各镇社区管理办公室、各街道社区服务（自治）办公室，机关各

科室、局属各事业单位：

现将《2020 年青浦民政工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

青浦区民政局

2020 年5月20 日

2020年青浦民政工作要点

2020年，青浦民政工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对民政工作的重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，根据市民政局和区委区政府的决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，更加聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为实现“新青浦、新生活”的美好愿景贡献民政作为。

一、压实防控责任，构筑坚固防线

1、开展社区疫情群防群控。根据区疫情防控工作领导小组统一安排，牵头开展有关疫情社区排摸、生活服务保障等工作，全面实行联防联控分片包干户长制，构筑社区疫情防控的铜墙铁壁。

2、继续严防境外输入。继续做实机场防控工作专班，加强人、财、物的保障工作，各相关职能部门、各街镇要协力配合、齐抓共管，确保人员到岗到位，建立起“指挥长-组长-工作人员”三级工作体系，抓细全流程闭环式管理，实现从入境管理到社区管理的无缝衔接，形成管理闭环。

3、强化民政服务机构防控工作。严格落实有关养老服务、殡葬管理、流浪乞讨救助、婚姻登记及彩票站点等行业的疫情防控工作规范，进一步加强有关场所、设施及人员的疫情防控举措，确保各类服务对象健康安全。

二、推进社会救助，强化兜底职能

4、完善社会救助机制。充分发挥社会救助联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作，整合各职能部门政策资源。健全社会救助工作“受理、审核、审批”三分离制度，明确区、镇、社区三级职责分工，规范各项社会救助业务的行政审批流程，严格实行分级管理，激活全区社会救助资源，打造高效运转的社会救助网，推进低保、低收入家庭服务项目。同时，进一步做好《上海市社会救助条例》及其他各类救助政策的宣传工作，提升本区社会救助整体水平。

5、加强救助资金内控监督平台建设。根据市民政局的工作要求，加强救助资金内部风险防范控制与监管，切实履行市区两级民政局对街镇民政业务审批和资金发放环节的监管责任，推进“上海市民政资金内控监管平台”(青浦站)的建设，确保年内实现“先业务系统审批，后内控平台监管，通过银行实现区级统发”。

6、做好帮困送温暖工作。今年帮困送温暖工作在11月启动，提前谋划，开展调研，制定方案，组织人员排摸对象底数，归口统计、一次统筹，形成 “一人一表”的“一口上下”方式，期间所有救助、帮困慰问对象将通过建档立卡排摸梳理，做到数据精准，慰问资金全部及时发放到位。

三、完善社会福利，关注“一老一小”

7、推进养老服务体系建设。一是增量，2020年，完成新增1000张养老床位建设任务；启动盈浦街道养护院建设，加快金泽镇养护院建设进度；全面实现11个街镇社区综合为老服务中心全覆盖，启动3家分中心建设；新增认知障碍照护床位100张；建设6家日间服务中心、25家老年活动室、10家社区老年助餐场所、400家社区老年人睦邻点；二是增能，加强专业人员、科技手段、辅具应用，医养结合综合监管等建设，养老服务质量持续改善；三是增效，着眼于各类市场主体的活力充分激发，推动养老服务模式创新、养老服务保障制度创新、监督管理方式创新，营造公平竞争环境，拓展养老服务市场，养老服务的效率、效益、效能全面增强。

8、加强养老服务行业监管和人才培养。健全养老服务准入、退出、评估、监管机制，充分运用信息化管理手段和第三方社会效益评估等措施，指导监督养老服务机构完善管理规范、提高服务质量，并与等级评定、政府补贴、奖惩实施等挂钩，确保责任到位、政策到位、措施到位，不断提升全区养老机构“安全、优质、诚信”的服务品质。同时，加强养老护理人员队伍建设，吸引本地富余劳动力从事养老服务一线岗位，加大对养老护理人员参加职业培训的补贴激励力度，并着力推行所有从业人员持证上岗制度，加快培养和引进老年服务管理、医疗保健、护理康复、心理咨询等人才，确保养老服务良性运行和可持续发展。

9、落实孤儿、留守儿童、困境儿童权益保障。重视特殊群体未成年人的权益保障，及时将符合条件的孤儿、留守儿童、困境儿童纳入保障范围，确保孤儿、困境儿童每月基本生活费按时发放，解决其基本生活问题；协同公安、教育、卫健等部门做好遗弃、流浪等未成年人救助工作，保障未成年人的合法权益。加强基层儿童工作队伍建设，按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求开展儿童督导员、儿童主任业务培训，提高业务水平。

四、创新社会治理，夯实基层基础

10、落实创新社会治理两项课题。根据区委工作要求，围绕创建“幸福家园”的总体目标，落实群众自治研究子课题，探索建立村居群众自治指标体系和自治指数，形成村居群众自治中长期目标和工作体系，引导居民有序参与城乡社区公共事务，形成社区治理合力。同时，以社区中心建设为依托，完善区、街镇职能部门事务和信息系统下沉村居的准入管理制度，完成区、街镇下沉村居信息系统整合归并和改造接入工作，分层分批开展村居各类台账、挂牌、制度上墙、工作排名清理，持续深化“智慧社区”与城市运行“一网统管”“社区云”“租管家”等工作融合。

