自身实际，“十三五”时期将成为重固镇区域功能转型升级期和新型城镇化快速推进期。重固镇经济社会发展的阶段性特征主要体现为：
1、城市化处于快速推进期，但总体上仍然处于城市化的初期阶段。一方面，近年来，以康浦佳苑动迁安置房建设为代表的一大批商品楼房快速发展，以崧建路、福丹路为代表的市政道路和基础设施建设突飞猛进，以社区文化中心为代表的公共服务设施和社会事业获得新发展，城镇动迁改造深入推进，大批居民搬进新居，重固镇面貌发生了翻天覆地的变化。另一方面，短期内的快速发展也积累了大量社会矛盾和问题，城乡结合部特征明显，传统管理、粗放发展依然存在，资源环境承载力的刚性约束日益凸显。为此，重固镇必须着力促进人口和空间、产业和就业、资源利用和功能开发等关联要素间的有序整合，整体优化提升区域竞争力。
2、经济发展和财政收入增长较快，但经济持续增长和财政持续增收的难度加大。近年来重固镇的财政收入保持了13%以上的高速增长，镇域经济总量和综合经济实力都实现了历史性突破，但近年来镇地区生产总值增速下降，区域经济发展将很难再有前十年的高速增长，重固镇多年来积累的财政“高基数”加大了保持增速的难度。预计“十三五”时期重固镇经济增长和财政增收将面临挑战。镇、村工业园区转型升级任务艰巨，加快发展现代服务商贸业空间有限，转变经济发展方式的刚性要求日益凸显。重固必须正确处理保增长与调结构、提能级的关系，加快产业结构的调整优化，保持经济持续稳定增长的强劲动力。
3、以民生为重点的社会建设不断推进，但居民群众对社会建设的要求和期盼越来越高。近年来，重固镇党委、政府十分重视加强社会建设，镇域范围内的就业、就学、就医、住房、社会保障、文化娱乐等社会事业得到持续改善，多项社会指标居于前列，为“十三五”时期加快社会建设奠定了坚实基础。“十三五”时期，随着人口持续导入和经济社会加快转型，城乡居民的物质文化需求更趋多元多样，人口老龄化，大学生、困难群体就业，下岗失业人员再就业等问题日益严峻，居民群众普遍期待提高生活质量、享有公共服务、参与社会管理、完善就业和社会保障体系；镇区改造建设深入推进，动拆迁、征地等矛盾更加凸现，维护镇域和谐稳定任务艰巨。
4、新旧“二元”结构矛盾日益突出，推进城乡一体化仍处于总体发力期。重固镇城市化进程将加快，城镇户籍人口、农村户籍人口、外来人口的新旧“二元”结构特征明显。一方面，本地户籍城乡居民在基础设施、公共配套服务和社会保障和福利等方面存在较大差距，农村地区公共服务和社会福利水平很低。另一方面，本地居民与外来人口公共福利的“二元”差距明显，城乡基础设施和公共资源配置不均衡，管理成本不断增加，地方负担越来越重，由此滋生了社会管理风险，加剧了社会对抗。另外，重固镇的农村还较落后，村落衰败，农业产业“碎片化”现象突出，农民增收困难。重固应当在经济发展的基础上，着力推进城乡一体化，基本建立覆盖全体居民的均等化的基本公共服务体系，逐步缩小城乡差距，更好地实现城乡统筹发展。
5、重固镇历史文化资源优势显著，但文化资源利用还不充分，文化发展将进入传统优势提升和特色塑造期。将历史文化内涵与区域功能提升有机结合起来，是提升区域竞争力和影响力的重要捷径之一。“十二五”以来，重固镇充分依托“福泉山”等文化品牌优势，在传承历史文脉中推动镇域发展，重固镇的知名度和文明程度得到了进一步提升。但目前重固“城镇区”的开发主体和开发经营资源需要整合；“福泉山”历史文化品牌的运作需要大幅提升。“十三五”时期，文化和创新创意产业将成为重固镇经济的一个新亮点。因此，重固镇必须用好珍贵的文化资源，着力促进传统文化优势提升和特色塑造，以全面提升能级为方向，进一步凸显“福泉”古镇的商业文化氛围，通过功能、形态、产业联动发展，进一步放大章埝古村落的水乡记忆、“福泉”历史文化的品牌效应和重固风情老街的商贸集聚效应。
二、重固镇“十三五”面临的发展环境和形势
“十三五”时期，重固镇的经济社会发展面临着前所未有的复杂的国内外环境，也面临着一系列新机遇和新挑战。准确预判、科学把握、主动宏观环境新趋势、新机遇和自身阶段性特点，对于确立重固镇未来五年的发展定位和发展路径，实现重固镇未来五年经济社会建设取得实质性突破，显得尤为重要。
（一）重固镇“十三五”发展的环境和形势
1、外部环境和形势。“十三五”时期，重固镇发展受到国际、国内、上海、青浦等多方面环境的影响，机遇和挑战并存，总体仍处于快速发展的重要机遇期。
从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内环境看，“十三五”时期既是我国发展的重要战略机遇期，也是转变经济发展方式的关键阶段。国内经济将进入平稳较快发展期，经济结构战略性调整将取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，同时改革开放进入攻坚突破阶段，一些影响长远的改革任务都将集中在这五年完成，社会矛盾和社会风险可能进入高发期。这就要求重固以“共赢发展”和“协商共治”的新理念为指导，在制度创新和扩大开放等方面走在青浦前列，在改善民生特别是破解城乡新老“二元结构”上发挥示范和带动作用。
从上海和青浦的发展环境看，“十三五”期间，上海将加快建成“四个中心”，具有全球影响力的科创中心建设将取得决定性进展，未来五年上海仍处于大有作为的重要战略机遇期。上海发展模式将加速向先进制造业和现代服务经济、向创新驱动发展转变，更加注重经济、社会、资源环境的协调发展，社会建设、统筹城乡发展将深入推进。上海自贸试验区建设进一步深化， “十三五”将进入制度成果可复制可推广的全面释放期，对青浦未来发展产生难以估量的后续影响；长三角经济带建设进入加速推进期，青浦作为上海连接苏浙的重要连接点和主战场，必将获得更大政策支持。这些都将对重固未来发展产生巨大的拉动效应，也要求重固主动承接部分功能，并随着体制机制的逐步磨合完善，在新型城镇化、城乡一体化发展、生态环境改善、服务型党组织建设等领域引领青浦区各镇发展。
（二）重固镇“十三五”面临的机遇和挑战
