索取号：QA9302000-2010-001 发文字号：青村办发[2010]1号 发文日期：2010-1-19

各镇人民政府、街道办事处：

　　现将《青浦区2010年村务公开民主管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。　

　　附件：青浦区2010年村务公开民主管理工作要点

　　青浦区2010年村务公开民主管理工作要点

　　村务公开民主管理是农村基层民主政治建设和农村社区建设实验工作的重要组成部分，是实行村民自治的重要环节。做好村务公开民主管理工作，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，确保民生持续得到改善、确保社会和谐稳定、维护农民群众根本利益的具体体现；是完善村民自治，发展社会主义民主政治的重要内容；是促进农村党风廉政建设，密切党群干群关系的有效途径；是推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的必然要求。现就做好2010年村务公开民主管理工作提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以学习实践科学发展观活动为契机、以构建和谐社会和建设社会主义新农村为目标，增强推进村务公开民主管理工作的自觉性和紧迫感，把村务公开民主管理这一关系广大农民群众切身利益的大事抓紧、抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。以规范内容，完善程序为重点，以健全机制为主线，以维护农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分调动村民群众的积极性和创造性，切实加大对村务公开民主管理工作的指导力度，确保农民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到落实，从“四个民主”制度建设入手，加快农村基层民主政治建设的步伐，确保民生持续得到改善、社会和谐稳定,促进和推动青浦经济和社会的全面发展和进步。

　　二、总体要求

　　党中央作出了建设社会主义新农村的重大战略决策。在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设二十字方针中，“管理民主”不仅关系民主政治建设、而且涉及农村经济社会发展全局，是建设社会主义新农村的政治保证。要充分发挥各级党组织的领导核心作用，做好村务公开民主管理工作。要把村务公开民主管理工作放到构建和谐社会和建设社会主义新农村的大局下来安排和部署；要把村民作为主体和第一要素，把村民满意作为第一目标，及时发现和总结村务公开民主管理工作中好的做法和经验，积极推广；要狠抓长效性，做到完善体制，创新机制、依靠法治；要探索规律性，加强调查研究，创新工作思路，完善政策制度，为切实解决村民关心的重点、难点和热点问题发挥作用；要注重基础性，深入基层，把工作重点放在基层，工作从基层抓起，任务在基层落实，活动在基层开展，效果在基层体现。要贯彻落实胡锦涛总书记关于进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治制度的指示。

　　三、目标任务

　　2010年的村务公开民主管理工作要高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持科学发展观，从构建和谐社会和建设新农村的大局的高度，从维护村民群众的“四权”需要，从村民群众是否满意为标准的要求出发，努力实现建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治制度的目标，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制。要依靠各级党组织，深化各项工作，巩固创建成果，完善工作机制，靠制度保障村民当家作主；创新民主决策形式，靠程序保障村民当家作主；强化监督力度，靠措施保障村民当家作主，使村民成为建设“管理民主”的社会主义新农村的主体。主要目标任务是：

　　（一）健全机构 明确责任。进一步健全机构，及时调整区村务公开民主管理领导小组成员单位，对各镇、街道工作的联络指导实行分工，明确职责，落实责任。

　　（二）完善制度 贯彻落实。进一步健全和完善村务公开民主管理制度、民主议事制度、民主理财制度、民主决策制度，探索建立决策过错责任追究制度，确保各项制度的贯彻落实。

　　（三）分类指导 平衡发展。针对我区村务公开和民主管理工作发展并不平衡，还存在着一些村务公开民主管理的“薄弱村”的实际，存在着村务公开不规范、管理不民主、监督不到位、重大决策少数人说了算的现象。要对各镇、街道的“薄弱村”进行逐个排摸，摸清存在的主要问题。加强分类指导，制订 “薄弱村”治理工作计划和方案，实施“一村一策”，加强分类治理。确保广大村民的知情权、参与权、表达权和监督权的落实到位。

　　（四）述职评议 继续深化。深化和完善村两委班子成员的述职评议工作，进一步加强述职评议工作的组织领导、精心组织、完善方式、扩大评议范围。2010年述职评议主要围绕“如何运用民主决策、民主管理、民主监督等各项制度开展工作。努力提高村干部的综合素质和能力”这一主题展开。进一步增强村两委班子成员的责任感、使命感和紧迫感，使村民不断提高参政议政的积极性，推动人民群众参与民主政治建设制度化的进程。要把村干部的述职评议结果、有关资料立案存档，为以后评优、考核、选拔任用，提供实绩依据。

　　（五）公开内容 不断充实。要认真落实区委、区政府关于深化村级组织综合配套改革各项工作，规范村级财务制度。要根据村民群众的要求，及时调整和充实村务公开内容，完善村务公开栏版面布局，使村级事务和村级组织综合配套改革始终处于村民的参与和监督之中。

