上海市青浦区市场监督管理局关于印发《2016年食品安全监管工作计划》的通知
QC6900000-2016-012
主动公开
青市监食经(2016)21号
青浦区市场监督管理局
2016.04.05
创新工作方法，提高监管效能，以良好的精神面貌，切实保障市民食品安全。
一、指导思想和总体目标
根据上海市食药监局有关食品安全工作的各项要求,牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调，全面落实市食药监局2016年工作要点，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的工作要求，抓落实、补短板、破难题，全面贯彻落实《食品安全法》，深入开展上海市食品安全城市创建活动，强化食品安全属地管理“四有两责”（有责、有岗、有人、有手段，履行监管职责和抽检职责），尊重基层首创精神，把“放、管、服”工作引向深入，不断提高履职能力和监管效能，严厉打击食品安全违法行为，确保不发生系统性、区域性和重大食品安全事件，保障人民群众食品安全。
二、工作任务
（一）推进许可改革，完善市场准入机制
1.稳步推进食品生产许可工作。结合新的《食品生产许可管理办法》，进一步规范现场核查的程序、条件和审查员的审查行为。采取突击检查、质量评查等形式监督许可质量，加强食品生产许可监督，保障事前监管落实到位。（责任部门：注册许可科，食品生产监管科）
2.整合完善食品经营许可工作。根据市食药局即将制定的《上海市食品经营许可管理实施办法》和《上海市食品经营许可审查细则》，进一步规范食品经营许可行为，便利许可申请人。按照市食药局统一部署，整合饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类餐饮服务公共场所卫生许可与食品经营许可。（责任部门：注册许可科，食品经营科、政策法规科）
（二）深化监管方式创新，提升监管效能
3.不断深化监管信息公示制度。结合国家食药监总局《食品生产经营监督检查管理办法》，进一步规范本区食品生产经营监督检查工作。深化食品生产经营监督检查信息公示制度，重点公示监管分级、监督检查、监督抽检、违法行为查处等信息，增强监管工作透明度。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
4.探索和完善分类监管的新模式。全面实施《上海市食品生产经营单位食品安全信用等级评定和分类监管暂行办法》，逐步确立按产品风险、企业规模等条件进行分类监管的风险管理模式。以大型企业、高风险企业监管为重点，积极创新食品安全审计、责任人约谈等监管制度，推动实现监管资源的科学配置和有效利用。进一步推进《上海市餐饮服务食品安全违法行为记分管理暂行办法》的实施。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
5.规范食品生产经营过程视频监控。进一步推进婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用油脂等食品生产企业和学校
食堂
、集体用餐配送单位、中央厨房等高风险食品经营企业落实生产过程视频监控，在此基础上，逐步形成统一的视频监控安装规范和信息化记录要求，提升监管工作效能。将餐饮企业视频监控与推进“明厨亮灶”相结合，进一步发挥视频监控的作用。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（三）突出监管重点，科学防范风险
6.加强对重点食品和重点环节的监管和抽检。以预防控制集体性食物中毒和重大食品安全事件为目标，加强对集体用餐配送单位、大型餐饮企业、中央厨房、学校
食堂
、养老用餐服务机构等重点单位的监管和农村家庭聚餐的指导。以肉制品、乳制品、婴幼儿食品、生食水产品、食用植物油、食用农产品和保健食品为重点食品，以超市商场、批发市场、集贸市场、连锁餐饮和
食堂
承包企业总部、中央厨房、宴会中心、集体用餐配送单位、大中型餐饮单位、大中型集体
食堂
、学校
食堂
、养老用餐服务机构、农村集体聚餐场所、冷加工甜点制售单位为重点对象，加大监督检查和抽检力度。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、食品安全综合协调科、执法大队、各市场监管所）
7.规范飞行检查，提升执法效能。进一步完善和明确飞行检查分类、工作程序、检查重点、检查结果的处置要求。加强对高风险食品和高风险企业的飞行检查，定期通报飞行检查情况，及时发现行业潜规则和普遍性、系统性的问题，提高监管效能。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队）
8.加大婴幼儿配方乳粉生产经营监管力度。严格婴幼儿配方乳粉生产经营许可，严格落实婴幼儿配方乳粉专柜专区销售制度，强化索证索票。（责任部门：注册许可科、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（四）深入开展治理整顿，着力解决突出问题
9.围绕重点区域和薄弱环节继续开展专项整治。坚持专项整治和专项检查相结合,集中开展肉品、水产品、无证无照经营、餐厨废弃油脂综合治理等重点品种和领域的专项整治；开展进货查验与查验记录、食品经营环境和现场制售卫生规范、食品经营主体资格等专项检查；针对元旦、中秋、国庆和春节等重要节日，旅游景区、农村市场和校园周边等重要场所，以及高温季节和重要活动保障等重要时段的经营特点，开展专项整治执法行动；组织对非法功能声称、违法广告、违法添加等规避监管的保健食品突出问题开展专项整治。严厉打击食品经营主体资格不合法、“一非两超”、经营腐败变质或超过保质期等违法行为。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
10.加强网络经营食品行为的监管。根据《网络食品经营监督管理办法》，进一步加强网络订餐第三方平台和专业网络订餐等互联网+新业态的监管，从严查处本区范围内互联网违法经营食品、保健食品行为。（责任部门：食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
11.加强对无证照食品生产经营行为的综合治理。加强本区食品药品安全网格化管理，进一步加大无证照食品生产经营治理力度。认真落实新的《上海市食品摊贩经营管理办法》，鼓励和推进建立食品摊贩自治管理组织，加强食品摊贩管理。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、食品安全协调科、各市场监管所）