“十三五”时期，重固镇面临城乡一体化发展、科技创新中心建设、长江经济带协同发展、虹桥商务区全面运行、福泉山古文化遗址公园建设等一系列历史性的发展机遇。我们要紧紧抓住机遇，不失时机地拓展虹桥商务区延伸配套区承载功能，加快推进新市镇建设，提升城镇现代服务业能级，大力发展现代服务业和平台经济；依托福泉山古文化遗址公园建设机遇，发挥重固在上海历史文化、水乡文化方面的集成优势，发展文化记忆、健康养身、休闲旅游服务产业，促进区域产业结构优化升级，提升城镇综合承载和服务能力，实现“产镇、生态、城乡、文化”四方面融合，凸显重固人文、生态、宜居、创业、智慧城镇的功能，使“十三五”时期成为重固的区域功能转型优化期和综合实力显著提升期。
一是青浦城乡一体化发展的机遇。城乡一体化发展是中央立足新形势提出的新要求，是上海当好“排头兵、先行者”并在“十三五”要着力完成的重大任务，也是青浦“十三五”要重点推进的工作。作为青浦区地理上的“中心”镇，重固要准确把握这一机遇，在全区一体化发展中有作为，在市场竞争合作中有地位，在新型城镇化建设中有提高。
二是虹桥商务区带动效应的机遇。2015年4月份虹桥“国家会展中心”正式运营，“十三五”上海将进入“大会展”时代。“国家会展中心”毗邻青浦，这是青浦发展区别于任何以往五年规划最典型的一个阶段性特征。根据国际经验，会展业的辐射带动力非常大，基本上在1:9，这将对上海特别是青浦未来发展产生难以估量的后续效应。重固镇区位优势明显、高速交通便捷，对承接虹桥商务区和“国家会展中心”的配套服务功能具有独特优势。重固的工作是如何将区位优势转化为现实的竞争优势、发展优势，主动融入虹桥商务区的建设。
三是青浦工业园区新一轮发展的机遇。“十三五”期间，是上海加快建设“四个中心”和“科技创新中心”的关键时期，也是自贸区经验复制推广再创新和经济转型升级攻坚的重要阶段。为此，作为市级重点工业园区的青浦工业园区，以及青浦出口加工区，都将进入新的发展阶段、承担重要的创新转型任务。这给重固的转型发展带来了重要机遇和发展载体。立足于为青浦工业园区和青浦出口加工区做好相关配套服务、优化周边发展环境，以促进两大园区的新一轮发展；同时，重固将延伸相关产业链，推进专业化配套服务产业发展，推进生态健康服务业和文化创意服务产业的发展。
四是福泉山古文化遗址公园项目建设的机遇。长三角地区是我国经济发展最快的区域之一，按照国际旅游消费自身发展的规律
[1]，上海和长三角地区正进入由“观光游”向“度假游”转变的消费升级期，随着人民生活水平的不断提高和商务活动的日益活跃，对文化寻根、休闲度假、康复医疗、高端商务环境的消费需求将有明显增长。如果借福泉山古文化遗址公园的开工建设机遇，立足于“再现上海历史文化、重拾江南水乡记忆”，加快进行河道整治、水系疏浚和古村落整理更新、森林绿带连接加密，以及自行边观光环道修建，会带动重固及青浦旅游业的发展。因此，“十三五”期间，重固镇要加快提升上海历史文化与江南水乡文化集成区的有关承载吸引功能，促进旅游休闲、文化娱乐产业快速发展，使区域资源优势转化成为文化优势和产业优势。
五是长江经济带协同发展的机遇。“十三五”期间，国家将大力推进长江经济带的协同发展，长三角区域协同发展的相关规划即将出台。同时，随着京沪高铁、沪宁和沪杭等城际轨道交通的建设和高速公路网的进一步完善，长三角“一小时经济圈”加快形成，长三角联动发展的同城效应更加凸现，将极大地促进人流、物流、资金流、信息流等流量经济发展。青浦处于上海连接苏浙两省的重要接口，重固又是G1501和沪常高速的交汇镇，加上离沪青平高速赵巷出口也不到5公里，便捷的高速通道，优越的区位优势，将有利于增强和发挥重固作为青浦的城市副中心在长三角范围内要素和资源配置的作用。
可以看出，“十三五”期间重固地区新一轮跨越式发展，从青浦及上海的城市功能提升和空间布局的调整来看“有需求”，从重固的基础优势和发展资源来看“有可能”。需要在“十三五”期间努力使“需求”转化为动力，将“可能”转化为现实，全力推动结构调整、功能提升和发展方式的转变。但也要清醒认识到，到“十二五”末，虽然重固的经济社会得到快速发展，但重固面临许多压力和挑战。主要包括：
⒈发展空间收缩，资源环境承载力的刚性约束日益凸显。全镇总面积24平方公里（集中建设区内 409公顷），其中耕地面积1219.2公顷，农用地1544公顷，现有建设用地675公顷。按照建设用地减量化的要求，至2020年全镇建设用地控制在611公顷以内，比现状建设用地减少64公顷。这必须以调结构促转型为抓手，加大建设用地结构调整力度，严格控制建设用地规模，实现建设用地合理高效利用目标。而对195区块的转型发展和对198区块的土地复垦，对重固镇的工业发展带来了限制：一方面土地指标紧缺、优质项目无地可用；一方面大量土地闲置或低效利用，企业“押宝”土地升值，更无心转型升级。加上工业的散布性发展及农业过度依赖化肥农药，使得镇域范围内原有耕地、水体受到不同程度的污染，目前主要河道水质处于五类或者劣五类水体，水体环境较差。公共绿地主要为赵重公路西侧、福泉山路北的公园，以及部分滨水河绿地，防护绿地则呈线状分布，总体来说，绿地十分匮乏。同时，重固城镇规模相对较小，相应的配套公共服务设施和商业设施规模等级较低，缺乏区域性的服务设施，城镇吸引力较弱。另外，路网体系尚不完善，对外连接的便捷化需要进一步加强；公共交通不够发达，市民生活空间和出行不够方便。资源环境的刚性约束，已经严重影响到重固镇的下一步发展。
⒉内生性发展活力不足，产业结构优化升级的要求日益凸显。在全镇的实地型企业中，不少是九十年代初开办的老企业，能级低、设备陈旧、能耗大，开展节能减耗、产业转型升级的要求紧迫。2011年三次产业比重分别为1.7:40.6:57.7，第三产业比重比2006年提升9.8个百分点;第一、二、三产增加值分别为0.56亿元、13亿元、18.5亿元，同比增长3.7%、18.4%、14.2%。2015年三次产业比重分别为1:29.9:69.1，第一、二、三产业增加值分别为0.39亿元、11.15亿元、25.76亿元，同比下降27.7%、增长1.5%、增长59%。2011年完成地方财政收入2.91亿元、可用财力1.79亿元，同比分别增长20.1%、12.4%；2013年完成地方财政收入3.65亿元、可用财力2.35亿元，同比分别增长6.2%、11.1%；2015年完成地方财政收入4.5亿元、可用财力2.8亿元，同比分别增长6.6%、4.4%。城郊、万事发、龙洲三个经济开发区共计注册户数5806户，其中实地型企业有516家。虽然实地型服务企业如申（昌）通快递、意邦建材的快速发展，在一定程度上缓解了由于工业结构转型带来的负面影响。但地方财政收入与可用财力增长的不同步性表明，可用财政收入增长对招商引税的依赖度比较强，镇域经济的内生性发展活力不足，随着招商和税收政策的逐步规范，财力保障将面临新的挑战，亟待加快推进产业结构转型升级来增强镇域经济的内生活力。