　　（六）规范操作 不断创新。要健全和完善村民代表会议制度；按照规范程序民主推选产生村务监督小组成员；规范村委会工作记录本、民主理财记录簿、村务监督小组工作记录本记录制度；做到村务公开栏公开的内容完整、真实、及时；认真听取和处理群众意见，逐项登记，结果逐项公布；对村务公开资料进行整理归档并妥善保管。认真贯彻落实《上海市青浦区人民政府办公室转发区集资办等部门关于全面推进本区村级集体财务管理规范化建设的意见的通知》（青府办发[2007]23号文），扎实开展村级集体财务管理规范化建设；丰富和拓展村务公开内容，继续推进“点题公开”工作，努力形成规范的“点题公开”工作操作流程和运作模式，不断探索和创新村务公开民主管理的有效形式和手段。

　　（七）加强协作 开展培训。进一步整合资源，加强与其他农村管理组织的协调与沟通，结合“民主法治示范村”的创建活动，做到资源、信息共享，全面有序推进工作。把村两委班子成员和相关人员的业务培训放到重要位置，年内将由区组织新一届村委会主任和村务监督小组组长进行培训；由各镇（街道）组织对村两委班子成员、村民小组组长和村民代表进行培训。要求他们学习沈浩同志的事迹和精神，当好农村基层带头人，树立正确的价值标杆和行为取向、努力找准科学发展之路、凝聚干部群众之力、富有开拓进取之心。进一步提高农村基层干部的整体素质和业务能力。

　　（八）抓好农村社区建设。2010年，要以创建成市和全国“村务公开民主管理示范区”为起点，围绕民主选举程序规范、村级组织健全有力、村务公开全面真实、民主决策科学规范，民主管理扎实有序、民主监督切实有效、社会和谐群众满意的基本标准，继续在全区镇（街道），开展创建上海市村务公开民主管理示范单位活动。通过创建活动树立典型，总结经验，提高我区村务公开民主管理工作的整体水平，开展农村社区建设各项实验活动，推进我区社会主义新农村建设的步伐。

　　四、工作措施

　　1．加大宣传力度。广泛宣传深化村务公开民主管理工作是建设社会主义新农村的必然要求，是推进农村基层民主政治制度化建设的重要举措，是顺利推进农村改革和发展，构建和谐社会的迫切需要，是完善村民自治、发展社会主义民主政治的迫切需要，是促进农村党风廉政建设的需要，是密切党群干群关系的有效途径。是贯彻落实胡锦涛总书记进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治制度的有效措施。增强广大干部群众搞好村务公开民主管理工作的自觉性和主动性，进一步激发村民群众建设社会主义新农村的积极性。

　　2．加强组织领导。各级村务公开民主管理工作领导小组要建立和健全工作协调机制，健全村务公开民主管理的监督制度，定期检查和指导其运行情况，确保村务公开的内容及时公布、更新，形成上下联动、齐抓共管的工作机制，使村务公开民主管理工作不断深入。

　　3．深入调查研究。要针对村务公开民主管理中存在的突出问题，从调动村民参与村务管理和监督的要求出发，深入基层，加强调查研究、重点抓住村民群众关心的热点问题，要研究影响村务公开民主管理顺利开展的“薄弱村”形成的深层次的原因。积极研究对策，逐步加强。同时要创新村务公开民主管理形式，挖掘和拓展工作内涵。

　　4．健全监督机制。要以扩大群众监督为着眼点，进一步健全监督机制。各村党组织要切实加强领导，确保村务监督小组按照法定程序产生、认真履行监督职责，从实际出发，建立和健全督查制度，把村务公开民主管理纳入考核、评选的内容之一。各镇（街道）纪委要认真执行“村务公开工作情况月报”制度。区村务公开和民主管理工作领导小组成员单位对各镇、街道联络指导、督促检查作了调整和原则分工，进行定期和不定期的检查，其成员单位要结合日常工作，开展随机抽查。要加大监督检查力度，对各种虚假公开的行为进行严肃查处。

　　5．注重工作方法。在推进村务公开民主管理工作时，要充分注重工作方法。根据当前的新形势和新要求，做到五个结合。一是推进村务公开民主管理工作必须与社会主义新农村建设紧密结合。二是推进村务公开民主管理工作必须同学习实践科学发展观活动相结合。三是推进村务公开民主管理工作必须同深化农村改革紧密结合。四是推进村务公开民主管理工作必须同确立农民的主体地位紧密结合。五是推进村务公开民主管理工作必须农村社区建设实验相紧密结合。