各街镇社区管理办、社区服务办、救助管理服务站：

根据《上海市民政局关于转发〈民政部关于做好“寒冬送温暖”专项救助工作的通知〉的通知》（沪民救发[2016]55号）精神，按照《上海市民政局关于建立救助管理工作气象等级预警机制的通知》（沪民福发〔2015〕1号）要求，精心部署，扎实推进，最大程度地降低寒潮天气对居无定所、流落街头的困难群众健康和生命安全造成的危害，保障他们的基本权益。现根据《通知》要求，结合本区具体实际，提出如下进一步贯彻落实措施。

一、加强组织领导，高度重视寒冬救助工作

对生活无着的流浪乞讨人员实施救助，体现了党和政府对困难弱势群体的关爱，把保障居无定所、流落街头的困难群众的生活和安全当做大事、要事来抓。要以许帅同志精神为引领，真正做到“视救助对象为亲人”，充分发挥救助管理机构“兜底线，救急难”的作用，确保不发生因工作不当而造成冲击社会伦理底线的事件。

二、加强部门协作，积极开展专项救助行动

各镇、街道要根据民政部专项工作精神，积极协调公安、城管等部门，明确各部门具体责任，制定切实可行的工作方案和应急预案。联合组织人员开展巡查，协调110指挥中心、城市网格化管理平台、24小时求助热线等，落实发现报告制度和应急处置措施。强化各镇（街道）救助管理工作职责，发挥镇（街道）、村（居）救助管理服务站的作用，落实“属地管理，分级负责”的工作要求。制定切实有效的措施和办法，进一步完善“政府主导、民政牵头、部门配合、区域合作、社会参与、救助管理机构落实”的工作机制，为需要救助的居无定所、流落街头的困难群众提供及时必要的帮助，确保其寒冬有饭吃、有衣穿、有病得到及时救治，不因冻饿疾病而出现意外情况，将各项救助保护措施落实到位。

 三、抓实做细重点工作环节

救助管理机构要切实规范工作流程，严格落实“六必须、六不得”的要求，把每一个环节做细做实，特别是在安全检查、机构管理等容易出现纰漏的环节，必须强化责任意识，排查隐患，堵塞漏洞。要认真细致布置开展站外巡查工作，加大重点区域巡查力度，在生活无着流浪、乞讨人员可能露宿的繁华路段、绿化地带、在建工地、城乡结合部、桥梁涵洞等地开展地毯式摸排，确保重要地段无一遗漏。对巡查中发现的流浪未成年人、精神病人、危重病人、残疾人、老人，要及时予以救助保护，按照 “先救治、后救助”的原则，及时予以处置。建立健全镇（街道）救助管理服务站、村(社区)救助服务点和救助管理信息员（联络员）机制，对符合条件的救助对象提供免费食宿，对不愿到救助站（点）接受救助的流浪乞讨人员和街头其他生活无着人员，提供必要的饮食、御寒物品和告知详细的求助方式，后续定期进行跟踪劝导，并留存好相关救助信息和资料。要在大风降温、雨雪天气来临之前做好应急准备工作，提前购置物资、部署人员、调度车辆，建立突发事件应急响应机制，积极做好和公安、医院等部门、单位的衔接和配合。

四、广泛动员社会力量参与

救助工作要注重创新工作方式，指导社会力量参与发现报告、引导求助、志愿服务等工作。注重调动民间信息员、出租车司机、环卫工人、公交出租司机、夜间安保人员等热心群众积极性，主动提供救助线索。充分发挥社会组织、居（村）民委员会等基层组织了解民情、反应迅速的特点，及时提供救助线索。

五、完善措施切实保障流浪乞讨人员基本生活

（一）要注重利用网络、微信等公众平台，宣传救助管理政策，公布求助渠道、方法和电话，在重点区域向社区居民发放求助宣传卡等方式，扩大救助政策社会知晓度，引导生活无着流浪、乞讨人员和群众及时拨打求助热线。

（二）救助管理站设立24小时救助热线电话，对群众打电话要求救助的，必须迅速处理，落实好值班、领导带班制度。

（三）各镇、街道和村、社区设立救助引导牌，方便街头生活无着人员求助，利于热心公益的群众引导帮助。

（四）区、镇（街道）救助管理机构要依托城乡社区居民、社区组织、志愿者以及其他热心群众参与救助工作的积极性，发挥基层组织了解民情、反应迅速的特点，形成“群防群助”的服务网络。