青浦区人民政府：

根据市政府办公厅印发的《上海市食品安全事故专项应急预案》（沪府办〔2017〕72号文件），区食药安办起草了《青浦区食品安全事故专项应急预案（征求意见稿）》，并征求了区食药安委各成员单位、涉及应急处置工作的相关职能部门和各镇人民政府（街道办事处）的意见和建议（共收到区经委等3个单位的意见和建议，其余单位无意见建议）。经修改完善，区食药安办已完成《青浦区食品安全事故专项应急预案》的修订工作，现提请区政府办公室予以转发。

以上请示妥否，请批示。

 

附件：1.青浦区食品安全事故专项应急预案

2.征求意见反馈表

 

 

上海市青浦区食品           上海市青浦区

药品安全委员会办公室        市场监督管理局   

2018 年5月4日

 

 

 

 

附件1

 

青浦区食品安全事故专项应急预案

（送审稿）

 

目    录

1  总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4  事故分级

1.5  工作原则

2  组织体系

2.1  领导机构

2.2  应急联动机构

2.3  指挥机构

2.4  工作机构

2.5  专家机构

3  监测预警

3.1  预警监测

3.2  预警级别

3.3  预警信息发布

3.4  预警级别调整

3.5  预警响应

4  应急处置

4.1  事故报告与通报

4.2  事故评估

4.3  应急响应

4.4  应急处置措施

4.5  检测分析评估

4.6  响应级别调整及终止

4.7  信息发布

5  后期处置

5.1  善后处置

5.2  奖惩

5.3  总结

6  应急保障

6.1  信息通信保障

6.2  医疗卫生保障

6.3  人员及技术保障

6.4  物资与经费保障

6.5  社会动员保障

6.6  交通运输保障

6.7  治安保障

7  附则

7.1  宣传教育

7.2  培训演练

7.3  预案管理

１  总则

1.1  编制目的

建立健全本区食品安全事故应急机制,有效预防、积极应对食品安全事故,迅速、有序、高效地组织应急处置工作,最大程度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家食品安全事故应急预案》《上海市食品安全条例》《上海市实施‹中华人民共和国突发事件应对法›办法》和《上海市食品安全事故专项应急预案》《青浦区突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于本区食品安全事故的应对工作。

食品安全事故,是指食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

对《上海市食品安全事故专项应急预案》中规定的由国家或市食品安全事故应急指挥机构负责处置的事故,依照其规定执行。《上海市食品安全事故专项应急预案》或本区其他专项应急预案启动后,需要同时启动本预案进行配合的,按照本预案规定的程序启动。

对未达到Ⅳ级且致病原因基本明确的食品安全事故,由区市场监管局会同区卫生计生、疾病预防控制机构等单位按照《中华人民共和国食品安全法》第一百零五条、《上海市食品安全条例》第七十三条的规定处理,无需启动区级应急预案。

1.4 事故分级

根据《国家食品安全事故应急预案》,食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故(Ⅰ级)、重大食品安全事故(Ⅱ级)、较大食品安全事故(Ⅲ级)和一般食品安全事故(Ⅳ级)。

事故等级的核定标准见附件１。

1.5  工作原则

快速反应、协同应对,以人为本、减少危害,科学评估、依法处置,居安思危、预防为主。

2  组织体系

2.1  领导机构

《青浦区突发公共事件总体应急预案》明确,本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导;区政府是本区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构;区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作,其日常事务由区应急办负责。

2.2  应急联动机构

区应急联动中心设在公安青浦分局,作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内,负责突发事件的应急联动先期处置工作。

2.3  指挥机构

2.3.1 指挥部设置

一旦发生一般食品安全事故，区政府根据区食品药品安全委员会办公室（以下简称“区食药安办”）的建议和应急处置需要，视情成立区食品安全事故应急处置指挥部(以下简称“区应急处置指挥部”)，对本区食品安全事故应急处置实施统一指挥。区应急处置指挥部总指挥由区领导确定,成员由相关部门和单位领导组成,设立地点根据处置需要确定。