⒊主导产业的培育还不成熟，区域经济发展的支撑力不足日益凸显。近年来，重固镇的工业企业规模逐渐萎缩，总产值、工业投资逐年下降。2011年工业固定资产投资完成0.7亿元，同比增长32.1%、增幅下降近5个百分点；同时，实现规模以上工业企业总产值为43.5亿元，同比增长6.8%；实现地区生产总值（GDP）32.06亿元，同比增长15.7%。2014年，工业固定资产投资实现3980万元，同比增长29.6%；实现规模以上工业产值18.67亿元，同比下降21.1%；实现地区生产总值（GDP）36.2亿元，同比增长2.8%。2015年，工业固定资产投资实现518万元，同比下降87%；实现规模以上工业产值实现16亿元，同比下降14.4%;实现地区生产总值（GDP）37.2亿元，同比增长2.8%。近五年的GDP是呈波动式增长，增长幅度不稳定，增长率整体呈下降趋势。工业企业普遍规模小、能级低、带动能力弱，产业结构单一，集聚度、关联度不高，高新技术产业规模不大，生产性服务业发展还相对滞后。商贸服务业业态布局不合理，基础设施不配套，人气不旺，消费需求不足，总体上还不够繁荣。农业规模化、产业化推进较慢，农民增收缺乏长效机制保障。
⒋人口导入压力不断加大，人才结构性短缺对提升产业能级的制约日益凸显。自2009年以来，重固镇来沪人口数量开始出现快速增长，到2014年户籍人口数为16231人，而来沪人口数量已达到41482人，外地人口是本地人口数的2.56倍。重固镇户籍人口老龄化趋势日益严峻，60岁以上的老龄人约占户籍人口总数的29%以上，50-59年龄段的户籍人口数为3282人占20.11%。常住人口的文化程度主要集中在高中及以下（户籍人口为88.5%，来沪人口为93.3%），其中来沪人口中初中以下文化的人数约为65%；来沪人口中80%以上从事农业相关的生产和工厂务工，主要是从事农业生产，通过承包、租赁当地农民的土地，从事农产品生产如种植蔬菜、小麦、水稻等农作物，形成这些年大城市郊区普遍出现的“农民农”
[2]，在工厂务工的也是从事简单工业生产的所谓“农民工”。重固来沪人数排列前三位的是安徽、江苏和河南，其次是江西和湖北等省份。表明重固现有人口整体文化程度不高，特别是新兴产业、现代服务业领域人才缺口较大。同时，从财政支出来看，完善城乡基础设施、改善镇域生态居住环境，淘汰劣势企业、培育新兴产业，提高公共服务供给能力、进一步发展社会事业、提升社会管理和保障水平，都需要投入大量财政资金。这些，将导致基层政府财政收支的矛盾在“十三五”期间日益凸显。如果不改善新导入人口的结构，将制约产业结构转型升级，也增加了社会管理难度。
⒌城乡一体化的公共服务整体水平不高，社会治理能力和体系滞后对社会和谐稳定的影响日益凸显。多样化的人口结构，带来了需求多样、文化融合、社会管理等难题。目前，重固镇有公办中学、小学和幼儿园各1所，有2所民办三级幼儿园，4所看护点，此外有社区学校1所。公办学校教职工有269人，随着来沪人员的大量导入，重固镇公办学校在校学生数逐年扩大，2012年达到2870人的顶峰。2014年，公办中学、小学和幼儿园的在校学生数为2202人（其中中学为461人，小学为1083人，幼儿园为658人）；2所民办三级幼儿园学生数为965人，4个看护点学生数分别为285人。全镇社会事业发展和公共服务供给还不平衡，基础设施建设投入、社会保障水平、教育医疗卫生等方面的城乡差距明显。重固镇有1家社区卫生服务中心（卫生院）， 村卫生室8个，另有2家私人诊所。镇社区卫生服务中心现有25个床位，远远不能满足老年人护理的需求。社区文化活动中心、图书馆等设施缺乏。公共服务难以满足城乡居民的实际需求。由此引发的社会矛盾不断增加，社会建设面临的问题越来越多。
（三）应对挑战需要处理好的几个关系
“十三五”期间，重固镇要善于抢抓机遇、勇于面对挑战，变压力为动力、变劣势为优势，取得后发中的“先发效应”。为此，必须认真处理好以下几个关系：
一是如何处理好经济增长、产业结构、发展质量的关系，重点在于转型。面对经济增长支撑力减弱的现实以及转变经济发展方式的要求，重固不能单纯追求高速增长而忽略产业结构调整和产业能级提升，因此下一步工作的重点在于功能重塑和产业转型，必须在保持中高增速的同时加快产业结构和区域功能的调整优化。
二是如何处理好人口导入、空间拓展、功能优化的关系，重点在于创新。重固要建设成为青浦的城区副中心，就要解决产城一体、创业创新的有机融合问题，因此必须促进人口和空间、产业和功能等关联要素间的有机结合、有序整合，从依赖于镇属性资源转变为依赖于镇域性资源，把区位优势转化为产业优势，整体优化提升城镇功能。
三是如何处理好经济发展、社会和谐、环境资源的关系，重点在于协调。重固的城镇建设得到了快速发展，但社会事业和公共服务方面相对滞后，城乡二元结构的矛盾和问题更加复杂，资源能源、生态环境的约束日益突出，必须积极探索社会管理模式的创新，按照“公益性、均衡化、内涵式”的要求，建立与青浦城区副中心相匹配的社会治理框架。按照“保基本、全覆盖、可持续”的要求，政府导向与社会多元相协调，统筹城镇与农村，探索建立与现代化国际大都市新市镇相适应的社会发展体系和社会治理框架。
四是如何处理好改革发展、开放开发、创业创新的关系，重点在于突破。重固要落实青浦提出的进一步坚持以开放促改革、以改革和创新促发展、以发展保稳定的目标要求，进一步发挥新型城镇化建设的示范带动作用，以国际化、市场化和均等化为导向，聚焦转变政府职能、统筹城乡基本公共服务、优化社会治理结构、提升社会建设水平等重点改革事项，争取制度创新取得重大突破。同时在观念更新、体制转换和利益调整的过程中保持相对稳定。
