索取号：QE8304000-2011-001   发文字号：重府〔2011〕31号   发文日期：2011-05-09

  

各村、居、企事业单位：

为深入贯彻党的十七大精神，根据区民政局《关于2011年积极开展市级“社区建设示范（模范）单位”创建活动的实施意见》（青民【2011】8号）文件精神，结合我镇实际情况，经镇党委、政府研究，决定在成功创建“上海市村务公开民主管理示范镇、村”的基础上，全面开展“上海市社区建设示范镇”的创建活动，推动我镇社区建设和管理整体水平再上一个新的台阶，为全面建设和谐重固打下扎实基础。现结合本镇实际,特制定如下创建实施方案:

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以关注民生、服务群众为重点，以村（居）民自治、推进民主为方向，以培育社会、共治共享为基础，以创新机制、理顺体制为关键，努力构建新型社区管理模式，加快提高集镇建管与环境保护的工作水平，加快促进社会各项事业协调发展，加快提高市民素质和集镇文明程度，为建设和谐重固奠定坚实的基础。

二、基本原则

（一）以人为本、服务群众。群众是社区建设的主要力量，要把服务群众、方便群众、造福群众作为推进社区建设的出发点和落脚点。以社区群众的共同利益为导向，不断满足社区群众日益增长的物质文化和生活需求，不断提高社区群众生活质量和文明程度。

（二）结合实际、注重实效。开展创建活动要紧密结合各基层单位的实际，研究和制订切实可行的活动方案和计划，提出具体措施。要因地制宜、勇于实践、广辟途径、求真务实，切实加强和改进社区建设。

（三）相互配合、全面推进。社区创建工作是一个系统工程。各部门、各单位要围绕创建标准共同努力，按照职能要求突出各自工作重点，强化上下之间、横向之间的沟通与协调，形成各负其责、相互配合、齐抓共管、整体联动、全面推进的格局。

三、工作目标

建立党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的工作机制，加大社区基础设施建设的投入力度，积极推进基层民主自治，年内成功创建为“上海市社区建设示范镇”。

四、创建标准

（一）组织领导坚强有力。建立以各机关科室、相关事业单位、村（居）党支部和村（居）委会为主，其他有关社区单位参与的社区建设创建工作领导小组，形成社区建设的工作合力，定期研究社区建设，制定社区建设发展规划和年度实施计划。

（二）社区党建成效显著。村（居）党支部健全，党小组对村（居）民小组覆盖率100%，党员联系户覆盖率100%。社区党建活动开展扎实有效，党组织和党员作用发挥的村（居）民满意率达80%以上。“两新”组织党建工作落实，党建覆盖率100%。以社区党员服务中心为服务和活动载体，加强社区党员学习教育工作，尤其是对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员的服务与管理。

（三）社区民主不断推进。村（居）民会议制度、村（居）民自治章程、村（居）民公约、村（居）务公开等村（居）民自治体系完善，并发挥作用。村（居）民群众广泛参与社区建设，对社区公共事务知晓率达80%以上。形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主氛围。培育社区工作者、辖区机关和企事业单位、社会团体、中介组织等居民自治载体，努力提高村（居）民自治、社区共治的水平。丰富创建活动内涵，营造社区和谐氛围，激发社区群众、社区单位积极参与创建活动的热情。

（四）社区服务功能完备。建立社区服务分中心，社区服务网络健全，服务网点布局合理，服务项目齐全、服务内容丰富、服务形式多样，工作人员挂牌服务，培训上岗，服务到位。做好便民利民服务工作，因地制宜，办好老年活动室等设施，方便居民日常生活。面向老年人、残疾人、优抚对象、青少年、下岗职工等的服务设施、服务内容完善。建立社区志愿者队伍，积极开展活动，社区志愿者人数占总人数的15%，群众对社区服务满意度高。

（五）社区卫生不断发展。依托镇社区卫生服务中心和村（居）社区卫生综合服务点，积极开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导等社区卫生服务工作。以老年人为重点，逐步建立家庭健康档案。不断提高“六期”综合教育（生殖健康教育）知晓率，计划生育率99%以上，外来人口计划生育率80%以上。

