二○○八年四月二日

机关各科室、食品药品监督所、食品药品检验所：
　　2008年是贯彻党的十七大精神，全面构建和谐社会的重要一年，是秉持科学监管理念实施上海市食品药品安全"十一五"规划的关键年。青浦分局将在市局和区委、区政府的正确领导下，围绕保障公众饮食用药安全这个中心，牢固树立和实践科学监管理念，坚持维护公众利益高于一切的原则，增强忧患意识，努力完善新机制、主动探索新举措、积极应用新技术，狠抓薄弱环节、突出监管重点、严打违法活动，全面提升食品药品安全监控能力，不断规范食品药品市场秩序，为公众饮食用药安全提供有效保障，为建设"绿色青浦"、构建"和谐社会"作出新的贡献。
　　一、主要工作
　　（一）突出重点，进一步提升食品安全保障水平
　　１．立长效机制。针对突出问题查找薄弱环节，巩固与扩大食品专项整治工作成效。在"全面培训、全面告知、全面承诺和全面自查"基础上，因地制宜积极推进各镇街道示范街建设。以小食品店、小餐馆、小超市等贴近群众生活的行业为重点，运用告知承诺、备案登记、监督公示等行之有效的监管手段，重点加强进货索证台账、从业人员体检、餐具消毒、原材料质量、操作规范等方面的监督。
　　2．强化重要环节和重点食品监管。督促连锁超市（卖场）、农贸市场健全食品安全质控体系及管理制度。运用分类监管、错时监管、空点监管、法定代表人约谈、行政建议书等措施，加强日常监测和监督，提高农贸市场、超市和卖场的食品销售安全监督频度。实施许可证分类管理，建立覆盖许可、监督、抽检、处罚一体化数据库，实施科学、实时监控。以重点行业、重点岗位为切入点，加大培训力度，督促企业配备经培训合格的食品安全管理员。强化肉类食品的综合监管，全面推进溯源制。
　　3．严管高风险领域，防控集体性食物中毒。加强对集体供餐企业、餐饮业、学校食堂、企事业单位食堂、建筑工地食堂等食物中毒高风险领域的监督检查，有效降低严重危及食品安全行为的发生。继续对餐饮单位、学校食堂实施量化分级管理，公布量化分级结果，引导企业自律，发挥社会监督作用。加大盒饭、桶饭等食品消费领域的安全监管和抽检力度，开展安全性评估，督促完善各项设施，根据核准生产能力配备保温设备，落实各项操作规范。加强对熟食运销监管，落实过期熟食销毁处理。加强对农村自办酒席户的申报登记和上门指导，对农村食品从业人员(如土厨师、茶担)加强食品安全培训，促进农村居民自发防范食品安全事故。
　　4．优化食品抽检方案，提高抽检系统性和科学性。按照市局的抽检方案，根据青浦实际进行食品评价抽检、监督抽检、专项抽检、快速抽检，力争达到每千人口8件样品，提高抽检效率和覆盖率。对与市民生活密切相关的重点食品实施计划性监督抽检。对存在高风险食品实施监督性抽检与追溯、召回和处罚相结合。
　　5．加强现场监督检查，保障重大活动、重点时节饮食安全。探索重大活动政府监管与市场化运作相结合、常态保障和应急保障相结合的保障机制，逐步推行"政府监督、市场运作"的市场化保障模式。制定详细保障工作预案，建立食品安全关键控制点，科学、规范保障行为。严密组织、细致做好包括奥运会在内的重大赛事、重大活动、重要会议各项食品安全现场保障工作。
　　（二）加强药品安全全过程监管
　　1．严格生产质量管理。加强对药品和医疗器械生产企业的日常监管和动态监管，推行医疗器械生产质量管理体系，配合建立证后监管信息系统，加强监管信息交流，提高监管效能。加强注射剂生产质量监督管理，改进完善抽样方式。加强对药品生产企业跟踪检查和飞行检查，从制度法律层面强化企业法律意识和质量意识，督促企业自觉严格执行GMP规范。
　　2．规范药械经营行为。严格药品、医疗器械经营企业准入管理，规范审批行为，定期向社会公示，接受社会监督。完善"药品流通实时监控系统"，对高风险药品和市外药品进行实时监控。制定规范制度，加强证后监督检查，严厉查处无证经营、挂靠经营、出租许可证、出租柜台等非法经营行为。大力整治虚假违法药品广告。推进药品零售企业开展药学服务，提高售药质量。
　　3．推进安全合理用药。督促医疗机构进一步规范药品、医疗器械管理，加强合理用药的宣传教育，提高合理用药水平。加强对医院制剂的管理。完善不良反应监测报告制度，强化不良反应报告责任，建立不良反应监测报告综合管理系统，及时科学稳妥处置各类不良反应事件。巩固农村药品供应网和监管网建设成果，规范农村卫生室各项管理制度，保障农村用药安全。
　　4．大执法监管力度。积极实施常态稽查，扩大检查覆盖面，加大依法监管力度，全面提升药品安全控制力。紧密结合实际开展质量抽验，提高抽验工作针对性和有效性。明确阶段性稽查重点，迅速有效查办存在安全隐患的案件。建立和完善行刑衔接机制，追根溯源，依法惩治各类违法犯罪行为。创新案件查办措施，完善案件查办机制，严格执行办案程序，规范办案行为。充分利用公告、约谈、行政建议等形式，提高监管实效。
　　（三）规范保健食品、化妆品生产经营秩序
　　1．加强生产环节监督管理。加强对生产企业的日常监管、证后和事后监督检查，对保健食品生产企业GMP实施动态监控。化妆品生产企业推进GMP管理，对未能通过GMP审查的生产企业结合换证、延续，注销其卫生许可证。推行统一的生产企业管理台帐制度，实施生产过程全面记录管理，重点打击违法添加药物、禁用物质以及超量使用限用物质行为。