12.加强食用油脂和餐厨废弃油脂综合治理。认真贯彻落实《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，继续推进餐饮服务单位按照规定安装油水分离器；督促企业落实油脂进货验收、废弃油脂申报等制度，督促餐厨废弃油脂产生单位与有资质的餐厨废弃油脂收运单位签订收运协议；落实餐厨废弃油脂收运、处置信息化监管全覆盖。（责任部门：食品经营监管科、食品安全综合协调科、执法大队、各市场监管所）
13.加强案件查办与行刑衔接工作。全面贯彻落实国家食药监总局、公安部等五部门联合印发的《关于印发食品药品行政执法和刑事司法衔接办法的通知》，全面落实市食药监局与市公安局联合印发的《关于加强食品药品安全行政执法与刑事司法衔接配合工作的意见》（沪食药监稽〔2015〕591号）和《关于加强危害食品药品安全等违法犯罪案件中涉案物品处置工作的意见》（沪公发〔2015〕66号），完善和落实与公安机关之间案件移送、线索通报、案件联合查办、涉案物品处置、信息共享和联合发布等工作机制,继续保持打击食品安全领域违法犯罪的高压态势，努力推动形成食品安全齐抓共管、社会共治的工作格局。（责任部门：公平交易科、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（五）加强信用建设，落实企业主体责任
14.加强食品安全信用体系建设。健全食品安全例会制度和负责人约谈制度。通过定期通报食品安全信息，约谈相关企业的负责人和质量负责人，要求企业认真落实食品安全责任，立即采取有效措施，及时消除食品安全隐患，切实提高食品安全保障水平。全面推进食品、食品添加剂和保健食品生产企业以及食品流通企业食品安全信用等级评定和分类监管相关办法的实施，全面开展食品、食品添加剂和保健食品生产以及食品流通企业信用等级公示，进一步完善食品生产经营企业信用档案，将企业基本信息、行政许可、监督检查、抽检以及行政处罚等信息纳入企业信用档案，结合“黑名单”制度，实施联合惩戒。（责任部门：公平交易科、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
15.全面建立食品安全信息追溯体系。贯彻落实《上海市食品安全信息追溯管理办法》，推进列入目录的食品生产经营单位建立食品安全信息追溯系统。继续推行餐饮连锁企业和重点食品生产经营企业食品原料供应商信息公示制度、豆制品和熟肉制品送货单管理制度，中型以上饭店、学校
食堂
、集体用餐配送单位、中央厨房全面使用餐饮食品安全溯源系统。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
16.督促企业加强自身质量安全管理和自检机构建设。在婴幼儿食品、白酒、肉制品、乳制品、保健食品等高风险食品生产企业进一步推进“食品质量安全授权人”制度。鼓励婴幼儿食品、生食水产品、肉制品、酒类等食品的生产者及大型餐饮、农村自办酒席、集体用餐配送单位、中央厨房、网络订餐第三方平台、批发市场、连锁超市总部等单位投保食品安全责任险。督促食品、食品添加剂生产企业严格落实出厂检验制度，规范检验记录和样品留样，提高出厂检验把关能力。鼓励和推进大型超市、批发市场、集体用餐配送单位和中央厨房等重点食品经营企业自检工作的开展，对通过自检发现的不合格食品，及时采取临时下架停售、抽样送检、加强食品加工过程管理等举措，提高主动发现问题和防控食品安全风险的能力。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、食品安全综合协调科、执法大队、各市场监管所）
17.推进餐饮企业规范化管理和生产企业的GMP管理，提升食品安全管理水平。继续依托行业协会和第三方机构，在餐饮行业开展餐饮服务食品安全ABC规范化管理达标的指导、评估和公示。进一步推进“明厨亮灶”工作，促进更多的餐饮企业落实食品安全主体责任。监督食品生产企业严格实施GB 14881-2013《食品安全国家标准 食品生产企业通用卫生规范》等相关GMP要求，鼓励企业实施HACCP、GB/T22000等管理体系，提高企业自身管理水平。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
18.加强食品安全法规标准宣贯培训。根据《食品安全法》，加强对食品企业食品安全法律法规、政策和相关标准的宣贯培训，提高法制意识和责任意识，落实食品企业负责人、质量管理人员和主要从业人员每年不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识和行业道德伦理的集中培训；加强对培训机构和考核机构的管理和指导，开展食品安全培训考核。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（六）加强风险防控，完善抽检监测与信息公开体系
19.加强食品安全抽样检验工作。贯彻实施国家总局《食品安全抽样检验管理办法》，根据本市食品安全抽样检验实施细则，规范食品安全抽样检验和后续处置工作程序，加强对抽检不合格和问题产品的后处理工作，做好对监督抽检不合格产品的信息发布工作。加强抽样检验业务培训和指导，确保食品抽样检验工作规范有序。将监督抽检任务的完成率、问题发现率和后续处置的合格率作为考核抽检工作质量的重要指标，并开展年度行政绩效监察。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
20.加大食品安全信息公开。依法主动公开行政许可、行政处罚、企业信用、典型案例、安全事件等监管类信息，将监管责任人员及其职责、企业行政许可及日常监管等信息在食品生产经营场所向社会公示。全面落实行政检查、抽检、处罚等政府信息公开，实现社会公众方便、快捷、及时的获取政府食品安全信息。（责任部门：办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（七）群防共治，努力构筑社会共治局面
21.做好食品安全投诉举报的查处工作。依据新《食品药品投诉举报管理办法》，依法开展食品安全投诉举报的处理工作，认真调查核实相关案件线索信息，重点加强对企业内部人员举报的核查和督办，依法严肃查处违法行为。落实新修订的食品安全举报奖励办法，鼓励市民举报食品安全违法行为，扩大奖励范围、简化奖励程序。加强投诉举报分析，及时防范区域性、系统性风险。（责任部门：消保科、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