11、做实村民自治和村务监督两个平台。注重客堂间品牌化、规范化建设。2020年将新建400家客堂间，对照《青浦区“客堂间”建设评估标准》相关要求，切实有效推动基层民主向村民小组延伸、促进基层管理方式转型、改善基层议事民主决策水平，深化建设富有青浦特色的“客堂间”基层自治品牌。深化阳光村务工程建设，以公开透明、便民利民、务实有效为原则，明确责任，严格标准，建立“阳光村务工程”常态化工作机制，推进“阳光村务工程”规范化建设，打造集服务、参与、监督为一体的覆盖全区所有村委会的有线电视综合平台，有效拓展民主监督的广度与深度，实现群众知晓率和参与度的大幅提升。

12、做好2021年村（居）委会换届选举准备工作。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，切实做好村（居）委会换届选举准备工作，充分开展调研，制定完善的实施方案及预案，为加强选举工作人员操作能力培训做好准备，确保换届选举工作依法、有序、平稳进行。

五、激励约束并重，创造良好环境

13、加大社会组织培育扶持力度。继续加强社会组织孵化基地建设，落实市、区两级各项培育扶持政策，保障社会组织依法享受各项政策；办好社会组织负责人培训班，在提升社会组织管理服务水平的同时，密切各社会组织之间的关系，形成整体合力、实现良性互动；结合两大国家战略，积极探索慈善公益跨界合作新模式，让爱心资源汇聚社区治理、乡村振兴；举办“中华慈善日”“公益伙伴日”等主题活动，形成“人人可公益”的社会共识和“人人做慈善”的社会氛围；继续推动社区服务类社会组织健康发展，扩大社会组织参与社会治理覆盖面，贴近社区百姓提供服务；组织开展慈善公益创意大赛活动，通过申报评选、组织实施，打造一批影响大、可持续性强、社会反映好的慈善公益项目。

14、提升社会组织事中事后监管水平。深化年度检查工作，加强对年检中发现的社会组织违法违规行为查处；提升社会组织服务中心和预警网络能效，加强社会组织日常监管，指导社会组织“人财活动”规范有效运作；加大评估推进力度，推动慈善组织、社区服务类社会组织等积极参与评估，提高社会组织的评估率；强化社会组织执法监察，完善异常名录和严重违法失信名单制度；继续深入开展打击整治非法社会组织专项行动，保持对非法社会组织打击的高压态势。

15、推进社会工作领域发展。完成2020年度200家公益基地创建计划，支持示范性、创新性、可复制推广的公益慈善和志愿服务项目常态长效开展；实施青浦区为老专业社会工作人才的培训，制定课程体系和培训方案；继续深入推进莲湖村社会工作试点，鼓励更多社会组织参与乡村振兴，探索社会工作造血功能，形成可复制可推广又适合实际的发展模式。

六、提升社会服务，树好民政口碑

16、提升婚姻登记服务水平。以结婚登记品牌项目为载体，链接我区优势旅游文化资源，举办集体婚礼颁证活动,打造“情定淀山湖”特色婚姻文化品牌，加强家庭婚姻文化建设,打造“暖心阁”婚姻家庭辅导品牌，开展离婚调解，坚持“当事人自愿”原则，在服务流程上不勉强、不固化，经当事人同意进行劝慰和心理疏导。

17、增强殡葬管理服务能力。加强殡葬领域改革，推进绿色殡葬、暖民殡葬、智慧殡葬、人文殡葬。完善祭扫预约制度，确保清明冬至祭扫活动安全有序。持续推动多种节地生态葬式，落实惠民殡葬政策，推进“无烟墓区”建设，倡导无烟祭扫、鲜花祭扫新风尚。营造殡葬文化氛围，倡导“人文关怀”“抚慰助困”“生命文化”理念，深化守灵堂文化品牌建设，构建守“孝”文化服务体系。提高殡葬服务质量，创新服务内容和形式，抓实“殡葬代理服务绿色通道”资格审定。加强殡葬中介治理，规范殡葬代理机构和从业人员服务管理工作。继续深入推进乱葬乱埋的整治工作。加强殡葬服务信息化平台建设，整合服务资源，满足服务对象的个性化需求。

18、发挥慈善超市多重服务功能。要以区慈善超市为示范，

鼓励慈善超市创新实践，挖掘优势，在年底实现全区所有慈善超市“开门”运转。利用社会组织的公益性、专业性以及优势资源，实行市场+公益的运行模式，由政府主导、市场运作、社会参与，找到政府、企业和社会共同参与的“最大公约数”，以形成推进的整体合力，增强慈善超市的自我造血机能，以实现慈善超市的可持续发展。

七、加强自身建设，提升工作能级

19、全面加强党的建设。坚持党建引领，着力落实好新时代党的建设的总要求，深入开展好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习活动。着力推进党建和业务工作深度融合，夯实党建工作的基层基础。强化正风肃纪，深入推进党风廉政建设。  

20、不断提高法治化、信息化、标准化水平。探索民政领域综合执法，加强事中、事后监管。推进“互联网+政务服务”工作，加强民政政务数据资源开放共享和应用。继续推进标准化示范点建设，打造民政标准化建设品牌。

21、打造高素质干部队伍。着力加强干部工作，加快建设一支充满激情、富于创造、敢于担当的民政干部队伍，激励广大民政干部新时代新担当新作为。着力加强人才工作，加快培养民政事业发展所需的优秀人才，构筑民政人才高地，不断提升民政工作专业化水平。