三、重固镇“十三五”发展主线、指导思想和基本原则
（一）发展主线
综合重固镇“十三五”发展的基础条件和内外环境，考虑将“依托和发挥青浦区域中心的区位优势，率先加快转变发展方式，力争成为青浦区新型城镇化和城乡一体化发展的示范镇”作为重固镇“十三五”发展主线，争取在推进城市化过程中同步完成现代化，在创新创业过程中实现重固新的历史性跨越。
重固“十三五”选择这个发展主线，基于“三点考虑”：
1、对接国家、全市和青浦发展战略的需要。当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”是国家赋予上海的重大战略任务，也是全市和青浦区“十三五”发展的主线。重固“十三五”规划应当紧紧围绕这一主线，按照“新型城镇化和城乡一体化发展示范镇”的定位，高起点、高标准、大跨步，力争做率先加快转变发展方式、实现城乡统筹发展的排头兵、先行者。
2、符合重固的发展阶段实际。经过最近几年的快速发展，特别是青浦“一城两翼”战略实施后，重固经济社会发展步入快车道，处于快速城市化和产业转型跨越的新阶段。这一阶段，应依托和发挥青浦区域中心的区位优势，高目标追求，高水准定位，谋划未来5年乃至更长时期的发展。
3、已经具备建设“新型城镇化和城乡一体化发展示范镇”的条件。重固镇在地理位置上是青浦的区域中心，具有区位优势明显、经济发展活力较足、历史文化底蕴深厚、基础设施和社会事业较扎实等条件，从自然禀赋、发展潜力、承载功能、群众需求等方面看，推进新型城镇化和城乡一体化发展的条件基本成熟。
（二）指导思想和指导原则
“十三五”时期，重固镇经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，以坚持科学发展、协调发展，发挥“区域中心”核心功能作用为主题，以建设“新型城镇化示范镇和城乡一体化发展示范镇”为主线，以青浦区新一轮综合改革和推动创新驱动发展为根本动力，按照“一核四区”的发展布局，围绕“五个重固”
[3]的建设目标，充分发挥虹桥国际会展中心、青浦转型发展、长三角经济带联动发展的带动效应，率先推进经济发展方式转变，加快产业结构转型升级，优化基层社会治理体系，加快推进“产城、生态、城乡、文化”等融合发展，加快实现“中心崛起、两翼齐飞”的发展目标，努力争当青浦区推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
“十三五”时期，重固镇经济社会发展必须按照差异化定位、一体化布局、专业化服务、市场化运作、社会化治理的要求，遵循以下基本原则：
1、必须推进产城融合发展。顺应“经济社会协调发展示范镇”、“新型城镇化示范镇”建设的目标定位，尽快转变传统的城市发展路径，优化城镇结构功能布局，合理规划和整体推进“中心镇区”的新型城镇建设，以及“两翼”的现代商务服务和平台经济园区、江南水乡农村风貌观赏和有机农业发展综合配套试验区等建设，促进城镇发展与产业发展的有机融合，力争把重固镇建设成为产业支撑有力、就业充分有序、社会事业完善的现代化新城镇。
2、必须推进城乡统筹发展。把统筹城乡发展作为建设“经济社会协调发展示范镇”、“新型城镇化示范镇”的重大任务，改变“重工轻农”、“重城轻乡”的传统思维惯性，尊重和运用“互联网+”的新趋势，坚持“工农联动、城乡一体”和“文化与产业融合、劣势与优势互换”的方针，实施村庄整理、更新计划，再塑上海历史文化、重拾江南水乡记忆、点缀现代海派元素，建设美丽江南水乡；构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和基层管理体系，丰富城镇居民文化生活，不断提高城乡基本公共服务均等化水平。
3、必须推进产业结构优化调整。把调整产业结构作为建设“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”的主攻方向，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，整合盘活区域性发展资源，有效利用青浦工业园区、出口加工区、上海西郊现代商贸园区以及虹桥国际会展中心、青浦新城发展的带动效应，着力提升产业能级，加快培育和发展危化品交易平台、医疗机械、现代物流、跨境电商等新兴产业，大力发展平台经济和专业性服务业，力争形成以商务服务经济为主的产业结构。
4、必须推进绿色低碳发展。把资源节约和环境保护作为建设“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”的着力点，加大土地减量化工作力度，推进土地集约节约利用，加大公共绿地建设力度，加强重污染企业整治、淘汰，加快实施河道疏浚、水系联通工程，加快农村生活污水处理工程建设，推广低碳生态环保技术，提升智能化信息化水平，促进人口、资源、环境协调发展，努力建设资源节约型、环境友好型、生态宜居型新城镇。
5、必须推进基层社会治理创新。把改善民生作为建设“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”的出发点和落脚点，进一步促进和扩大就业，不断健全完善社会保障体系，着力统筹社会事业发展，切实加强社区自治共治，持续创新社会治理，维护社会公平正义，提高人民群众生活质量和满意度，进一步凝聚群众凝聚社会，保持社会和谐稳定。
6、必须推进行政效能提升。把依法行政作为建设“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”的重要保障，按照上海市加快转变政府职能的总体要求，尽快出台政府责任清单，理顺党政、镇村（居）和政企等关系，实现行政管理的扁平化，切实提高办事效率；大力培育发展基层社区公益性服务性社会组织，有序引导社会参与；加快推进诚信体系建设，全面提升公共服务的质量和水平。
四、重固镇“十三五”发展的主要目标、指标体系和发展布局
（一）“十三五”经济社会发展的主要目标
