青民〔2011〕8号

各镇人民政府、街道办事处：

　　近年来，我区贯彻落实《上海市民政局关于进一步开展社区建设示范活动的通知》（沪民基发【2002】14号）文件精神，在区委、区政府的直接领导下，积极开展社区建设示范（模范）单位创建活动，各镇、街道和居委会立足实际、大胆实践、勇于创新、逐步推进,社区建设各项工作取得了显著成效。为进一步深化全区社区建设示范（模范）单位创建活动，推进我区社区建设再上新台阶,根据《2011年区政府工作任务分解表的通知》（青府办发【2011】15号）关于积极开展“社区建设示范单位”创建活动的精神和要求，现就2011年我区关于开展市级“社区建设示范（模范）单位”创建活动提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，以关注民生、服务群众为重点，以居民自治、推进民主为方向，以培育社会、共治共享为基础，以创新机制、理顺体制为关键，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，巩固城市和农村社区建设创建成果，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作新格局。

　　二、基本原则

　　（一）以人为本、服务居民。居民群众是社区建设的主要力量，要把服务居民、方便居民、造福居民是推进社区建设的出发点和落脚点。以社区居民的共同利益为导向，不断满足社区居民群众日益增长的物质文化和生活需求，不断提高社区居民群众生活质量和文明程度。

　　（二）结合实际、注重实效。开展创建活动要紧密结合各街镇、社区的实际，研究和制订切实可行的创建活动方案和规划，提出具体措施。把着力点放在抓创建的过程上，要因地制宜、勇于实践、广辟途径、求真务实，切实加强和改进社区建设。

　　（三）相互配合、全面推进。社区创建工作是一个系统工程。各部门、各单位要围绕创建标准共同努力，按照职能要求突出各自工作重点，强化上下之间、横向之间的沟通与协调，形成各负其责、相互配合、齐抓共管、整体联动、全面推进的格局。

　　三、总体目标

　　通过开展创建活动，2011年拟有5个街镇创建成为“上海市社区建设示范（模范）单位”;部分居委会创建分别创建成为“上海市和谐社区建设示范居委会”,“上海市社区建设模范居委会”，“上海市社区建设示范居委会”。以后将按实际情况逐年确定创建市级“社区建设示范（模范）单位”的具体指标。

　　四、创建标准

　　（一）组织领导坚强有力。建立以居民区（村）党支部（党总支）和居（村）委会为主，物业管理机构、业主委员会及有关社区单位参与的社区建设及创建工作领导小组，形成社区建设的工作合力，定期研究社区建设，制定社区建设发展规划和年度实施计划。

　　（二）社区党建成效显著。居民区（村）党支部（党总支）健全，党小组对居（村）民小组覆盖率100%，党员联系户覆盖率100%。社区楼组党建活动开展扎实有效，党组织和党员作用发挥的居（村）民满意率达80%以上。“两新”组织党建工作落实，党建覆盖率100%。以社区党员服务中心（站）为服务和活动载体，加强社区党员学习教育工作，尤其是对离退休党员、下岗失业党员、流动党员、“两新”组织党员的服务与管理。

　　（三）社区民主不断推进。居（村）民会议制度、居（村）民自治章程、居（村）民公约、“居（村）务公开”等居（村）民自治体系完善，并发挥作用。居（村）民群众广泛参与社区建设，对社区公共事务知晓率达80%以上。形成民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主氛围。培育社区工作者、辖区机关和企事业单位、社会团体、中介组织等居民自治载体，努力提高居（村）民自治、社区共治的水平。丰富创建活动内涵，营造社区和谐氛围，激发社区居民、社区单位积极参与创建活动的热情。

　　（四）社区服务功能完备。建立社区服务分中心，社区服务网络健全，服务网点布局合理，服务项目齐全、服务内容丰富、服务形式多样，工作人员挂牌服务，培训上岗，服务到位。做好便民利民服务工作，因地制宜，办好老活动室等设施，方便居民日常生活。面向老年人、残疾人、优抚对象、青少年、下岗职工等的服务设施、服务内容完善。建立社区志愿者队伍，积极开展活动。社区志愿者人数占总人数的15%。居民对社区服务满意度高。

