关于印发《青浦区开展“社区救助顾问”工作的

实施意见（试行）》的通知

各镇社区管理办公室、街道社区服务办公室、社区事务受理服务中心：

为深入贯彻《上海市社会救助条例》，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，现就青浦区开展“社区救助顾问”工作的实施意见印发给你们，请认真贯彻落实。

青浦区开展“社区救助顾问”工作的

实施意见（试行）

为深入贯彻党的十九大精神，聚焦群众关切，聚焦特殊群体，全面落实《上海市社会救助条例》，根据上海市民政局《关于本市实施“社区救助顾问”工作的指导意见》（沪民救发〔2020〕15号）文件，现制定本区开展“社区救助顾问”工作的实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，立足本区发展实际，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，围绕“补短板、强弱项、筑品质、促提升”为核心，打造“资源整合统筹、政策衔接有序、政社优势互补、服务便捷高效”的多维度多层次的社会救助格局，努力实现由生存型救助向发展型救助转变。

二、总体要求

（一）工作目标

1、以“政策找人”为主，兼顾“人找政策”，夯实社会救助领域“社区救助顾问”工作机制。以“政府+专业机构+顾问”为服务主体，以“整合+链接+陪伴”为核心，为困难群众救助帮扶提供救助政策咨询、办事指南、服务推介等，解决好“最后一公里”问题。

2、推动社会救助资源优化分配，打造“线上”、“线下”救助服务功能，为救助对象提供服务清单，资源链接服务，实现对困难家庭的陪伴式、长效式、全程式救助帮扶。

3、推动社会救助工作重心下移，通过社区救助顾问的设立，增强基层服务能力，提高社会救助水平。培养发展一批服务专业、群众认可的社会工作服务机构或队伍，逐步形成可持续发展的“社区救助顾问”工作支持保障体系。

（二）工作原则

1、主动发现、及时预警。通过“身边人”、“身边事”及时发现困难群体，主动提供救助政策介绍、解释和指导。定期或不定期深入社区开展政策宣介，通过入户调查、上门走访等形式主动发现“不声不响、沉默少数”等困难群体。

2、部门联动、资源共享。整合条线部门工作网络，主要包括“9+1”救助体系涵盖的救助帮扶政策、项目、申请条件等信息，搭建综合救助服务平台，构建由“区级专职人员+街镇级专职人员+社区民政干部+专业社工+社区志愿者+专家团队”社区救助顾问模式，针对困难群众的不同需求，开展调查评估、建档访视、分析研判、研究会商等，进一步整合社会服务资源，为困难家庭和对象链接多样性的救助。

3、需求导向、精准施策。针对困难家庭不同需求，为家庭成员开展“一户一案”、“一人一策”的救助帮扶方案,通过条线协调，填补条块的分割，形成优势互补的部门互联机制，满足救助对象的需求，实现精准帮扶。

    4、注重协作、分级赋能。发挥各岗位工作人员、专业社工、志愿者以及其他人员在发现、预警、咨询、指导、服务等不同领域的作用和优势，建立纵向到底、横向到边的工作网络，打好社会救助的“组合拳”。

三、主要任务

（一）打造社区救助顾问队伍，发挥组合效益

以政府职能部门、街镇社会救助机构（相关部门）专职人员、居（村）条线干部为骨干，专家、专业社工、志愿者、等人员为补充，按照“条线垂直管理、业务综合办理、社会服务支撑”的分级分层分类管理方式，构建救助顾问工作网络。

通过政府购买服务和资源整合，围绕政策宣传咨询、救助资源链接、个性需求服务等为困难家庭提供综合支撑。街镇和居村社区顾问服务站（点）应在办公场所醒目位置悬挂或张贴由上海市民政局统一设计的标识。“社区救助顾问”经过培训后上岗，在提供服务时应佩戴统一标识或胸卡，认真听取需求并做好服务记录和开展跟踪服务。

（二）做实“社区救助顾问”服务内容

“社区救助顾问”应根据社区救助领域特点和困难群众实际需求，精准识别困难对象，关注社区“不声不响、沉默少数”困难群体等，主要开展以下救助内容：

1、政策引导服务。帮助救助对象更加详细、全面地了解政府的救助政策，及时、有效地向政府反馈救助政策执行的成效与不足，建立健全上情下达、下情上传的信息沟通网络平台，推动完善社会救助政策。

2、资源链接服务。帮助救助对象链接生活、就学、就业、医疗等方面的政府资源与社会资源，组织其他专业力量和志愿者为救助对象提供服务，充分调动各类社会帮扶资源，最大限度地弥补政府资源的不足。