一旦发生特别重大、重大食品安全事故,市政府根据市食品药品安全委员会办公室(以下简称“市食药安办”)的建议和应急处置需要,视情成立市食品安全事故应急处置指挥部(以下简称“市应急处置指挥部”),对本市重大食品安全事故应急处置实施统一指挥。根据特别重大、重大食品安全事故的发展态势和处置需要,由区政府和市食药安办负责设立现场指挥部。在市应急处置指挥部的统一指挥下,具体组织实施现场应急处置。

2.3.2 成员单位职责

各成员单位在区应急处置指挥部统一领导下开展工作,并加 强对事故发生地镇政府（街道办事处）有关部门的督促、指导,使其积极参与应急救援和事故处置工作。各成员单位名单及具体职责见附件２。

2.3.3 工作组设置及职责

根据事故处置需要,区应急处置指挥部可视情成立若干工作 组,在区应急处置指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向区应急处置指挥部办公室报告工作开展情况。

(１)事故调查组

由区市场监管局牵头,会同区卫生计生委、区农委、公安青浦分局、区监察委等相关部门和行业主管部门,调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的,由公安青浦分局负责立案侦办,查清事实,依法移送司法机关,追究刑事责任;对涉嫌监管部门及其他部门工作人员失职、渎职等需要追责情形的,由区监察委按照有关规定办理,提出责任追究意见。

(２)危害控制组

由区市场监管局、区农委、区经委等事故发生环节的具体监管职能部门牵头,召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及相关产品, 严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

(３)医疗救治组

由区卫生计生委牵头,结合事故调查组的调查情况,制定医疗救治方案,对事故中出现的伤病员进行医疗救治。

(４)检测评估组

由区市场监管局牵头提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

(５)维护稳定组

由公安青浦分局牵头,加强治安管理,维护社会稳定。

(６)新闻宣传组

由区政府新闻办牵头,会同区网信办、区食药安办、区市场监管局、区农委、区卫生计生委、区经委、公安青浦分局等部门做好事故处置宣传报道和舆论引导,并配合区应急处置指挥部办公室做好信息发布工作。

2.4  工作机构

区食药安办负责本区食品安全工作的常态应急管理,同时承 担区应急处置指挥部办公室工作。主要履行以下职责:

(１)完善本区食品安全应急管理体系,推动食品安全应急能力建设;

(２)完善食品安全隐患排查治理机制;

(３)完善食品安全事故处置机制,监督、指导、协调食品安全事故处置工作;

(４)对突发食品安全事件中涉及监管环节职责不清的事项,牵头组织处置;

(５)指导食品安全舆情监测、处置,负责应急信息发布;

(６)受区政府和区食品药品安全委员会委托的其他事项。

2.5  专家机构

区食药安办负责组建食品安全专家库,并将相关食品安全技 术机构以及医疗卫生机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构,在区应急处置指挥部及有关部门的组织领导下,开展应急处置相关工作。

3  监测预警

3.1  预警监测

按照全市统一的食品安全风险监测、报告网络体系,加强食品安全信息管理和综合利用,构建各有关部门、单位间信息沟通平 台,实现互联互通和资源共享。

根据食品安全风险监测工作需要,区卫生计生委按照市卫生计生委的有关要求,制定和实施本区食品安全风险监测计划,建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。

3.2  预警级别

按照食品安全风险可能的危害性、紧急程度和发展态势,将预警信息分为四级:Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ 级(严重)、Ⅲ 级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红、橙、黄、蓝四色表示,并通报相关部门。

红色预警(Ⅰ级):威胁程度特别严重,预计将要发生特别重大食品安全事故,事故会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色预警(Ⅱ级):威胁程度严重,预计将要发生重大食品安全事故,事故即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色预警(Ⅲ级):威胁程度较重,预计将要发生较大食品安全事故,事故已经临近,事态有扩大趋势。