　　（五）社区卫生不断发展。依托街道（镇）的社区卫生服务中心和居（村）的社区卫生综合服务点，积极开展疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导等社区卫生服务工作。以老年人为重点，逐步建立居民家庭健康档案。不断提高“六期”综合教育（生殖健康教育）知晓率，居民计划生育率99%以上，外来人口计划生育率80%以上。

　　（六）社区文化活跃繁荣。社区各类文化体育活动设施齐全，有图书（报刊）室、小区健身点、宣传画廊、墙报等。经常组织具有社区特色、群众喜闻乐见、健康向上的群众性文体活动。建立社区学校分校，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，宣传普及科学知识，形成团结互助、平等友爱的新型人际关系和崇尚科学、破除迷信、抵制邪教的良好氛围。

　　（七）社区治安状况良好。建立由社区民警、居（村）委会成员和有关人员参加的“安全小区”创建工作班子，建立与小区治安特点相适应的群众治安防范队伍。建立定期例会、安全检查、宣传教育、治安巡逻、情况积累等项制度。协助开展以“六小工程”为代表的基础性防范设施建设，不断加强基础工作。建立健全各类帮教小组，调解组织网络健全，协助做好暂住人口的登记、发证工作。群众性的法制教育和法律咨询坚持经常，社区内民事纠纷调解、刑满释放和解除劳教人员的帮教转化、流动人口的管理等项工作取得明显成效。社区治安管理规范，社会秩序稳定，群众安居乐业。为市级安全小区。

　　（八）社区环境整洁优美。居（村）民群众遵守“七不”规范，小区达到“七不”标准，无“六乱”现象。道路整洁，有宣传标牌，车辆停放有序，房屋立面整洁，阳台封闭规范，公用部位整治达标率90%以上，环卫设施齐全、完好，推行垃圾分类收集、垃圾袋装化率95%以上。小区内绿化率30%以上，绿化覆盖率25%（改造后的老区达16%）。“四害”防治措施落实，“四害”密度控制在规定标准以内。小区内烟尘控制、噪音治理、空调安装达到标准，社区单位“门责”落实。

　　（九）社区共建富有成效。小区建立文明共建协调组织，制订章程，明确任务。开展厂居（村）共建、校居（村）共建、军民共建、警民共建、区域共建等多层次共建活动，共建参与率60%以上。以共建活动为载体，强化社区单位对社区的认同感，提高社区资源共享程度。社区内“倡导文明新风、共建美好家园”活动持之以恒，五好文明家庭、文明楼院、文明单位、文明小区等创建工作取得明显成效。为市级文明小区。居（村）民对社区的认同感强，积极参与社区建设。

　　（十）基础设施建设完善。社区居（村）委会办公用房、公共文化设施、社区老年人活动场所建设达标，其中社区居委会办公和活动用房使用面积达到640平方米以上。居（村）民区配备公共绿化广场，居（村）民活动的场地、公厕、公共停车场等各种基础设施，居（村）民群众认同感、归属感增强。

　　四、创建步骤

　　（一）动员部署阶段：(2011年3月前)

　　相关街镇制订创建市级“社区建设示范（模范）单位”的实施方案，建立创建领导小组及工作班子，部署创建工作安排，明确创建任务、标准及要求，分解细化评估指标，并做好宣传、发动工作。各街镇对社区居委会争创市级示范（模范）活动进行一次全面的调查摸底，了解社区建设的现状，按一定比例组织开展创建活动。

　　（二）组织实施阶段：(2011年4月—7月)

　　各街镇、居委会要按照创建标准，紧密联系街镇实际，定期召开创建工作领导小组会议，回顾前阶段工作，部署下阶段工作，及时总结经验，查找差距，做好交流和宣传，有计划、有步骤地推进创建活动。

　　（三）自查完善阶段：(2011年8月)

　　各街镇、居委会按照创建标准进行自查、初评和完善。根据地域环境、居民状况、工作基础、硬件设施等自身特点，全面分析本街镇创建活动的开展状况，总结成绩，查找差距，针对问题，制定进一步整改和深化的措施，确保创建目标的落实。

　　（四）申报验收阶段：(2011年9月—10月)