根据全市和青浦区中长期战略目标，综合重固镇未来五年发展环境和基础条件，“十三五”重固镇经济社会发展的奋斗目标是：发展方式转变和产业结构调整取得重大突破，产城、生态、城乡、文化融合发展格局初步确立，人民生活水平和质量显著提高，区域竞争力和辐射力明显提升，
具体内涵是打造“五个重固”：
——打造人文重固。以“传承福泉古韵，打造幸福小镇”为目标，充分挖掘“福泉山古文化遗址”宝贵资源，努力探索“福泉山古文化遗址”保护与利用新机制，加快推进“福泉山”遗址公园规划建设，和章埝古村落为代表的文化引领乡村建设规划的实施；以“重德固基，德润福泉”为理念，广泛开展“德在福泉”“学在福泉”“美在福泉”“爱在福泉”“福在福泉”五大行动，传承江南文化，融合古今文明，努力发展成为“上海历史记忆”和“当代文明风尚”的集成镇。
——打造生态重固。以联动推进“美丽河湖”和“美丽乡村”工作为抓手，加快沟通水系、疏浚河道、净化水质；以油墩港、通波塘、东山港两岸景观改造为重点，大力实施道路、河道两岸和村庄周边绿化工程，规划建设城镇生态公园和街坊整体绿化带，着力提升全镇森林绿化覆盖率；着力发展观光农业、体验农业、有机农业和生态农业，减少农业面源和点源污染，推进农产品品牌化、网络化经营，增强辐射力，力争发展成上海西部“生态养身休闲镇”。
——打造宜居重固。天蓝、水清、地绿的宜人环境初步形成，河道、绿化、建筑等城市元素相映成趣，城乡融合互动，基本公共服务体系明显改善，生活便利度、舒适度进一步提高，智慧城区建设初见成效，富有江南水乡特色的宜居城镇初步形成，“城市让生活更美好”的主题深入演绎，努力建成产业、生态、文化三者有机融合和谐发展的青浦“新型城镇示范镇”。
——打造创业重固。以推进虹桥国际会展中心“延伸配套服务区”建设为抓手，坚持“产城融合”、产业与就业同步、注重集约节约的发展理念，大力推进土地减量化，通过产业转型发展带动和促进就业，通过体制机制创新激发创业热情，不断提升区域品质和魅力，努力提高群众富裕程度和生活水平，使重固成为各类人才云集创业的乐土，新兴产业积聚的热土，力争成为青浦区“新兴产业培育发展镇”。
——打造智慧重固。积极促进数字、信息、网络技术的融合与创新发展，规划和完善电网系统和有线电视、宽带等通讯设施；以信息化为基础、网格化为平台的基层社会治理体系基本形成，社区共治体系逐步完善，“平安和谐重固”建设深入推进；以民生改善和保障为重点的社会建设得到加强，社会公平正义得到维护，加快建设现代化智慧城镇。
（二）指标体系
重点围绕“五个重固”建设目标，提出5大指标体系。
1、经济发展方式转变和产业结构调整有明显成效。“十三五”时期重固镇经济增长速度预期目标为3%左右。第三产业比重为65%以上（全市指标为65%）。地方财政收入年均增长7%左右。
2、城市基础设施建设和基层社会治理有明显改善。基础设施建设投资年均增长保持15%左右；完成章埝、徐姚、新丰村等三个村庄整理、更新任务。完成城镇30条主要道路建设改造。全面完成农村地区生活污水纳管工程。基本完成通波塘、东山港等主要河道的水系疏浚和污染整治。城镇化率到“十三五”末达到90%以上。
3、社会事业发展和人民生活水平有明显提高。新建养老院1个，基本满足居民医疗卫生需求。新建九年制中小学1所，扩建幼儿园，翻建成人学校。新建体育公园1个，不断满足居民文化娱乐需求。年均新增就业岗位不少于800个；城镇调查失业率控制在6%左右；社会保障基本实现全覆盖。居民平均预期寿命保持在81岁以上。居民生活便利感、安全感和幸福感明显增强。
4、生态环境改善和森林绿化覆盖率有明显进步。资源节约集约化利用水平保持领先，单位生产总值综合能耗比“十二五”末下降1%左右。河道水质明显改善，力争从劣5类修复到3类水；大气质量不断提高，生态环境进一步优化。人均生活垃圾产生量削减率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率提高到95%以上，城镇污水处理率达到85%。
5、政府工作职能和社会治理环境有明显改变。出台政府责任清单，政府工作职能进一步明确和规范；外来人口总量严格控制在4万人，数量止增回落，人口结构明显改善；无证建筑的拆除工作大力推进，新增无证建筑基本遏制，历史存量无证建筑共拆除25万平方米，占总量80%；社会治安态势总体平稳，群众的安全感有明显提高。
（三）发展布局
根据建设“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”定位和重固镇的发展实际，确立以“东西并进、中部联动”为主线的整体发展架构，由西向东依次形成平台经济和商务服务产业片区、生态居住和创新创意片区、历史文化片区、生态农业和水乡古貌观赏休闲片区等“四大功能片区”布局，形成“中心崛起、两翼齐飞”战略态势，促进城乡一体、产城融合、人与自然和谐。
——产业功能布局。以“四横三纵”
[4]发展轴为基础，在空间结构上，由西向东依次布局：
⑴平台经济和商务会展发展片区。整合重固城郊、万事发、龙州三个经济开发区，加快产业转型和结构调整，重点发展专业性服务、现代物流、商贸会务、平台经济等新兴产业，建设国际会展科技园区。
⑵生态居住片区。以重固镇区为核心，以赵重公路和福泉山路为轴，以康浦景庭、现代华庭、夏阳金城等为延伸，以老镇区改造改建为依托，盘活整合现有厂房和住房，发展创新创意产业，稳步发展高端房地产业，形成“工作在虹桥、生活在重固”的宜居城镇。
⑶历史文化片区。以福泉山路和重固大街为轴，围绕“福泉山历史文化遗址公园”的建设，立足于重现上海历史文化、固续上海历史文脉，加快推进回龙村整理、老镇区更新、法慧庵整修、西晋名将陆机墓修复等建设项目，加快规划建设高端学校、高端医疗机构等配套项目，优化周边发展环境，推进文化教育旅游片区发展。
⑷生态农业和水乡古貌片区。以农业现代化、规模化、标准化为目标，沿新丰村、章埝村以及徐姚村、回龙村部分的生态农业带，发展有机农业、休闲农业、农产品精加工和流通业，形成现代农业产业体系；加快推进章埝村整理，发展江南水乡文化寻梦和影视制作产业，培育发展文化创意产业；加快实施新丰村更新，利用青龙寺文化品牌，充分发挥“绿肺”生态和禅修文化，发挥观光旅游、健康疗养功能。