蓝色预警(Ⅳ级):威胁程度一般,预计将要发生一般食品安全事故,事故即将临近,事态可能会扩大。

有关监管部门发现食品安全隐患或问题,要及时通报区食药 安办、区卫生计生委等有关部门,依法及时采取有效控制措施。

3.3  预警信息发布

区食药安办根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息,对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。预警信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、互联网、区域短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,也可通过本区设立的青浦区突发事件预警信息发布分中心发布。

3.4  预警级别调整

区食药安办可根据事态的发展、变化情况、影响程度和应急专家组的建议、市食药安办的通告, 经区食药安委主任或区应急委主任批准后,适时调整预警级别,并及时通报各相关部门。

当确定食品安全事故不可能发生或危险已经解除时,预警信 息由区食药安办按照发布程序报经批准后,宣布解除预警,并通报相关部门。

3.5  预警响应

预警信息发布后,区食药安办、各镇（街道）食药安办、各相关部门要立即响应。

(１)区食药安办组织有关部门、单位做好食品安全预警信息的宣传与相关情况通报工作;密切跟踪进展情况,组织有关部门和机构以及技术人员和专家学者,及时对食品安全预警信息进行分析评估,研判发生食品安全事故可能性的大小、影响范围、强度以及级别;对相关报道进行跟踪、管理,防止炒作和不实信息的传播。

(２)各镇（街道）、各相关部门实行24小时值守,保持通信畅通,做好应急响应准备,确保有关人员能够2小时内完成集结,确保防护设施、装备、应急物资等处于备用状态。

(３)对可能造成人体危害的食品及相关产品,相关食品安全监管部门可依法宣布采取查封、扣押、暂停销售、责令召回等临时控制措施,并公布临时控制措施实施的对象、范围、措施种类、实施期限、解除期限以及救济措施等内容。预警解除后,由相关食品安全监管部门及时发布解除临时控制措施的信息。

4  应急处置

4.1  事故报告与通报

4.1.1 事故信息来源

(１)食品安全事故发生单位及引发食品安全事故的食品生产经营单位报告的信息;

(２)医疗机构报告的信息;

(３)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

(４)经核实的公众举报信息;

(５)经核实的媒体披露与报道信息;

(６)市政府、市食药安办或其他区通报的信息。

4.1.2 报告及通报的主体和时限

(１)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,要在２小时内向区市场监管局和负责本单位食品安全监管工作的有关部门报告。

(２)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,要在２小时内向所在地区市场监管局、卫生计生部门报告。

(３)接收食品安全事故病人治疗的单位,要按照国家卫生计生委有关规定,及时向区市场监管局、卫生计生部门报告。

(４)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,要及时向区市场监管局和卫生计生部门报告或举报。

(５)有关监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,要立即组织核查;初步核实后,立即通报同级食药安办和其他有关部门。区卫生计生部门、区市场监管局接到通报后,要及时调查核实,收集相关信息,并及时将有关调查进展情况向同级政府及食药安办、其他有关监管部门和上级部门报告。

(６)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,由区市场监管局报区食药安办,并按照有关规定,向区政府及上级部门提出启动响应的建议。如为Ⅲ级及以上事故的,区食药安办和区市场监管局要立即向市食药安办、市食品药品监管局和区政府报告，区食药安办和区市场监管局要在30分钟内以口头方式、1小时内以书面方式报告区总值班室。特别重大食品安全事故或特殊情况，必须立即报告。

(７)食品安全事故涉及本市其他区的，区食药安办及时向相关区食药安办通报；涉及其他省(区、市)的,区食药安办及时向市食药安办报告。由市食药安办及时向相关省(区、市)有关部门通报信息,加强协作。

(８)食品安全事故涉及港、澳、台地区人员或外国公民,或事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家通报时,按照国家有关规定办理。