（六）社区文化活跃繁荣。社区各类文化体育活动设施齐全，有图书（报刊）室、小区健身点、宣传画廊、墙报等。经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。建立社区学校分校，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系，崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

（七）社区治安状况良好。建立由社区民警、村（居）委会成员和有关人员参加的“安全小区”创建工作班子，建立与小区治安特点相适应的群众治安防范队伍。建立定期例会、安全检查、宣传教育、治安巡逻、情况积累等制度。协助开展以“六小工程”为代表的基础性防范设施建设，不断加强基础工作。建立健全各类帮教小组，调解组织网络健全，协助做好暂住人口的登记、发证工作。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效，社区治安管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。

（八）社区环境整洁优美。村（居）民群众遵守“七不”规范，小区达到“七不”标准，无“六乱”现象。道路整洁，有宣传标牌，车辆停放有序，房屋立面整洁，阳台封闭规范，公用部位整治达标率90%以上，环卫设施齐全、完好，推行垃圾分类收集、垃圾袋装化率95%以上，小区内绿化率30%以上，绿化覆盖率25%（改造后的老区达16%）。“四害”防治措施落实，“四害”密度控制在规定标准以内，小区内烟尘控制、噪音治理、空调安装达到标准，社区单位“门责”落实。

（九）社区共建富有成效。建立文明共建协调组织，制订章程，明确任务。开展厂、村（居）共建、校、村（居）共建、军民共建、警民共建、区域共建等多层次共建活动，共建参与率60%以上。以共建活动为载体，强化社区单位对社区的认同感，提高社区资源共享程度。社区内“倡导文明新风、共建美好家园”活动持之以恒，五好文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区等创建工作取得明显成效。村（居）民对社区的认同感强，积极参与社区建设。

（十）基础设施建设完善。村（居）委会办公用房、公共文化设施、社区老年人活动场所建设达标，其中社区居委会办公和活动用房使用面积达到640平方米以上。村（居）民区配备公共绿化广场，村（居）民活动的场地、公厕、公共停车场等各种基础设施，村（居）民群众认同感、归属感增强。

五、实施步骤  

结合本镇实际情况，创建工作分为四个阶段：

第一阶段为准备阶段（1—3月）

1、召开党政二套班子会议，组织学习有关文件，传达区民政局会议精神，成立重固镇创建“上海市社区建设示范镇”领导小组，确定成员单位，设立重固镇创建社区建设示范镇办公室（具体组成人员见附件）。

2、拟定重固镇争创“上海市社区建设示范镇”的实施方案。

3、分解细化评估指标到各社区及成员单位。

4、召开领导小组会议和社区及成员单位动员会议，全面部署创建工作。

第二阶段为创建实施阶段（4—6月）

1．按照创建“上海市社区建设示范镇”标准，填报申报表。

2．按照评估指标立卷归档，并形成创建总结。

第三阶段为区级检查验收和自我完善阶段（7—8月）。

由区民政局对2011年度“上海市社区建设示范镇”创建工作进行检查验收。

1、听取对申报的创建“上海市社区建设示范镇”近年来社区建设整体情况的工作汇报。

2、查看我镇2011年度关于社区建设材料。

3、实地查看镇、村、居。

4、全面分析创建活动的开展状况，总结成绩，查找差距，针对问题制定进一步整改和深化措施，确保创建目标的落实。

第四阶段：迎接市检查组的考核验收（9月）。

做好迎检准备工作，由市专家组对我镇2011年度“上海市社区建设示范镇”创建活动进行检查验收。

六、工作要求

开展“上海市社区建设示范镇”的创建活动，是一项系统工程，涉及到社会方方面面，要加强社会协同，动员整合好各方面的力量，步调一致地开展好创建工作。

（一）增强社区协同，进一步推进自治型社区建设

  1、坚持党委领导、政府倡导和社区共同参与相结合，把社区建设和管理纳入镇党委、政府的议事日程，定期研究创建工作，健全和完善社区工作体制和机制，合理配置社区资源，确保财力支撑，为社区建设提供有力保证。各职能部门要将工作重心转移到社会管理和公共服务上来，积极实施执法协同以及工作部门和工作环节之间的协调联动。