——城乡基础建设布局。
⑴道路交通布局。构筑“三横四纵”
[5]的镇域道路交通体系，完善沪常高速出口、同三国道（G1501高速）出口的交通布局，结合东山港、通波塘、油墩港等水网整治和沿岸绿带建设为基础，规划修建河浜自行车骑游、徒步慢行的景观道路，完善和健全镇域公共交通网络，形成外围高速道路等对外交通体系。
⑵河道绿化布局。形成“七横七纵”
[6]的水网体系；形成以重固公园为代表的大型公共绿地，以油墩港、通波塘、东山港、中心河等主要河道两岸为重点的滨水休闲绿带，以赵重公路、北青公路、崧建路等道路绿化带和福泉山路、重固大街的街面绿化带，还原江南水乡自然风貌，构建“百米一林、千米一河”的绿色水滨城镇。
⑶市政基础设施布局。形成城镇生活污水、工业废水、农村污水管网和雨水排放、雨污水分离体系；完善适度超前的电力生产和输配系统；合理规划电信等设施，逐步实现燃气供应管道化。
——社会建设和管理布局。
（1）产城一体布局。既要满足产业发展的基础配套和社会服务需求，又要顺应广大居民就业和收入增长的要求，探索形成城乡发展一体、产业与就业联动、经济发展与社会建设管理有机融合的城镇管理新机制。
（2）城乡统筹发展布局。根据“东西并进、中部联动”的发展战略，按照“中心崛起、两翼齐飞”和“一核四区”的发展布局，完善基本公共服务体系，提高城乡居民收入和社会保障水平，建立健全城乡统筹发展的体制机制。
（3）社会治理框架。政府职能进一步转变，镇党政机关、企事业单位管理边界更加清晰，行政效率明显提高；运用现代公共治理理念，培育公民意识，发育社会组织，引导公民参与，推进基社区共治自治，文明祥和的“社区生活共同体”初步形成。
五、重固镇“十三五”发展的战略任务和重大举措
根据建设青浦区“新型城镇化推进镇”、“城乡一体化发展先行镇”、“平台经济集聚镇”、“绿色生态示范镇”的发展定位，围绕打造“五个重固”的战略目标，“十三五”重固镇需要完成以下战略任务。
（一）聚焦“福泉山”品牌和“古镇”等稀缺资源，振兴和繁荣商业。按照不同层次的需求，完善社区商业网点布局，探索高端的、个性化的创意商业发展。一是发挥好福泉山遗址历史文化资源，理顺重固大街物业产权关系，科学规划商业业态，挖掘和提升“福泉山”品牌价值。二是积极推动虹桥国际会展中心配套服务区建设，大力发展休闲旅游、传统优秀民俗文化、高档住宿、绿色餐饮等个性化服务，积极做好星级宾馆的选址筹建工作。三是围绕居民日常生活需求，合理规划商业布局，完善商业配套，积极发展便民利民的生活性服务业，打造新兴商业中心和消费中心。四是启动以章埝村、新丰村为基础的西片江南水乡文化服务业的规划发展，通过建设“水乡文化古村落”、“影视基地”、“江南民俗体验区”等文化创意产业，大力推进西片水乡文化旅游、生态农业观光和禅修养身休闲等产业发展，逐步形成东西并进、两翼齐飞的发展格局。
（二）聚焦平台经济和专业服务，强化发展现代商务服务业。根据“互联网+”时代新特点，发挥沪常高速重固出口的链接效应，积极对接虹桥国际会展中心、青浦现代服务业发展战略和机遇，按照“差别化分工、专业化定位”的思路，以平台经济和专业服务为重点，推动现代商务服务业发展。一是充分利用临近虹桥国际会展中心的区位优势，积极谋划发展商务服务和现代物流业，争取青浦物流配送调度基地（平台）落户，重点发展高层次现代商务服务业和物流调度平台，挂牌成立“青浦物流交易和结算中心”。二是发挥赵重公路、北青公路交接的优势，加快交接口周边和赵重公路（高速出口到北青公路）两边的产业转型和资源盘活，大力发展展品仓储与运输、布展设计、商务住宿、文化传播、创意设计、教育培训为龙头的专业服务业。三是推动意邦建材中心转型，积极引进现代商贸服务业和电子商务产业项目落户，加强产业联动，注重延伸产业链，加快发展现代商贸服务经济。四是充分发挥福泉山历史文化遗址的品牌效应，盘活整合重固大街周边的资源，引导发展旅游会展、文化创意等新兴服务业。五是加快福泉山路等重点区域商务楼宇开发建设，规划引进高端的教育、医疗资源和项目，健全完善基本公共服务体系，开发建设一定比例商业配套项目，形成便捷高效的生活服务网络体系。
（三）聚焦新技术新模式新产业，进一步提升镇域经济能级。按照青浦区产业整体布局和发展定位，大力推进产业集约发展，不断提升镇域产业形象。一是继续落实《重固镇土地减量化工作推进方案》，加快推进劣势企业淘汰搬迁，实现“腾笼换鸟”，大力发展基于互联网技术的新兴产业。二是加快重固城郊、万事发、龙州三个经济开发区管理、政策和资源整合步伐，大力推进195区域转型、198区域减量化工作，争取将传统“乡村工业”转型为“高技术新兴产业”和“专业化商贸服务业”，培育新的增长点。三是积极主动与虹桥商务区、青浦工业园区、青浦出口加工区对接，主动承接项目合作和配套服务，重点发展现代物流和商贸服务企业，提升产业关联度。四是推动危化品交易中心、跨境电子商务中心等新经济平台落户，实现城镇改造和产业转型的发展联动、优势互补。五是加快推进文化创意、生产性服务等一批2.5产业项目的落地和开工。
（四）进一步促进就业和完善社会保障救助体系。积极扩大和促进就业，针对外来人口大量导入的新情况，把产业转型发展作为促进社会就业、优化人口结构的根本途径。积极营造创业环境氛围，整合就业信息资源，搭建就业服务平台，完善职业技能培训和就业补贴、就业援助和创业带动就业等机制，鼓励灵活就业和非正规就业，实现充分就业，推进产城融合发展。促进劳动关系和谐，全面贯彻落实《劳动合同法》，预防和调处劳动纠纷和劳动争议，加强基层工会组织的建设，充分发挥工会维护职工权益的作用，加强用工监督。不断健全社会保障体系，按照国家和上海社保政策的设计和要求，做好不同社保项目之间的衔接、转换工作。完善各类救助和援助机制，整合社会资源，发挥社会组织作用，照顾好低保户、“4050”人员、农村特困户等困难群体的生活。积极配合、协助推进保障性住房建设，着力解决住房困难人群的住房问题。继续加大农村危房改造推进力度，加快集镇区综合整治和住房改造步伐。