4.1.3   报告内容

食品生产经营者、医疗、技术机构和社会团体、个人向市食品药品监管局或区市场监管局报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

区市场监管局报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、可能涉及范围、伤亡人数、事故报告单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容,并随时通报或者补报工作进展。

4.2  事故评估

食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别及确定应采取的措施而进行的评估。有关监管部门应当及时核实相关信息,并向区市场监管局提供核实后的信息和资料, 由区市场监管局会同有关部门组织开展食品安全事故评估。评估内容包括:

(１)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

(２)事故的影响范围及严重程度;

(３)事故发展蔓延趋势。

4.3  应急响应

4.3.1 先期处置

事故发生单位和所在社区负有先期处置的第一责任。事发地 所在镇（街道）食药安办和市场监管部门在得到报告后,应当承担先期处置的职能,开展相关工作,并向上级部门报告信息。事发地所在镇政府（街道办事处）及有关部门在事故发生后,要根据职责和规定的权限,启动相应的应急预案,组织群众展开自救互救,控制事态并向上级报告。

区应急联动中心按照有关规定,组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量,采取必要的措施,对较大或一般食品安全事故进行先期处置,上报现场动态信息。市场监管、公安、农业、卫生计生等部门以及各镇（街道）等部门和单位在各自职责范围内,负责重大食品安全事故的应急联动处置。

一旦发生先期处置仍不能控制事态的紧急情况,区食药安办、区应急联动中心等报请区政府明确应急响应等级和范围,启动相应等级的应急响应并实施应急处置。

4.3.2 分级响应

根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应分为Ⅰ 级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。

食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》《国家突发公共卫生事件应急预案》和《上海市突发公共卫生事件专项应急预案》等相关规定,开展疫情防控和应急处置。

4.3.2 .1  Ⅳ级应急响应

发生一般食品安全事故,由区政府启动Ⅳ级响应, 组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。各有关部门要按照各自职责和分工,密切配合,共同实施应急处置,并及时将处置情况向区政府和上级主管部门报告。

4.3.2 .2  Ⅲ级应急响应

发生较大食品安全事故,由市食药安办或由市食药安办指定 的相关部门启动Ⅲ级应急响应,视情成立市食药安办食品安全事 故应急处置指挥部,并参照《上海市食品安全事故专项应急预案》开展组织应急处置,市食药安办及时将处置情况向本级政府和上级主管部门报告。

4.3.2 .3  Ⅱ级应急响应

发生重大食品安全事故,由市食药安办报请市政府批准并启 动Ⅱ级应急响应。市政府根据市食药安办建议,视情成立市应急处置指挥部,负责统一组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置等工作。

4.3.2 .4  Ⅰ级应急响应

发生特别重大食品安全事故,启动Ⅰ级应急响应。市应急处置指挥部立即向国务院上报有关情况,在国家指挥部的统一指挥 下,组织开展应急处置工作,并及时向国务院及有关部门、国家指挥部办公室报告进展情况。

4.4  应急处置措施

事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,各相关部门单位依照有关规定,采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

(１)事故发生单位按照相应的处置方案,开展先期处置,并配合相关部门做好食品安全事故的应急处置。

(２)卫生计生部门有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

(３)疾病预防控制机构接到通知后,对食品安全事故现场采取卫生处理等措施,并开展流行病学调查,市场监管、卫生计生、公安等部门依法予以协助。疾病预防控制机构及时向市场监督管理、卫生计生部门提交流行病学调查报告。

(４)农业、经济、市场监管等有关部门依法强制性就地或异地封存事故相关食品及原料、被污染的食品工具及用具,及时组织检验机构开展抽样检验,待查明食品安全事故的原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒被污染的食品工具及用具,消除污染。

（5）对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业、市场监管等有关部门要依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。检验后确认未被污染的,予以解封。

