关于开展“提升社会救助管理服务质量年”活动的通知
无
主动公开
青民〔2018〕44号
青浦区民政局
2018.07.13
各镇社区管理办公室、街道社区服务办公室：
为进一步加强本区社会救助管理服务，规范工作流程，优化资金管理，提升服务水平，更好回应困难群众对美好生活的向往,本区将积极参与市民政局开展的“提升社会救助管理服务质量年”活动。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
深入贯彻落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，按照“制度科学化、程序规范化、队伍专业化、服务优质化、方式便捷化”的要求，用“最高标准、最好水平”，积极回应困难群众对美好生活的向往，以补短板、强弱项、筑品质、促提升为核心，推动本市社会救助管理服务高质量发展。到2018年底，实现社会救助政策体系更加完善、管理制度更加健全、服务质量明显提升，群众满意度显著提高
。
二、主要内容
（一）开展社会救助管理服务大调研、大检查活动
1.开展社会救助管理服务大调研。
围绕社会救助的重点焦点难点，深入调研走访城乡社区、社会组织、困难群众，不断解决问题，形成长效机制。市民政局主要围绕因病致贫、分类救助、流浪乞讨人员救助三个主题开展调研。区民政局结合工作实际，聚集1-2个调研主题，通过问题的梳理、分析、解决，经验的发现、总结、提炼，进一步优化完善各项政策制度和措施。
2.加强社会救助管理服务专项治理。
结合民政部开展全国农村低保专项治理工作的要求，在本市全面开展城乡低保专项治理，以城乡低保为重点对全市的社会救助工作进行摸底排查和整治。具体方案由市民政局研究制定，重点是查处城乡低保工作中的腐败和工作作风问题。区民政部门以专项治理为契机，深入基层一线、深入困难群众，全面排查社会救助管理服务存在的问题与不足，明确提升方向和内容，推进社会救助管理服务质量大提升。
（二）加强社会救助政策制度大梳理、大完善
1.完善社会救助政策体系。
以科学化、协调性、系统性为目标，进一步梳理、修订和完善现有社会救助政策法规。市级相关部门年内将完成《上海市社会救助条例》立法工作，并研究出台《关于引导社会力量参与社会救助工作的意见》、《关于推行政府购买服务加强基层社会救助服务能力的实施意见》及因病致贫家庭的医疗救助政策等。
2.健全社会救助工作制度。
以镇(街道)为重点，坚持便利、规范相统一，完善各项操作制度。重点完善审核审批、档案管理、资金运行、信息统计等操作制度；入户调查、民主评议、信息公开、公示公布、备案管理等工作制度；岗位分工、操作权限、岗位职责等责任制度；困难群众预警发现、需求评估、信息发布、服务转介和资源对接等服务制度。
3.规范社会救助操作流程。
年内市民政局将对社会救助工作流程区内统一，适时推动全市统一，形成社会救助工作操作规程。区民政局根据即将出台的《上海市最低生活保障审核审批办法》，进一步细化各项救助业务审核审批流程，明确各环节具体要求，各镇(街道)要切实落实“受理、审核、审批”三分离；梳理并优化社会救助资金发放流程，绘制规范的流程图，规范资金发放,市民政局即将出台《上海市社会救助资金管理办法》；强化居民经济状况核对机制建设，优化核对项目业务审核流程、推广使用可视化审核技术、提高专线数据交换质量和效率；严格执行专账管理、专款专用的规定，确保救助资金不被挪用和挤占。
（三）促进社会救助服务大改善、大提升
1.完善“一口上下”工作机制。
以“全市通办”为契机，加强社会救助服务窗口建设，进一步完善镇(街道)社区事务受理服务中心“一门办理、一口受理平台”，实行“前台一口受理、后台协同办理”，建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度，不断优化工作流程，真正做到让困难群众求助有门、受助及时。
2.创新社会力量参与方式。
市民政局建立全市统一的社会救助服务信息平台，完善政策公开、需求发布、资源对接等功能。各区民政局、各镇(街道)认真梳理本地社会力量参与社会救助工作的情况，完善社会力量有序参与社会救助工作的方法，探索以各级社会救助经办机构为依托，统筹协调政府部门、社会力量的资源，做好困难群体精准救助。
3.加强社会救助绩效评价。
启动2017年社会救助绩效评价，完善评价指标，优化评价流程，加强各镇(街道)自我评价、实地核查、综合评价与第三方评估相结合，对各镇(街道)完成社会救助工作情况进行评估。绩效评价结果报区政府并通报社会救助联席会议成员单位和各镇（街道）。
（四）推进社会救助发展大宣传、大培训
1.加强社会救助宣传。
结合改革开放40年，
市民政局
全面梳理上海社会救助的发展历程、发展特色、发展亮点，发布《上海社会救助白皮书》，拍摄社会救助宣传片，本区各镇(街道)要做好协助工作。
2.强化社会救助人员培训。
推动社会救助日常化，区民政局负责各镇(街道)民政部门社会救助工作人员的业务培训；各镇(街道)民政部门负责各辖区内村、居委会民政干部的业务培训，切实增强对社会救助政策的理解和把握，培养一批社会救助骨干人才。
3.
树立社会救助管理服务质量标杆。
及时总结经验，发现典型，树立标杆，开展社会救助管理服务质量示范社区、示范窗口、优秀案例创建活动，积极发挥示范引领作用，放大优质服务供给，培育“质量第一”的强烈意识。
三、活动安排
（一）部署启动（2018年5月）
各镇、街道民政部门针对各辖区特点，围绕活动要求，研究制定具有针对性和可操作性的方案，部署有关工作。
（二）创建提升（2018年6月至12月）
各镇、街道民政部门对本区社会救助的政策制定、制度完善、流程规范、资金管理、队伍建设等情况进行全面自查，查找问题，积极整改，补齐短板，要注重经验积累，打造社会救助高质量管理服务示范社区、示范窗口、优秀项目，及时将经验做法、困难问题向区民政局汇报。
（三）督导检查（2019年1月-2月）
督导检查采取各区互检的形式，由市民政局带队，各区派员组成督导检查组，通过座谈会、查阅资料和现场检查相结合的方式进行。
（四）总结交流（2019年3月）
市民政局将召开会议，对各区民政局开展活动的情况进行总结，同时表彰先进单位和先进个人。
四、工作要求
（一）加强组织领导。
开展“提升社会救助管理服务质量年”是新时代下完善社会救助制度，提高社会救助管理服务水平的重要举措。各镇、街道要充分认识开展此项活动的重要意义，增强责任意识、质量意识，切实加强组织领导，周密安排部署，精心组织实施。
（二）注重活动实效。
各镇、街道要以开展“提升社会救助管理服务质量年”为契机，全面落实高质量发展的要求，注重高起点谋划、高标准实施，抓小、抓细、抓实，努力把全市社会救助服务和管理工作提升到一个新的水平。
（三）开展宣传报道。
各镇、街道要在活动中挖掘典型、发现亮点，围绕社会救助的政策法规、实务案例、经验成效、典型事迹等开展广泛、持续、深入的宣传，推动形成人人关心、支持、参与社会救助工作的良好氛围
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上海市青浦区民政局
2018年7月13日