　　居委会填报创建活动的申报表，向街镇申报，经街镇按照标准评定后，由区民政局按照标准进行验收，并向市民政局申报。

　　街镇按照标准自评后，向区民政局申报，区民政局按照标准评定，经区人民政府同意后，再向市民政局申报。

　　各街镇在申报的同时，须在街镇及所辖村（居）委会所在地进行公示，公布区、街镇监督及投诉电话，接受居民监督。

　　区、街镇相应成立验收小组，区验收小组由区民政局牵头，经市民政局牵头的验收组评估合格后，由市民政局授予“上海市社区建设示范（模范）单位”称号，颁发证书和牌匾。

　　五、工作要求

　　（一）加强领导、明确责任

　　要充分认识推进社区建设在社会建设中的重大意义，各街镇、各职能部门和村（居）委会都要全力以赴密切配合，统一思想，提高认识，增强创建工作的自觉性和主动性，切实履行工作职责，相互协调，齐抓共管，形成合力。

　　（二）多种渠道、营造氛围　

　　要加大创建活动的宣传力度，要采取多种形式，广泛宣传，进一步扩大社会影响面，形成人人关心支持和参与建设社区工作的良好局面。特别是要做好社区居民的宣传发动工作。使社区建设深入人心，成为群众的强烈愿望和自觉行动，做到人人都是参与者，人人都是受益者。

　　（三）精心组织、显示特色

　　各街镇、村（居）委会应围绕创建总体要求，扎扎实实地从基础抓起，一件一件地把工作落到实处，制订出切实可行的创建计划和扎实有力的工作措施，并结合自身特点创造性地开展特色社区活动工作，探索在新形势下社区建设的新路子，不断提高社区建设的整体水平。

　　（四）加强建设，提高素质

　　创建社区建设示范（模范）单位，就是要为民办实事，做好事，要不断加强社区服务平台建设，丰富社区服务内容，拓展社区服务的对象，要不断提高社区居民的认同感和归属感，提升社区居民的满意度和幸福度。社区工作者要进一步树立宗旨意识、服务意识、密切联系社区群众，不断提高建设社区的综合能力和整体素质，以强烈的事业心和责任感，把社区工作做得更好。

　　附件：1.上海市社区建设示范街道（镇）申报表

　　2.上海市社区建设模范街道（镇）申报表

　　3.上海市社区建设示范居委会申报表

　　4.上海市社区建设模范居委会申报表

　　5.上海市和谐社区建设示范居委会申报表

上海市青浦区民政局

　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月二十八日

附件一：

上海市社区建设示范街道（镇）申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

街道（镇）名称				负责人
联系人				电   话
基本情况
申报依据	（材料可另附）
区（县）民政局申报意见		（盖章）   年       月      日
区（县）人民政府   审核意见		（盖章）   年       月      日
市民政局   审批意见		（盖章）   年       月       日

　

 

附件二：

上海市社区建设模范街道（镇）申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

街道（镇）名称				负责人
联系人				电   话
基本情况
申报依据	（材料可另附）
区（县）民政局申报意见		（盖章）   年       月      日
区（县）人民政府   审核意见		（盖章）   年       月      日
市民政局   审批意见		（盖章）   年       月      日

附件三：

上海市社区建设示范居委会申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

居委会名称			负责人
地 址			电 话
基本情况
申 报 依 据	（材料可另附）
街道（镇）验收意见		（盖章）   年 月 日
区（县）民政局审核意见		（盖章）   年 月 日
市民政局   审批意见		（盖章）   年 月 日

附件四：

上海市社区建设模范居委会申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

居委会名称			负责人
地   址			电   话
基本情况
申报依据	（材料可另附）
街道（镇）申报意见		（盖章）   年       月      日
区（县）民政局审核意见		（盖章）   年       月      日
市民政局   审批意见		（盖章）   年       月      日

附件五：

上海市和谐社区示范居委会申报表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

居委会名称			负责人
地   址			电   话
基本情况
申报依据	（材料可另附）
街道（镇）申报意见                                                         （盖章）   年    月    日
区县民政局申报意见                                                         （盖章）   年    月    日
市民政局申报意见                                                          （盖章）   年    月    日