（6）对涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

应急处置指挥机构及时组织研判事故发展态势,并向事故可 能蔓延到的地方政府通报信息,提醒做好应对准备。事故可能影响到国(境)外时,及时协调有关涉外部门,做好相关通报工作。

4.5  检测分析评估

应急处置专业技术机构及时对引发食品安全事故的相关危险因素进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门对食品安全事故相关危险因素消除或控制、事故中伤病人员救治、现场及受污染食品控制、食品与环境、次生及衍生事故隐患消除等情况进行分析评估。

4.6  响应级别调整及终止

在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规 律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果,及时调整应急响应级别,直至响应终止。

4.6.1 响应级别调整及终止条件

(１)级别提升

当事故的影响和危害进一步扩大,并有蔓延趋势,情况复杂难以控制时,应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全国性或区域性重要活动期间发生食品安全事故时,可相应提高响应级别,加大应急处置力度,确保迅速、有效控制食品安全事故,维护社会稳定。

(２)级别降低

事故危害得到有效控制,且经研判认为事故危害降低到原级 别评估标准以下或无进一步扩散趋势的,可降低应急响应级别。

(３)响应终止

当食品安全事故得到控制,并达到以下两项要求,经分析评估认为可解除响应的,应当及时终止响应:

——食品安全事故伤病员全部得到救治,患者病情稳定24小时以上,且无新的急性病症患者出现,食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;

——现场、受污染食品得以有效控制,食品与环境污染得到有 效清理并符合相关标准,次生、衍生事故隐患消除。

4.6.2 响应级别调整及终止程序

应急处置指挥机构组织对事故进行分析评估论证。评估认为 符合级别调整条件的,提出调整响应级别建议,报区政府批准后实施并采取相应措施。评估认为符合响应终止条件时,提出终止响应的建议,报区政府批准后实施。

有关部门应当根据区政府有关部门的请求,及时组织专家为 食品安全事故响应级别调整和终止的分析论证提供技术支持与指导。

4.7  信息发布

4.7.1 Ⅲ级、Ⅳ级食品安全事故信息,在市政府新闻办指导下,由市食药安办或区政府按照有关规定进行发布。

4.7.2   Ⅰ级、Ⅱ级食品安全事故信息,在市有关部门、单位或事发地所在区政府的配合下,由市政府按照有关规定发布。信息发布要及时、准确、客观、全面。

5  后期处置

5.1  善后处置

各级政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,消除事故影响,恢复正常秩序。

食品安全事故发生后,保险机构应当及时开展应急救援人员 保险受理和受害人员保险理赔工作。

造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定, 对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

5.2  奖惩

食品安全事故应急处置实行行政领导负责制和责任追究制。 对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,应当给予表彰。

对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

5.3  总结

食品安全事故善后处置工作结束后,区食药安办应当组织有关部门,及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估应急处置工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,形成总结报告上报区政府。

6  应急保障

6.1  信息通信保障

市食药安办会同有关监管部门建立包括食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容在内的全市统一食品安全信息网络体系;会同市卫生计生委建立健全医疗救治信息网 络,实现信息共享;负责食品安全信息网络体系的统一管理。

市食药安办及有关部门设立信息报告和举报电话,畅通信息报告渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。区食药安办及有关部门应加强与上级部门的对接和联系，确保食品安全事故的相关情况报告及时。

区科委、区文广影视局等有关部门负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系,完善公用通信网,建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保应急处置通信畅通。

6.2  医疗卫生保障

区卫生计生委、镇政府（街道办事处）和有关单位根据职责和食品安全事故情况,及时开展伤病员医疗救治、卫生处理等应急处置措施。区卫生计生委、区市场监管局、区发改委、区经委等部门要根据应急物资储备机制,按照实际情况和事发地区政府的需求,及时为受害地区提供药品、医疗器械等卫生医疗设备。必要时,由红十字会动员社会力量参与医疗卫生救助。