22.深入开展食品安全示范创建活动。积极开展上海市食品安全城区创建活动，提高市民对食品安全的满意度。对上海市食品安全示范街镇开展复查跟踪工作，对街镇层面开展食品安全工作的情况进行深入调研，总结示范创建的经验，分析存在的问题，提高食品安全水平。（责任部门：食品安全综合协调科、相关业务科室、执法大队、各市场监管所）
23.深入开展食品安全宣传工作。充分利用各种平台和手段宣传食品安全知识、法律法规和监管举措。继续推进传统媒体和新兴媒体立体互动融合传播，拓宽宣传渠道和覆盖面，积极推进食品安全知识进校园进课堂，努力提高本市中小学生食品安全知识知晓度。深入开展“
3.15”
消费者权益日、“
3.31”
投诉举报日、6月份食品安全宣传周、9月质量宣传月等集中式的专题食品安全宣传活动。拓展日常“六进”等宣传途径，继续推进食品药品安全科普工作队伍建设和示范创建，发挥“食药科普讲师团”作用。强化食品药品安全科普网点建设，推动形成科普资源共建共享模式。（责任部门：食品安全综合协调科、政策法规科、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
（八）做好重大活动食品安全保障等相关工作
24.做好重大活动食品安全保障和突发事件应急处置。加强重大活动的组织协调、技术规范培训、供应商遴选、供餐单位评估，增加现场快速检验等应急处置装备投入，进一步加强食物中毒报告、调查和处置工作的督查，提高食物中毒应急处置工作效率和应急处置能力。在食物中毒高发季节前组织开展食品安全事故应急演练，提高应急处置综合协调能力。（责任部门：食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
25.积极履行控烟和包装物减量监管职能。认真贯彻实施《上海市公共场所控制吸烟条例》，加大控烟违法行为查处的覆盖面和行政处罚的力度。按照《上海市商品包装物减量若干规定》，继续做好食品和保健食品包装物减量的检查和相关部门的通报工作。（责任部门：食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
三、工作措施
以依法行政的理念为指导，以从严的纪律约束、从严的工作标准、从严的管理措施为要求，提高监管效能。
26.落实“四有两责”，加强基层监管。要完善健全基层监管网络建设，配备和充实食品安全监管人员，按照统一本辖区食品安全监督管理的责任和日常工作机制，统一现场移动执法监管、基层市场监管所快速检测室等执法装备，统一食品生产经营者“一户一档”、抽检监测、举报投诉处置、应急处置等监管工作规范，统一标准化的食品生产、流通和餐饮单位食品安全监督检查工作规范（建立食品生产、流通、餐饮单位检查的SOP）；统一食品安全监督抽检计划；统一食品安全监管信息归集和公示平台，落实监管信息与监管人员名单上墙制度等“六个统一”的执法规范标准，确保将食品安全作为市场监管综合执法的首要责任。（责任部门：组织人事科、办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
27.提高食品安全监管信息化水平。根据市食药局工作部署，推进食品生产经营监管信息化建设，全面应用移动监管、网上受理审批等信息化系统，将食品生产经营监管工作全面纳入信息化管理，落实食品生产经营监管电子化、动态化。（责任部门：办公室、食品生产监管科、食品经营监管科、执法大队、各市场监管所）
28.加强教育培训，提高队伍素质能力。加强食品安全职业化、专业化检查员队伍建设，加强对一线监管人员政治理论、专业知识、监管技能等内容的培训，加强对基层一线的指导，认真执行食品安全监管人员每人每年接受不少于40小时的食品安全集中专业培训，配合市食药局开展基层监管人员培训合格持证上岗，组织街镇食品药品安全工作人员、协管员和信息员每人每年接受不少于40小时的食品安全脱产培训，提高全局系统的监管技能和执法水平。（责任部门：组织人事科、食品安全协调科、政策法规科、食品生产监管科、食品经营监管科）
29.强化考核评价、督查督办和责任追究。要加强对重点工作完成情况的跟踪，建立和完善监督、抽检、处罚量化考核评价体系，定期通报年度指标完成情况和全市排序。针对行政处罚、重大投诉举报、食品安全事故等及时开展督查督办，推进落实食品安全责任追究制。（责任部门：注册许可科、食品生产监管科、食品经营监管科、公平交易科、消保科、执法大队、各市场监管所）
（一）食品及食品添加剂生产企业分类监管频次表
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信用等级
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高
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中等
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较低
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低
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A
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B
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12次/年（其中：全项检查3次/年）
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12次/年（其中：全项检查2次/年）
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12次/年（其中：全项检查1次/年）
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C
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24次/年（其中：全项检查4次/年）
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24次/年（其中：全项检查3次/年）
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24次/年（其中：全项检查2次/年）
