关于青浦区第五届人民代表大会第三次会议第004号代表书面意见的答复
无
主动公开
无
青浦区民政局
2018.11.01
办理结果：解决采纳
您在区第五届人民代表大会第三次会议上提出的004号《关于加大乱埋乱葬现象治理力度的建议》的建议已收悉，经我局与区规土局研究，现将办理情况答复如下：
近年来，按照国务院《殡葬管理条例》、《上海市殡葬管理条例》、《上海市公墓管理办法》等有关法律法规要求，我区殡葬改革取得了一定的成绩，殡葬服务设施进一步完善，各镇、街道配备了殡葬协管员，同时坚持利用清明、冬至前后开展殡葬法规、政策宣传，加大执法检查的力度，对平迁私建坟头工作、制止乱葬乱埋工作紧抓不放。但是，由于农村旧的丧葬观念根深蒂固，对殡葬改革宣传力度重视程度不够等原因，少数农村地区仍然存在占用耕地乱葬乱埋的现象，影响到农村经济的发展和精神文明建设。为此，我们认为做好乱葬乱埋整治工作，需要从以下几点出发：
一是搞好宣传教育，加强正面引导。运用各种宣传手段，把乱葬乱埋的危害性，平坟还耕工作的重要性向群众讲清楚，引导群众爱惜土地、优化环境，争取大多数群众的理解、支持和参与。加强宣传殡葬法律法规、殡葬惠民政策、“文明殡葬、阳光殡葬、便民殡葬、绿色殡葬”的新型殡葬文化和节地生态葬。
二是建立殡葬管理工作责任机制。把农村殡葬管理工作纳入政府目标管理，制定具体的实施方案，实行目标责任制，落实责任追究制。
三是要建立监督机制。清理整治工作涉及面广、政策性强、情况复杂，为此必须根据我区的实际情况，进一步采取有力措施，研究制定具体的清理整治工作方案，一定要花大力气将整治工作纳入“五违四必”环境生态整治工作中，同时要与美丽乡村建设，无违村的考核，真正结合起来开展整治，各部门之间应加强协作配合，形成整体合力；各街镇应全面掌握辖区内的乱埋乱葬情况，针对本辖区存在的突出问题和薄弱环节，区分不同情形，明确整改时限，落实整改责任，全力清理整治。同时，要在制度建设、外部监管、内部管理等方面进一步完善措施、堵塞漏洞，力争把问题和矛盾解决在可控状态，要形成长效的管理机制，促进生态殡葬、文明殡葬的发展，节约土地资源。
四是整治乱葬乱埋产生的费用建议从三方面解决：1、区级层面，从每年的以奖代拨的费用和殡葬考核奖励费用中列支一点，2、镇级层面，由镇财政和深埋地售穴费用中列支一点，3、村级层面，由镇财政和村可支配收入中列支一点。
五是加强深埋地、点的管理。充分利用好现有的土地资源，实行镇村统一管理，条件许可的可统一使用，开发形式多样的节地生态葬式，如花坛葬、树葬、草坪葬、壁葬等，同时落实专人管理和定期检查机制。
六是加强组织领导，党员干部带头消除乱葬乱埋，带头进行骨灰深埋，带头宣传节地生态葬式。
殡葬服务设施是非常重要的公共服务设施，加大乱葬乱埋整治力度，有利于规范农村殡葬现象，对建设美丽乡村有重要意义。目前，市民政局与市规土局编制《上海市殡葬设施布局专项规划》（2017-2035），对于农村公益性墓地建设，要求各镇、街道统筹现有村级设施，设置集中的镇（街道）级城市公益性公墓。我局与区规土局就我区实际情况，提出了关于青浦区殡葬设施布局的规划意见。据统计，我区现有105个深埋地、点，其中镇（街道）级骨灰集中深埋地11个，村级公益性深埋点94个，共占用地64公顷，散落在基本农田中的零星老墓25200穴左右，约6.3公顷。这些零星老墓将通过土地置换方式进行清理，具体选址留待后期各镇进行专项规划时确定，我局与区规土局将结合市相关精神做好相关工作。
据统计，目前，练塘镇共有镇级公益性深埋地1处和村级公益性深埋点32处，占有土地面积129310㎡，已使用面积73778㎡，剩余面积51927㎡，其中已建成墓穴14286穴，已落葬12245穴，剩余2041穴可落葬。按本区规定，墓穴规格须在0.6㎡以内，现剩余土地面积可建设墓穴86545穴（其中镇级公益性深埋地福禄园可建造的16608穴）尚可满足练塘镇大约10年以上的殡葬用地需求。根据练塘镇的调研显示，全镇沿主要道路、主干河道边，乱葬乱埋的散落墓地现有5082穴，完全可以迁入各深埋地、点内。因此，此项工作应由练塘镇制定工作计划，有效地开展专项整治工作。整治乱葬乱埋的专项经费建议从以下方面解决：一是练塘镇镇级公益性深埋地福禄园墓穴出售于非本镇居民共419穴的收益中列支一点，镇级财政上安排一点，二是区对各镇、街道殡葬管理专项经费考核奖励费用中列支一点。
主办单位：民政局
2018
年4月17日