6.3  人员及技术保障

应急处置专业技术机构要结合本机构职责,开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置能力建设,提高 快速应对能力和技术水平。同时,要健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。有关部门要加强食品安全监测、预警与处置科学技术的研究和开发,为食品安全应急体系建设提供技术支撑。

食品安全事故的技术检测、评估、鉴定,由有资质的机构承担。 发生食品安全事故时,有资质的机构受指挥部委托,立即采集样本,按照标准要求实施检测,为食品安全事故定性提供科学依据。

6.4  物资与经费保障

根据“分级管理”的原则,各级政府负责食品安全事故应急处置所需设施、设备、物资(包括控制食品安全事故所需药品、试剂、 检测设施等)的储备、调拨和组织生产,按照本市和本区突发事件应对的有关规定,保障应急物资的储备与调用,并在使用储备物资后及时补充。

本区食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费,应当按照事权和支出责任,列入同级财政年度预算予以保障。

6.5  社会动员保障

根据食品安全事故应急处置的需要,动员和组织社会力量协助参与应急处置,必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后,应当及时归还或给予补偿。

6.6  交通运输保障

区建管委、公安青浦分局等部门、单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。同时,依法建立应急运输工具的征用程序,确保应急物资和人员能够及时、安全送达。必要时,对现场及相关道路实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援顺利开展。

6.7  治安保障

公安青浦分局按照有关规定,参与现场处置和治安维护工作,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护,依法采取有效管制措施,严厉打击违法犯罪活动。必要时,由区人武部动员民兵预备役人员参与控制事态,维护社会秩序。

7  附则

7.1  宣传教育

各街镇及有关部门要加强对广大消费者的食品安全知识宣传教育,公布有关食品安全事故应急预案、举报电话等。要通过电视、广播、报纸、互联网、宣传手册等多种形式,对社会公众广泛开展食品安全应急知识的专业教育,宣传科普卫生知识,指导群众以科学的行为和方式对待食品安全事件,提高消费者的风险和责任意识,引导正确消费。食品安全应急处置期间,要引导事件涉及范围内及邻近地区居民予以配合,维护社会稳定,防止事态扩大。

7.2  培训演练

食品安全事故应急处置培训,实行“分级负责”的原则，由各街镇及有关部门组织实施。

有关部门应当加强对食品安全专业人员、食品生产经营者的食品安全培训,促进从业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高消费者的风险意识和防范能力。

各街镇及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,组织开展食品安全事故应急演练,检验和强化应急准备及应急处置能力,并通过对演练过程的总结评估,完善应急预案。

7.3  预案管理

7.3.1 预案解释

本预案由区食药安办负责解释。

7.3.2 预案修订

区食药安办根据实际情况,适时修订本预案。

7.3.3 预案体系

本区食品安全事故应急预案体系分区、镇（街道）两级管理,由本预案、相关部门食品安全事故应急预案、镇（街道）食品安全事故应急预案、食品生产经营单位食品安全事故应急预案等组成。

7.3.4 预案报备

区市场监管局、区卫生计生委、区农委、区经委等部门、各镇政府（街道办事处）参照本预案,制定本部门和本行政区域的食品安全事故应急预案或处置规程,并报送区食药安办备案。

7.3.5 预案实施

本预案由区食药安办组织实施。

本预案自印发之日起实施,有效期５年。

 

 

 

 

附件

附件1：食品安全事故分级标准

附件2：区食品安全应急处置指挥部成员单位职责

附件１

食品安全事故分级标准

 

根据《国家食品安全事故应急预案》,按照食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围,本市食品安全事故分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

一、特别重大(Ⅰ级)食品安全事故

(１)受污染食品流入2个以上省份或国(境)外(含港澳台地区),造成特别严重健康损害后果的,或经评估认为事故危害特别严重的;

