关于推进落实社区养老服务设施建设

“民心工程”的实施方案的报告

青浦区人民政府：

社区养老服务设施建设列为上海市2021—2022年16项“民心工程”之一。为进一步优化社区养老服务设施布局，扩大社区养老服务有效供给，提升社区养老服务质量，打造“15分钟服务圈”，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，根据市政府9月29日召开的社区养老服务设施建设工程工作部署会精神和要求，结合我区实际，区民政局起草形成了《关于推进落实社区养老服务设施建设“民心工程”的实施方案》。现随文呈报，如无不妥，请批转各镇人民政府、街道办事处贯彻执行。

关于推进落实社区养老服务设施建设

“民心工程”的实施方案

经市委常委会通过的“民心工程方案”，将“社区养老服务设施建设”列为16项工程之一。根据市政府9月29日召开的社区养老服务设施建设工程工作部署会精神和要求，落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的主题，进一步优化社区养老服务设施布局，扩大社区养老服务有效供给，提升社区养老服务质量，打造“15分钟服务圈”，不断满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，制订本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大关于解决人民美好生活需要与不平衡不充分的发展这一主要矛盾和“乡村振兴战略”的新要求，坚持积极老龄化理念，抓重点、补短板、强弱项，聚焦社区养老服务设施建设民心工程的各项目标任务，推进城乡基本养老公共服务均等化，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的多层次养老服务体系，让广大老年人共享改革发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。

二、工作原则

（一）坚持高标准、高质量推进民心工程项目建设。严格按照项目建设标准、设施配置标准、服务规范标准，组织项目实施；加强项目建设安全和质量管理，把项目办好办实。

（二）坚持整合资源，办好民心工程。充分利用和盘活辖区内各类闲置、存量资源，注重与医疗等社会资源的有效衔接，整合用于社区养老服务设施项目建设，引导和鼓励各类市场主体参与民心工程建设和运营。

（三）坚持注重效益，确保发挥作用。围绕加强和发展基本养老服务、完善配套支持政策、管理服务政策，确保建得成、用起来、成效好，全面提升管理服务水平。

三、实施内容

社区养老服务设施，是指为社区老年人提供日间照料、短期住养、老年助餐等服务以及其他综合性支持服务的养老服务设施。通过“民心工程”，重点在社区打造一批与老年人“养、食、居”密切相关的服务设施。2021—2022年，青浦区“社区养老服务设施建设”民心工程项目实施内容包括：

（一）社区养老服务综合体（“养”）。主要是建设综合为老服务中心，包含托养（全托、日托）、医养、康养、体养、文养（文化娱乐）、智养（智慧养老），作为嵌入式养老服务的枢纽和平台，由街镇发挥其在统筹为老服务资源作用，完善日间服务中心、老年活动室、助餐场所以及睦邻点等养老服务网络联合体，促进服务与需求信息对接，提升养老服务综合管理水平。

各街镇根据老年人口发展和分布密度等因素，在“15分钟养老服务圈”内，采用新建、改造、租赁等形式建设社区养老综合体和若干个家门口服务站点。每个街镇至少设置1个社区综合为老服务中心，建筑面积一般为1000平方米左右;区域面积较大的街镇或社区基本管理单元可按片区均衡布局多个综合体，建筑面积一般在500平方米以上。同时对区域面积较大的村居设置社区老年人日间服务中心，建议面积一般在300平方米左右。

一般设置8大类24个服务项目，包括专业照护类（机构照护服务、短期托养服务、日间照护服务、居家照护服务），助餐服务类（堂吃服务、送餐服务），医养结合类（社区卫生服务、医养签约服务、护理站服务），健康促进类（健康管理服务、体养结合服务），智能服务类（急救援助服务、安全防护服务、远程照护服务），家庭支持类（志愿关爱服务、家庭成员增能服务、“喘息服务”、适老化改造服务、辅具推广服务、“时间银行”），养老顾问类（基础服务、拓展服务），精神文化类（精神慰藉服务、养教结合服务）。

（二）社区助餐服务场所（“食”）。主要是在街镇建设集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体的社区长者食堂，以及遍布社区家门口的助餐点，织密社区助餐服务网络。同时，依托助餐服务场所打造“助餐+”综合服务模式，开展营养膳食知识普及、社区公益宣传、传统文化传播等活动，拓展助餐场所的服务功能。

每个街镇需建设1—2个供餐能力在150客/餐以上的社区长者食堂；一般由政府举办和建设，交由第三方专业机构运营；服务对象以老年人为主，可适当兼顾其他人群。鼓励单位食堂、公共餐饮企业开展助餐服务，可在有资质、有信誉、有爱心的公共餐饮单位服务场所设置“老年餐桌”；对已建成的社区养老服务设施，根据实际增加助餐点功能；同时探索发展“移动型”助餐服务。

（三）居家环境适老化改造（“居”）。主要是根据老年人身体状态和家庭设施环境，对老年人居住的房屋进行适度功能改造，消除风险因素，增加适老的设施设备，创造适合老年人身体机能、行动特点、生活习惯的居家环境，以有效提升居家养老的安全性、便利性与舒适性。

根据《上海市民政局关于本市开展老年人居家环境适老化改造试点的通知》（沪民养老发〔2019〕31号）精神，本区60周岁及以上的户籍老年人均可申请参加市场化适老改造项目，老年人可在“上海市养老服务平台（www.shweilao.cn）——适老化改造专项模块”入口申请改造服务，也可委托子女、社区养老顾问、居村委会工作人员等代为申请。