（五）进一步完善城乡一体化发展的社会事业体系。健全多层次的教育体系，进一步增加镇级财政教育投入，保证非户籍人口在依规合法的基础上和户籍人口享有平等的受教育权利。创新办学模式，打造重固教育品牌，探索与国内外知名中小学联合办学，争取开办一到两家国际性学校和示范性幼儿园。继续开展好社区教育，加快社区教育示范区建设，搭建开放式学习平台。实现医疗机构均衡布局，依托区位优势，建设适应高端需求、具有辐射能力强的高档医疗机构，争取中外合资医疗机构入驻；建设大众医疗康复、健身休闲和大型体育运动设施，力争每1-2万人口或3-5个居委会设置一个社区卫生服务站；在农村地区，每1-3个村设置一个村卫生室。进一步完善新型农村合作医疗制度，加强新农合政策宣传，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务；适当扩大救助对象，提高救助标准，降低救助门槛；建立完善对大病对象的医疗费用报销补贴和扶助救济的政策。完善医疗卫生服务体系，完善村卫生室的硬件设备，建立完善以村卫生室为基础、社区卫生服务中心为纽带、重固医院为主导的三级医疗体系；确保能够满足辖区内群众就医看病住院的需求。加快公共文化设施建设和文化产业发展，加强对“福泉山遗址”等历史文化遗产和文脉的保护性开发，不断提升文化品位；定期举办各类群众性文化活动，让公众更多地了解民间文化艺术的丰富内涵；以“30分钟节点规划”原则，加快推进文化基础设施、社区文化场所建设。加强体育设施建设，加快推进区域性体育场所建设，加大社区公共运动场所和健身点建设力度，提高人均体育设施面积。完善镇级基本公共服务体系，在拓展完善已有“三个中心”服务功能的基础上，探索建设城乡社区生活服务中心。
（六）进一步提升城市建设与管理水平。进一步完善镇域基础设施，积极配合市、区重大工程，加快建设崧建公路等道路建设，完善镇区与周边的联系网络；配合做好镇公交体系优化完善，调整现有公交线路和站点设置布局，逐步消除城乡公交盲点，全面实现“村村通”；加快完善镇区道路交通网络，继续开通、改建城镇区域各条道路。规划布置好雨污水排放系统，继续加强水系沟通，加快主要河道疏浚、污染治理和贯通。大力推进节能减排和低碳试点，开展节能减排全民行动，发展节能减排技术，推进节能减排重点示范工程，积极推动低碳园区、低碳社区试点。加强生态环境建设，明确划分生态控制区、生态敏感区等区域，优化绿化生态格局，保持必须的水面积比率，大力推进 “七横七纵”水网体系建设；大力推进城镇大型公共绿地、滨水休闲绿带、街头绿化带建设，进一步改善绿化植被，不断提高绿色覆盖率，加强水网格局与城镇形态有机融合，打造生态宜居的滨水城镇。不断优化人口结构，做好人口调控工作，“十三五”末人口总量力争控制在6万以内；人口结构进一步优化，探索创新人才引进机制，不断扩大人才规模，着力培育、全力吸引专业人才扎根重固。
（七）加强社会管理和平安建设。提升社会管理水平，理顺镇与社区、镇与村、镇与产业区等关系，形成“上下联动、资源整合、运作高效”的扁平化管理构架。坚持依法办事、依法管理、严格执法，提高执法公信力，提高综合执法力。提高网格化管理水平，逐步推进网格化管理全覆盖，通过工作流程再造、监管方式创新，实现发现机制、处置机制、监督机制的有效结合和高效运作。加强应急联动机制建设，加快建设有序高效的应急联动管理体系，形成危机处置联动机制，努力保障公共卫生、社会治安、交通生产等各方面的社会安全。完善社会服务体系，进一步完善社区事务受理中心的功能，提升公共服务能力和水平；强化市场服务，通过市场引导、政府调节，充分发挥社会组织和市场化机构在城市和社会管理中的积极作用。提高社区自治共治能力，畅通民意表达渠道，主动了解群众诉求，积极引导社会组织、市民群众共同参与；充分发挥人大代表和人大主席团的作用，健全社区协商决策机制，建构政社合作、政社互动平台。做好动拆迁工作，建立健全征询和公示制度，确立风险评估和预控机制，正确引导动迁居民的心态与需求，提高政策透明度，规范运作程序，保障动拆迁居民的合法权益，形成拆迁工作“拆得掉、迁得动、安得稳”的良好局面。
（八）不断加快新农村建设。积极探索破解城乡二元结构难题的新办法，在财力允许的情况下，尽可能给予美丽乡村建设更大的投入，在实现城乡基本公共服务均等化方面迈出实质性步伐。加快城郊结合地区整治和村落改造，进一步深化宅基地置换试点，加快农村路网及水、电、气、电信等市政配套设施规划和建设，改善农村基础设施条件，努力实现教育、医疗、体育等公共资源均等化，推进城乡一体化发展；加快推进村庄整治，分步实施村庄改造计划，推进农村综合环境整治，建设美丽江南水乡；营造农村文明氛围，提升乡村文化软硬件水平，传承乡村文化传统，倡导健康文明的休闲方式。大力推进现代农业发展，以章埝村、新丰村、回龙村、徐姚村为重点，大力发展观光农业和生态农业、有机农业，打造农产品知名品牌；加强农村现代流通体系建设，开设农产品流通绿色通道；加快发展循环农业，大力开发节约资源和保护环境的农业技术，提高农业投入品的利用效率，加大防治农业面源污染的力度。建立农民持续增收的有效机制，加强劳动技能培训和市场信息服务工作，促进农民非农就业，鼓励农民创业；积极发展优质、高效、品牌农业，发展农产品加工业，延伸农业产业链，提升农产品附加值，实现农业增值增效；做好对农业和农民的直补工作，加大农业生产要素补贴力度提高农民转移性收入，提高农村土地收益和农民流转性收入。探索建立新型农业生产组织方式，有序推进村集体经济经营管理体制改革，推行集体资产股份化，通过市场化运作实现村集体资产保值增值；加快推进农村耕地承包经营权流转，采取转包、出租、转让、股份合作等形式，有序引导农民承包地向种植大户、专业公司和农业合作社集中，提升农业规模化、产业化水平；大力培育农业专业合作社，发展关联性农业企业，推进“公司+农户”模式，有序化解农民家庭生产经营的市场风险和价格风险。