(２)国务院认定的其他Ⅰ级食品安全事故。

二、重大(Ⅱ级)食品安全事故

(１)１起食物中毒事故中毒人数在100人(含)以上并出现死亡病例;或出现10人(含)以上死亡的;

(２)发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病,造成严重健康损害后果,并有扩散趋势的;

(３)受污染食品流入3个以上区且扩散性较强,造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的;

(４)市政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。

三、较大(Ⅲ级)食品安全事故

(１)1起食物中毒事故中毒人数在100人(含)以上;或出现死亡病例的;

(２)受污染食品流入2个区并有一定的扩散趋势,已造成严重健康损害后果的;

(３)市政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。

四、一般(Ⅳ级)食品安全事故

(１)１起食物中毒事故中毒人数在99人(含)以下,30人(含)以上,且未出现死亡病例的;

(２)存在健康损害的污染食品,已造成严重健康损害后果的;

(３)区政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件２

区食品安全事故应急处置指挥部成员单位职责

 

区市场监管局:组织指导食品安全事故的应急处置和调查处理,依法采取应急处置措施,防止或者减轻社会危害;负责食品安全事故的分析评估,核对事故级别;组织开展事故性质、原因和责任的调查与认定,采取相关监管措施;根据区食品药品安全委员会的要求,对突发食品安全事故处置中监管职责存在争议、尚未明确的事项,先行承担监管职责;在食品安全事故初期事态原因、环节、性质、影响、趋势等情况不明时,承担先期处置职责。

区卫生计生委:组织疾病预防控制机构开展食品安全事故的流行病学调查和卫生处理,组织开展相关监测,分析监测数据;组织有关医疗机构开展食品安全事故中病人的医疗救治工作;配合 食品监管部门开展食品安全事故调查处理工作;按规定实施网络直报;组织开展本区食品安全风险监测和风险评估工作。

区农委:负责食用农产品生产环节质量安全事故中违法行为的调查处理,并依法采取必要的应急处置措施,防止或者减轻社会危害;参与开展食用农产品相关检测和风险评估;参与农药、兽药等引起食品安全事故中本地产食用农产品来源的调查;协助有关 部门处理由食用农产品引起的食品安全事故。

区经委:负责酒类流通环节食品安全事故的调查处理;负责组织食品安全事故应急救援所需重要生活必需品的调配供应。负责粮食收购、贮存活动中发生的粮食质量安全事故的应急处置和调查处理,对可能导致食品安全事故的粮食依法处理。会同有关部门做好应对食品安全事故等所需食品药品等物资的生产和调运;协助区市场监管局开展食盐安全事故的应急处置和违法行为的调查处理。

区政府新闻办:指导事故调查处置部门及时发布权威信息,组织新闻媒体做好新闻报道、舆论引导等工作,必要时做好新闻发布会准备工作。必要时组织媒体赴现场采访,做好媒体沟通、服务工作。

区网信办:统筹协调组织互联网食品安全事故信息管理和舆论引导工作;协调公安分局、科委进行互联网食品安全事故信息内容监督管理执法。

区教育局:建立和完善学校食品安全事故的应急处理机制;协助有关监管部门对学校食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查,并组织实施应急处置。

公安青浦分局:组织、指导、协调食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作;负责投毒事故的侦查;加强对食品安全事故现场的治安管理,有效维护社会治安秩序,支持、协助各成员单位开展调查处理。

区监察局:负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员,在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎 职等违纪行为的调查处理。

区民政局:协助做好受食品安全事故影响,符合社会救助条件群众的救助。

区财政局:负责一般食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和管理。

区环保局:组织指导造成食品安全事故的环境污染事件的调查处置工作;指导、协调镇政府（街道办事处）开展污染处置;对造成食品安全事故的环境违法行为依法追究相应责任。

区建管委:协助提供事故应急处置过程中的道路、水路交通运力保障。

区旅游局:协助有关食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处置。

区发改委:以重要商品储备为依托,会同区经委、区财政局组织协调重大食品安全事故紧急处置所需物资的应急保障。

区绿化市容局:配合开展食品安全事故调查处置中涉及餐厨废弃油脂和餐厨垃圾收运、处置等环节的调查处理工作,依法采取 应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