3、心理疏导服务。帮助救助对象抚慰消极和排斥情绪、缓解心理压力、矫正不良行为，改变负面看法，建立积极乐观正面的生活态度。

4、能力提升服务。帮助救助对象及其家庭转变思想观念，发掘自身潜能，学习谋生技能，发展生计项目，消除救助依赖。

5、社会融入服务。创造和谐氛围，消除社会歧视，帮助救助对象调节家庭和社会关系，重构社会支持网络，更好地适应社区和社会环境。

（三）健全“社区救助顾问”工作机制

1、发现预警机制。“社区救助顾问”要积极参与救助对象家庭状况调查、建档访视、服务需求分析等具体与救助管理相关的服务事务，能够客观评估救助对象和及时响应。

2、协调联动机制。加强政府部门资源统筹和社会资源整合，通过研究会商、资源共享、信息互通等形式，加强对特殊困难家庭、困难边缘群众等对象的帮扶，及时解决困难群众的急难愁问题。

3、增能赋能机制。实施分层分类管理，定期开展业务培训和工作交流，发挥团队协作效能，培养“全岗通”、“政策通”骨干人才，强化综合业务素质，提升社会救助服务能力和水平。

4、资源链接机制。优化救助政策和各类帮扶措施，形成“政策清单”，更加透明、公正、精准地为困难群众服务；根据困难对象实际情况，形成“需求清单”，制订个性化、多样化的帮扶方案；链接各类资源平台，形成“资源清单”，量身打造各类帮扶措施。

5、监测评估机制。探索通过第三方专业机构开展涵盖生活水平、身体状况、社会支持、个人能力发展等需求指标的社会救助需求综合评估工作，为精准施救提供精确依据。注重救助成效评价，利用“互联网+”优势，“社区云”、微信公众号、小程序、APP等“智能+人工”的形式，为困难群众提供及时、全面、有效的服务。

（四）强化“社区救助顾问”信息化支撑

整合现有信息平台和资源，打通各部门信息孤岛，促进跨部门、跨层级信息交换共享，构建横向全覆盖、纵向无缝衔接、业务互通互联、数据实时共享的社会救助大数据库，推动困难群众精准识别、精准管理和精准帮扶。在发挥“青浦区大数据资源平台”、“社区云”等功能的同时，要建立困难群体精准评估系统，为社区救助顾问工作提供有力支撑。

（五）组织开展“桥计划”综合服务项目

利用社会组织专业优势，通过“家庭主动求助、邻里守望相助、社区重点关注”建立起家庭服务和家庭风险预警网络，实践个性化的服务救助，有效满足困难群体综合服务需求。聚焦帮困、扶困、脱困、资源整合等，为救助对象其家庭提供兜底保障、帮助支持、发展提升和紧急保护等服务，并充分引入社会工作服务机构和专业社工，融合开展社会救助工作。一是建立健全社会工作需求发现机制。及时、准确、客观地收集、分析、评估救助对象的实际需求，明确每个家庭的社会救助类别。二是建立健全社会工作服务承接机制。为救助对象家庭提供专业社工服务，促进成员个体的自我功能与家庭整体功能重建；有针对性地研发扶贫助困的服务项目，回应困难家庭多元化的需要。三是建立健全社会工作服务转介机制。建立将服务需求移交社会工作服务机构的程序，使救助对象的服务需求得到全面系统的回应。四是建立健全社会工作者与志愿者互动服务机制。通过社会工作者的专业引领，培育志愿者，建立志愿力量有序、可持续性参与社会救助的机制。

四、工作步骤

（一）筹备阶段

5月至7月，对“社区救助顾问”工作做进一步全面、细致的工作安排，制订“社区救助顾问”工作实施意见。

（二）实施阶段

8月至11月，建立完善社区救助顾问队伍，区级开展社区救助顾问骨干队伍培训；街镇结合业务工作对所属“社区救助顾问”适时通过各种形式组织培训辅导；通过政府购买服务方式组织实施“桥计划”综合服务项目，利用慈善基金推进社会工作综合服务全面开展。

（三）评估阶段

12月份，结合社会救助工作绩效评价对“社区救助顾问”工作开展和实施情况，采取实地检查、满意度调查等形式进行综合评价。

（四）持续提升阶段

“社区救助顾问”将作为社会救助长期性工作，建立长态长效运行机制，列入每年度重点工作和考核考评依据。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各级要充分认识建立社区救助顾问的重要意义，将其作为提升社会救助服务质量、织密打牢兜底保障网的重要任务。充分依托社会救助工作联席会议机制，整合各部门和社会组织资源，将社会救助和帮扶工作落到实处。区、镇（街道）要进一步加强资金保障，确保“社区救助顾问”工作顺利开展。

（二）抓好队伍建设。加强社区救助顾问四级工作网络建设，注重综合业务能力提升，加强政策研讨和学习交流，加强疑难问题研究和案例分析，提高各级救助顾问的专业化水平和综合业务素质。

（三）扩大宣传力度。充分利用各类媒体和宣传渠道，加强对“社区救助顾问”的宣传工作，提高知晓度。充分挖掘“社区救助顾问”工作典型案例，不断激发“社区救助顾问”的服务热情，努力营造全社会关心、支持社会救助工作的浓厚氛围。