（九）进一步推进改革开放。创新市场监管与服务体制和方式，主动复制推广自贸试验区改革经验，探索证照分离等市场准入改革，积极探索告知承诺、事中事后监管等行政审批制度改革，努力使行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少。优化社区和村治理结构，理顺居委会、物业管理公司、业主委员会关系，加强物业管理，形成社区建设的整体合力。改革完善居委会考评制度，提高居民代表会议对居委会考核分值的权重，发挥居民代表会议的考核主体作用；培育社区服务类社会组织，以政府购买服务的方式，发挥社会组织作用，减轻居委会的工作负担；探索居民自治、社区服务和物业管理“三位一体”的管理服务模式。深化村级组织综合配套改革，改变农村基层现有治理结构，理顺村级党组织、自治组织、村级集体经济组织和社会组织、市场主体的关系，厘清村级基层组织职能定位，健全和培育农村经济组织和社会组织，形成农村经济、社会与政治等组织相互协调配合的良性互动关系，强化农村社会公共管理和公共服务，为农民有序参与市场竞争提供条件和服务。加强环境整治和综合治理，进一步提高社会综合治理水平，实行上下联动，多措并举，逐步形成政府主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建设运行机制，有序调处各类社会矛盾，形成和谐稳定的社会局面，促进全镇经济和社会各项事业跨越式发展。
六、重固镇“十三五”发展的组织领导和保障措施
重固新一轮发展，是青浦进一步推进创新驱动发展、城乡一体化发展的有机组成部分，对青浦深化改革开放实现跨越式发展具有重要意义。确保重固镇“十三五”规划的顺利实施，除了重固自身抢抓机遇和创新发展之外，还需要政策、资金、项目等各方面的强力支撑。
⒈以建设青浦区“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”凝聚共识。建设青浦区“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”是重固镇未来发展的目标和方向。要高举“示范镇”这面旗帜，深入宣传“示范镇”建设的基础条件和功能内涵，尽快解放思想、振奋精神，实现从“镇属性资源向镇域性资源、区位优势向产业优势、比较优势向竞争优势”的转变，形成重固镇新一轮发展的强大动力。同时，要努力争取青浦区政府将重固发展总体定位纳入全区经济发展大局来考虑，将重固镇列为青浦“十三五”科学发展重点示范区域，支持重固按照“示范镇”的定位来发展，并适时调整城市规划和用地规划，在土地指标、产业政策和重大项目等方面给予重固镇必要的政策倾斜和有力支持。
⒉加快规划分工落实。本《规划纲要》是全镇国民经济和社会发展的战略性、综合性总体规划，是各类专业规划、部门规划和年度计划以及制定相关政策的重要依据。要细化思路措施，全镇各部门、各单位、各社区和村，应按照本《规划纲要》的目标和要求，进一步细化和完善相关工作思路和措施，更加前瞻性、科学性、操作性地推动各项工作。要注重发挥国民经济和社会发展中长期规划的指导作用，加强专业规划、部门规划和总体规划的衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致，在空间布局和资源配置上相互协调，在时序安排上科学有序。要把规划纲要提出的目标和重点任务分解落实到年度计划和财政预算中，做好统计支撑和科学调度。严格落实责任制，把规划提出的约束性指标和重要工作、政策措施体现到各部门、各村居的绩效考核中，确保完成规划确定的目标任务。
⒊吸引重大产业项目和社会事业项目落户重固。一是争取区政府支持加快实施对镇级经济开发区转型发展，加强与重固城镇建设的“产城联动”；二是进一步提升重固镇相关建材产业、城镇改造、现代商务服务产业区的功能层级，争取百联大型项目等入住；三是根据人口导入、产业发展和社会事业发展的实际需要，积极争取教育、文化、卫生、体育等社会事业优质资源和项目向重固倾斜。四是加快推进重固镇与轨道交通17号线相关站点地面接驳公交线路的规划设计，推动把重固镇列入青浦新城公交整体系统的可行性和技术论证。五是帮助协调高污染、高能耗项目的迁出。
4、力争形成和推进重固“一核四区”和“中心崛起、两翼齐飞”的发展格局。“一核四区” 和“中心崛起、两翼齐飞”是基于重固目前发展形态和功能布局而提出的战略性发展思路，有利于重固整合发展资源、拓展发展空间、激发发展活力。要在继续推进重固镇东片区转型发展提升能级的基础上，同步推进以章埝村为中心的“西片战略极”的信息化、现代化、产业化，大力发展现代农业和休闲体验、禅修健身、观光旅游等产业，积极争取市政府对重固镇虹桥国际会展中心延伸配套区和现代物流结算（中心）基地建设的立项，争取青浦区政府支持会展、大型宾馆等项目落户重固，以此推进重固现代服务业的发展。
5、加强和完善组织领导。落实好《规划纲要》提出的各项任务，关键在镇党委的坚强领导。要充分发挥镇党委领导全镇科学发展的能力，强化镇党委总揽全局、协调各方的作用, 加强领导班子建设，完善干部选拔任用机制，健全促进科学发展的干部考核评价体系，发挥各级党组织和党员的模范带头作用。进一步转变政府职能，通过完善体制机制释放制度活力，提高办事效率，为各类市场主体和人才在重固发展营造公平公正的市场环境和安定团结的社会环境。要更好地发挥镇人大、政协委员作用，发挥镇工会、共青团、妇联等群众组织反映社情民意、维护群众利益的作用。进一步推进民主政治建设，全面实施村居“两委”的“公推直选”和“海选”，推进村（居）务公开、政务公开和党务公开。深入开展普法和诚信教育，增强城乡居民的公民意识、法律意识和诚信意识，形成人人学法守法、诚实守信的社会氛围，努力打造“诚信重固”。
胜利完成全镇“十三五”规划，任务艰巨、使命光荣。要切实发挥镇党委的领导核心作用，动员和带领全镇党员、干部和全镇居民进一步增强责任感、使命感和紧迫感，大力发扬“攻坚克难、敢为人先”的重固精神，开拓进取，奋发有为，群策群力，共同为建设青浦区“新型城镇化示范镇”、“城乡一体化发展示范镇”而努力奋斗。
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根据国际旅游消费自身发展的规律，旅游消费升级的一般过程为，人均GDP超过1000美元时，国民的旅游消费将进入启动期，并先后经历观光游（人均收入1000美元以上）——休闲游（人均收入2000-3000美元起步）——度假游（人均收入3000-5000美元起步）三个阶段。