区城管执法局:配合开展对划定区域(点)和固定时段以外的占用道路等公共场所经营食品、售卖活禽等违法行为造成的食品安全事故的调查处理,依法采取应急处置措施,防止或者减轻社会危害。

区科委:组织实施食品安全监测、预警与处置科学技术的研究和开发,为食品安全应急体系建设提供技术支撑。

镇政府（街道办事处）:按照本预案规定,做好本辖区内食品安全事故各项应急管理及处置工作的协调和保障。

其他部门按照法定职责,开展食品安全事故应急处置工作,并配合协调有关部门做好食品安全事故应急处置工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

征求意见反馈表

 

编号	单  位	反馈时间	反馈意见
1	区政府应急办	2018.3.9	无修改意见
2	区政府新闻办 （区委网信办）	2018.3.9	采纳：附件2“区食品安全应急处置指挥部成员单位职责”中，将“负责互联网食品安全事故信息内容管理,统筹协调组织互联网宣传管理和舆论引导工作;负责互联网食品安全事故信息内容监督管理执法。”改为“统筹协调组织互联网食品安全事故信息管理和舆论引导工作;协调公安分局、科委进行互联网食品安全事故信息内容监督管理执法。”
3	区民宗办	2018.3.9	无修改意见
4	区检察院	2018.3.9	无修改意见
5	区法院	2018.3.9	无修改意见
6	区发改委	2018.3.9	无修改意见
7	区经委	2018.3.9	一、 2.3.3  工作组设置及职责 危害控制组。根据食品安全监管职责，建议修改为由区市场监管局牵头，区经委为配合部门做好相关工作。 二、6.2医疗卫生保障 本条中建议删除经委提供药品、医疗器械等卫生医疗设备职责（经委对应应急物资保障只是生活必需品物资） 经协商，未采纳。
8	区农委	2018.3.9	无修改意见
9	区科委	2018.3.9	无修改意见
10	区卫生计生委	2018.3.9	无修改意见
11	公安青浦分局	2018.3.9	无修改意见
12	区财政局	2018.3.9	无修改意见
13	区教育局	2018.3.9	无修改意见
14	区绿化市容局	2018.3.9	无修改意见
15	区环保局	2018.3.9	无修改意见
16	区旅游局	2018.3.9	无修改意见
17	区市场监管局	2018.3.9	无修改意见
18	区城管执法局	2018.3.9	将“配合开展对划定区域(点)和固定时段以外的占用道路等公共场所经营食品、售卖活禽等违法行为造成的食品安全事故的调查处理,依法采取应急处置措施,防止或者减轻社会危害。”改成： “配合开展对划定区域(点)和固定时段以外的公共场所占用道路无照经营食品、售卖活禽等违法行为造成的食品安全事故的调查处理,依法采取应急处置措施,防止或者减轻社会危害。” 经协商，未采纳。
19	区网格化管理中心	2018.3.9	无修改意见
20	区民政局	2018.3.9	无修改意见
21	区建管委	2018.3.9	无修改意见
22	赵巷镇	2018.3.9	无修改意见
23	徐泾镇	2018.3.9	无修改意见
24	华新镇	2018.3.9	无修改意见
25	重固镇	2018.3.9	无修改意见
26	白鹤镇	2018.3.9	无修改意见
27	朱家角镇	2018.3.9	无修改意见
28	练塘镇	2018.3.9	无修改意见
29	金泽镇	2018.3.9	无修改意见
30	夏阳街道	2018.3.9	无修改意见
31	盈浦街道	2018.3.9	无修改意见
32	香花桥街道	2018.3.9	无修改意见