2、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。把党的工作渗透到社区建设的各项工作和社区群众自治实践之中。要发挥村（居）委会作为基层自治组织在社区建设和管理中的骨干作用，依靠和发动社区群众广泛参与社区建设。

3、定期召开村（居）民代表大会，完善听证会、协调会、评议会制度，推进社区群众的自我教育、自我管理、自我服务，在关注民生、推进基层民主、培育社会、创新机制等方面进行积极的探索，提高社区民主和社区治理水平，真正使村（居）民成为社区建设和管理的主体。

（二）营造文明健康、积极向上的社区人文环境

1、进一步搞好社区文化建设。依托文体中心的平台，加强村（居）委的文体团队建设，积极组织各种群众喜闻乐见的文化体育活动，通过各类文化体育活动，引导群众参与到社区各类健康有益的活动中。

2、发挥先进文化的引领作用。加强公民思想道德建设。紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，积极宣传社会主义新社区的思想观念和道德要求，根据重固镇整体实际结构，探索一些行之有效的教育形式和方法。

3、发挥先进文化凝聚人心、汇集力量的粘合作用。深化社区文明创建活动，根据创建标准抓好社区的文明创建，在大力发展和繁荣社区文化、社区体育活动中，让更多更好的先进文化和全民健身运动进入社区，丰富群众生活，营造充满学习活力和创造活力的社区氛围，以活动丰富创建内容，以活动促进创建工作。

（三）准确把握群众需求变化，做好重点对象的服务工作。

要认真分析掌握群众的需求变化规律，适时调整工作重点、工作方法，找准工作的切入点，把工作重点放在关注民生、关注群众、服务群众的工作上，重点做好老年、困难、残疾、来沪等人员的服务和管理工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。创建活动要在镇党委、政府的统一领导下，由各级社区建设成员单位组织实施。要把开展创建活动列入重要议事日程，制定切实可行的创建活动方案和分级实施计划，有计划、有步骤地开展创建活动，要研究新情况，解决新问题，总结新经验，采取有效措施，创造性地开展创建活动。

（二）加强协调配合。各有关部门和职能科室要从大局出发，认真落实社区建设领导小组成员的目标责任分工，切实履行工作职责，加强协调，密切配合，上下联动，整合资源，齐抓共管，形成各级各部门相互联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要适应和谐社区建设新形势的需要，拓宽工作思路，创新工作方式，拓展参与渠道，健全考核体系，建立起党委、政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、群众广泛参与的工作机制，形成“上海市社区建设示范镇”创建活动的合力。

（三）加强宣传教育。要采取多种形式，广泛宣传开展创建活动的重要意义，积极动员社会各界支持参与创建活动，营造良好的创建氛围。有计划地组织各种形式的观摩学习、总结交流创建活动的经验和体会，取长补短，相互借鉴，充分发挥示范单位引导、带动和辐射作用。

（四）加强督促检查。要采取多种形式督促检查，把自查、互查、民意抽查结合起来，对发现问题采取有效措施予以解决，对群众来信来访反映的问题要重点加以解决，要定期或不定期地组织督查，并利用新闻媒体进行舆论引导和监督，推动创建活动健康开展。

  

附：重固镇 “上海市社区建设示范镇”创建工作领导小组

  

    

二0一一年五月九日

  

  

重固镇 “上海市社区建设示范镇”创建工作领导小组

  

  

组          长：孙  挺

常务副组长：王玉龙

副  组  长：姚哲明 方志坚 潘慧敏

组          员：（按姓氏笔划为序）

丁勤芳 卜引芳 马争真 王建国 冯坤荣 朱益忠 庄祥华

刘红莲 刘明生 刘桂岛 孙  阳 孙爱琴 杨关荣 吴彩芳

沈大明 沈丽琴 张  军 周  丽 姚利军 莫海林 顾生荣

顾全英 徐  新徐伟兴 盛  钢 盛建华 颜培忠

创建领导小组下设办公室：

主      任：卜引芳

副 主 任：吴  琛

工作人员：费振华 冷佳丽

领导小组及办公室人员如有职务变动，由相关部门分管领导自然替补。

  

  

二〇一一年五月九日