试点期间，对老年人选择基础产品服务包（是指为满足老年人一般家庭基本的适老化改造要求，主要根据肢体支撑需要，安装易于抓握、手感舒适的扶手和抓杆类产品；根据地面防滑处理需要，安装防滑贴、防滑垫等产品；安装易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品）的费用由市级福利彩票公益金给予差别化补贴。其中，本市养老服务补贴对象中的三类对象，即：最低生活保障家庭的老年人、低收入家庭的老年人、年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照100%、80%、50%进行补贴；经上海市老年照护统一需求评估具有二级以上照护等级的老年人，以及经街镇审核认定的无子女的，高龄独居或纯老家庭中的老年人，按40%补贴。市级补贴每户家庭最高补贴不超过3000元，区级补贴按1比1.5配套。

四、建设计划

（一）项目建设的总体目标计划

根据《上海市深化养老服务实施方案（2019-2022年）》（沪府规〔2019〕26号）以及《青浦区深化养老服务行动计划（2019—2022年）》（青府发〔2019〕81号）要求，并结合广大老年人日益增长的养老服务需求，2021—2022年我区社区养老服务设施项目建设总体目标确定为：

1、社区养老服务综合体完成13家，全区建成26家以上。社区老年人日间服务中心完成20家，全区建成153家以上。

2、社区老年助餐服务场所完成35家，全区总量达到70家以上，助餐服务供客能力达到65岁以上老年人的5%（日均6500客）。

3、居家环境适老化改造完成数不少于300户。

（二）分年度建设计划

根据前期调查摸底、日常掌握情况及街镇申报情况，分年度建设计划具体如下：

1、2021年社区养老服务综合体完成6家，分别是朱家角镇、金泽镇、盈浦街道、练塘镇、徐泾镇、华新镇；社区老年人日间服务中心完成10家，分别是徐泾镇仁恒社区、卫一社区；白鹤镇梅桥村、胜新村；朱家角镇浦泰社区；金泽镇河祝村、三塘村、龚都村；练塘镇东泖村；香花桥街道东斜村。社区老年助餐服务场所完成17家，社区长者食堂有徐泾镇大居、重固镇徐姚村、白鹤镇外青松公路、朱家角镇沈巷村、练塘镇湾塘居委会、金泽镇莲湖村、盈浦街道卫中路，助餐点有盈浦街道综合为老服务中心、朱家角镇综合为老服务中心，8家待定（以配餐点为主）。居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30~40户，夏阳街道、盈浦街道安排20~30户，其他街镇安排10~20户。

2、2022年社区养老服务综合体完成7家，分别是重固镇、白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇、夏阳街道、香花桥街道；社区老年人日间服务中心完成10家，分别是赵巷镇1家，华新镇4家，重固镇1家，朱家角镇1家，练塘镇1家，夏阳街道1家、盈浦街道1家；社区老年助餐服务场所完成18家（待选址）；居家环境适老化改造完成150户，原则上两年内青西三镇、白鹤镇共计安排30~40户，夏阳街道、盈浦街道安排20~30户，其他街镇安排10~20户。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2020年10月）

成立由民政牵头、部门联动的推进工作小组，明确职责分工；在调查摸底基础上，制定实施方案，做好动员部署，广泛宣传发动，以挂图作战的方式，迅速开展工作。

（二）具体实施阶段（2020年11月—2022年11月）

各街镇要根据全区实施方案，制定具体落实方案和月度计划，结合自身实际，将主要目标任务进行年度分解和项目细化，逐级明确责任和要求，形成工作合力，狠抓落实，确保有序推进。

（三）总结提升阶段（2022年12月）

及时梳理各项工作开展情况，总结推广好的经验做法，同时针对工作中的问题和不足，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。

六、工作要求

（一）强化组织领导。区民政局主动发挥行业主管部门的牵头协调作用，落实相关部门和单位进一步明确工作计划的路线图、责任状、时间表，并密切跟踪工作进展，做好动态评估，及时发现新情况，总结新经验，确保责任到位、政策到位、措施到位。各项目实施街镇要切实加强对项目推进工作的组织领导，切实抓好项目实施各项工作，确保按时按质完成任务。项目建设财力一次性补贴按照区发改委、区卫计委、区民政局、区财政局和区人社局联合印发的《青浦区养老设施项目建设补贴实施意见》(青民[2014]39号)文件执行。

（二）加强督促检查。进一步明确督查职责和督查重点，对项目进展情况进行常态化督查，按照项目化、责任人、时间表的要求逐项督查，推动落实。要及时与相关部门协调沟通，通过现场调度、集中会办等形式，及时掌握各项工作的推进情况、存在的困难问题，研究提出深入推进的措施。

（三）严格绩效考核。民心工程项目落实情况纳入对街镇年度绩效考核，对工作成效明显，得到区领导或相关部门肯定的予以加分，对工作未达序时进度的项目及时进行通报，督促全面落实到位。

（四）深入宣传报道。把民心工程项目作为民政宣传工作重点，加强宣传策划，深入宣传民政惠民政策、民生项目实施效果，广泛宣传基层工作出现的各类典型，提升民政工作的社会参与度和群众满意度。及时向上级主管部门和相关部门报送工作信息，及时反馈民政承担项目组织推动和进展等情况。

2021——2022年青浦区社区养老服务设施建设任务分解表