　　2．规范经营环节市场秩序。加强市场监管，开展对保健食品和化妆品销售终端的专项检查。实施突击检查、专项检查和集中检查，严厉查处地下加工、贩运、销售违禁保健食品行为。加强与工商部门协作，检查和监测违法广告，严查夸大功效等严重欺骗和误导消费者的行为。开展以特殊用途化妆品和特定保健食品为重点的专项整治行动。
　　3．加大消费环节整治力度。加大对保健食品和化妆品的监督抽检力度，根据市局抽验计划，重点对涉嫌违禁添加药物的保健食品和有害人体健康的化妆品实施监督抽检，对减肥降糖类、抗疲劳类、免疫调节类等保健食品和特殊用途化妆品进行抽样检验。及时公布抽检结果，对问题产品及其生产经营企业进行严肃查处和公开曝光。对化妆品使用单位(美容院、医疗机构美容部)进行监督检查，及时发现和查处存在的问题，努力消除"三无"产品。
　　（四）认真做好食品药品质量检测
　　1．开展食品检测工作。根据青浦食品药品监督所的抽检计划，合理安排人员，开展微生物和理化指标的检测，以保证食品检测工作的顺利开展。
　　2．积极拓展新项目，提高检测能力和水平。要在提高工作效率、检验周期和检验水平下工夫，为广大人民的用药安全有效把好关。同时，要继续积极为企业提供药品检测技术服务。
　　（五）加大培训宣传力度
　　1．培训行政相对人，强化企业法律观念和产品质量安全意识。组织实施《上海市食品生产经营人员食品安全培训和考核管理办法》，提高食品生产经营人员的食品安全守法意识、知识水平和操作技能。分层次、分类别开展针对性业务培训和考核，建立培训档案。开展诚信兴商宣传教育活动，推广先进的食品药品安全生产控制技术和产品质量管理经验。开展食品药品安全相关法律法规教育，强化企业是"产品质量第一责任人"的法律意识和责任意识。
　　2．开展全方位宣传，普及食品药品安全知识。利用媒体、公示栏、分局网站和短信等途径，及时公布监督抽检信息，引导市民科学消费。结合青浦实际，制作宣传展板、手册等，深入开展主题统一、形式各异、市民关心、媒体关注的食品药品安全知识进社区、进工地、进机关、进学校等宣传活动。深入挖掘监管工作正面典型，加大优秀监管管理措施和制度宣传力度，推进典型宣传和品牌宣传工作。
　　3．把握舆论导向，营造良好的食品药品安全监管氛围。紧密联系各类媒体开展宣传，树立良好的食品药品监管部门形象，提高市民对监管工作的支持度和认可度。
　　（六）提高和完善队伍建设
　　1．加强法制建设，提高依法行政的能力和水平。以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为契机，全面落实《行政执法责任制》，进一步规范行政许可、行政检查、行政处罚等各类具体行政行为；规范食品药品监管行政执法行为和处罚尺度，确保依法行政，规范执法，推进依法行政的能力和水平。
　　2．强化教育和培训，提高监管队伍的能力建设。要继续深化"高兴、放心、凝聚、覆盖"活动，加强党员队伍建设，巩固和提高保持共产党员先进性教育成果；要以争创"服务型队伍"活动为抓手，在监管队伍内部开展形势教育和业务培训，使之深刻认识和准确把握新形势下食品药品监管的内在要求和客观规律，熟悉与掌握食品药品监管的法律法规、专业知识与基本方法，增强依法行政、依法监管、综合协调、服务大众、促进发展的能力。
　　3．进一步加强党风政风建设。要进一步抓好党风廉政建设，在进一步完善内外监督机制的同时，分局党组与科室（单位）负责人签订党风廉政建设责任书，落实党风廉政建设责任制。要以党风带政风，积极推进机关效能建设，使广大干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对食品药品监管工作满意度上有新的提高。
　　（七）加强应急管理体系建设
加强应急装备基础建设，开展食品药品突发事件实战演练，提高紧急应对和快速处置各类食品药品突发事件的能力。
　　（八）统筹兼顾，认真做好其他工作
　　1．认真做好分局国有资产管理、预算、财务、资金管理等工作。
　　2．认真做好各类文件收发登记及机要保密工作，并做好各类资料、信息发布的保密审查，规范分局涉密文件、资料的打印、保存等；完成2006年度各类文书档案的收集、目录索引、立卷、装订等工作。
　　3．认真做好政府信息公开工作，按照《上海市政府信息公开规定》要求，主动公开各类信息。
　　4．认真做好分局普法与依法治理及法制宣传教育工作。
　　5．认真做好政协委员提案、群众来信来访和举报等答复处理工作。
　　三、具体措施
　　1．健全基层监管网络。积极争取各镇、街道的支持，不断健全监管网络，推进监管重心下沉到基层一线。今年要在去年成立华新分所的基础上，将陆续成立朱家角、香花桥、青浦和重固等4个分所。
　　2．招聘派遣人员。在设立5个分所的基础上，积极争取区政府领导的重视招聘非在编派遣人员以充实一线监管的力量。
　　3．实施局所一体化管理。一是为进一步提高食品药品监管效能，在监管重心下移的基础上，将分局、食品药品监督所有关科室拆并，成立法制宣传等科室；二是进一步提高监督员业务素质，将分局和食品药品监督所监督员进行轮岗交流。
　　4．加强窗口建设。为进一步推进青浦分局政风建设，一是分局自今年3月1日起每周四在区行政服务中心窗口实行局长接待日制度；二是选派政治素质好、思想作风正、本职业务精、工作能力强的人员参加窗口工作。