各镇人民政府、街道办事处：

现将《青浦区推进村居“户长制”工作实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                      上海市青浦区民政局

 2020 年7月9日

青浦区推进村居“户长制”工作实施意见

为进一步贯彻落实《区委办区府办印发<关于规范村居功能、畅通为民服务的指导意见>的通知》（青委办〔2017〕41号）精神，巩固社区抗击疫情“双守双共联防联控”阻击战工作成效，推动和夯实基层基础工作，经研究决定在村居全面推行“户长制”，并将其作为基层工作的一个核心和关键环节来抓，使社会治理各项工作真正做到横向到边、纵向到底。为落实好此项工作，制订实施意见如下：

一、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，把力量凝聚到全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会确定的各项任务上来，把中央战略决策部署转化为推动城乡社区治理工作的强大力量，坚持依靠村居民、依法有序组织村居民群众参与社区治理，实现人人参与、人人尽力、人人共享，构建基层社会治理新格局。

二、总体目标

进一步健全基层工作网格，发挥村居各级力量，延伸基层社会治理的触角，在现有村组架构的基础上向下延伸，将工作职责细化落实，扎牢基层基础。

进一步加强社区服务能力建设，更好地为群众提供精准化、精细化服务，让群众生活和办事更方便一些，表达诉求的渠道更畅通一些，群众幸福感更强一些。

进一步强化自治体系，提升村居民参与广度与深度，增强村居民自我教育、自我服务和自我管理的能力，紧紧依靠群众来解决基层治理上的急难愁盼问题，增加群众的“参与感”与“获得感”。

三、实施措施

（一）规范户长聘任

根据村居管辖户数，以及村组、小区实际情况，每10-20户形成一个小网格，由村居党员骨干、村民代表、客堂间负责人、自治团队骨干、志愿者等担任“户长”，充分发动社区党员群众力量参与村居自治。

“户长”由所在村居经“四议两公开”方式通过，颁发聘任证书，报街镇备案。

（二）明确工作职责

1.了解和掌握联系户的人口、家庭等基本情况。

2.积极向联系户宣传、贯彻党的路线、政策和法律法规，及时传达村居党组织、村居委会各项工作，并做好有关解答、解释、宣传工作。

3.听取并及时向村居委会反映联系户的诉求，维护合法权益，做好信息沟通。

4.热心服务村居民，带领联系户参加村居开展的社区活动，落实村民代表会议决议和村规民约（市民公约）。

5.积极开展便民利民服务，配合村居委会做好社会保障、纠纷调解等社区服务，协助做好乡村振兴、三大整治等各项重要任务。

（三）落实日常管理

“户长”由各村居负责监督管理、年度考核、奖励解聘，街镇、村居分级开展业务培训、业务指导，各村居要充分发挥“户长”人熟、地熟，工作易于被群众接受的优势，真正使“户长”服从服务于基层治理这个大局。

1.定期走访。定期开展社区巡查，力争每月对联系的村居民家庭走访一次，尤其是对困难家庭、独居纯老家庭、残疾人家庭、失业人员等重点服务对象要在普遍走访的基础上增加联系频次。

2.工作日志。“户长”要按要求及时完成安排的各项工作，并对工作职能的履行情况进行记载，对自己职责能力范围内无法解决的，要主动汇报、协调解决。

3.工作例会。“户长”每月向村居相关负责人汇报一次联系户的总体状况和职责履行情况，遇有特殊情况随时进行汇报，村居做好相关记载；村居每季度召开一次工作会议，通报一个季度“户长”的工作情况，对整体工作进行点评，指出存在的问题，安排下一个季度的工作。

4.培训指导。村居根据工作需要，及时对“户长”开展业务培训，确保“户长”有足够的业务能力，能够胜任现任工作；街镇要适时开展骨干示范培训，提升“户长”联系服务群众、化解矛盾、防控治安、管理公共事务的能力，打造过硬的社区治理队伍。

（四）健全考核机制

村居每年度对“户长”进行一次综合考核，主要从工作职能完成情况、服从服务于村居基础工作、实际作用发挥情况、辖区群众的民声民意四个方面进行考核，并将考核结果报街镇备案，作为年度奖惩依据。

对年度考核排名靠后，工作作用发挥不好，群众不信服，不能有效推动村居基础工作的“户长”，村居可以提出解聘意见，通过“四议两公开”方式重新聘用“户长”。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导

推进“户长制”工作是我区基层政权建设的一项重大举措，是推进基层政权建设的有效载体，各街镇要高度重视，成立“户长制”工作指导小组，充分认识当前深入推进基层治理工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，明确工作目标，细化具体措施，抓好责任落实。

（二）提高标准，严格筛选

社区治理的核心是人，“户长制”是当前一项强化基层基础的重要工作，各街镇、村居要充分酝酿，高标准、严要求，切实把那些能力强、信誉好、威望高，愿意为民服务，综合素质强的乡贤、自治骨干选聘拔到户长的岗位上来，确保聘任的户长能够发挥作用。

（三）加强管理，认真履职

各街镇、村居要切实把“户长制”的落实作为基础工作的一个重要抓手，从户长的选聘、培训、考核、工作安排、日常管理等各个环节抓起，切实建立起一套行之有效的工作机制，切实发挥“户长”从群众中来，到群众中去，主要靠带动群众来开展工作的作用。

（四）探索经验，不断完善

“户长制”是一个新的管理制度，各街镇、村居要在实际工作中不断探索、不断创新、不断总结、不断完善，积极创造条件、逐步整章建制，激发群众热情，使“户长制”在不断的实际运行中成熟起来，让“户长”在乡村振兴中发挥更大作用，成为村居自治的基础力量。