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D
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依法吊销或撤销生产许可证。
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信用等级
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一级
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二级
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三级
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四级
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低
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A级
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B级
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1次/半月
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1次/月
|
1次/季度
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1次/半年
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|
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C级
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1次/周
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1次/半月
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1次/月
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1次/季度
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D级
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依法吊销或撤销许可证
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注：食品安全风险评定从高到低：一级为大卖场，批发市场；二级为有现场制售经营项目的超市（含便利店）、商场、食品店，熟食店；三级为集贸市场，无现场制售的超市（含便利店）、商场、食品店；四级为商贸企业，食品专业储存（冷库）、运输企业，其它经营者。信用等级评定从好到差分A、B、C、D。在夏季（一般为6月至9月），对熟食经营者的监管频次应不低于每月一次。
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信用等级
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学生盒饭生产企业
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高
低
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A
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全项检查:1次/学期
日常巡查:1次/学期
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全项检查:1次/学期
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全项检查:1次/年
日常巡查:2次/年
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全项检查:1次/年
日常巡查:1次/年
|
全项检查:1次/年
|
4次/年（1次/季度）
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B
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全项检查:1次/学期
日常巡查:2次/学期
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全项检查:1次/学期
日常巡查:1次/学期
|
全项检查:1次/年
日常巡查:4次/年
|
全项检查:1次/年
日常巡查:2次/年
|
全项检查:1次/年
日常巡查:1次/年
|
||
|
C
|
全项检查:2次/学期
日常巡查:4次/学期
|
全项检查:1次/学期
日常巡查:2次/学期
|
全项检查:2次/年
日常巡查:6次/年
|
全项检查:1次/年
日常巡查:4次/年
|
全项检查:1次/年
日常巡查:2次/年
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||
|
D
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依法吊销或撤销餐饮许可证
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注：以上表中的频次均指最低检查频次。
食品生产经营者分类监管频次表
（三）餐饮服务单位分类监管频次表
（二）食品流通经营主体分类监管频次表
附件
附件：食品生产经营者分类监管频次表
2016年是《青浦区食品药品安全“十三五”规划》的开局之年，我们要全面推进贯彻新的《食品安全法》，认真落实国家食药监总局关于食品安全“四有两责”指示精神，按照“四个最严”和上海市食药监局对食品安全监管工作的要求，以创建上海市食品安全示范城市为契机，提高风险防控能力，强化全程监管体系，树立科学监管理念，