关于印发《2022年青浦区地下空间安全使用管理工作总结及2023年工作要点》的通知
QB44020002023010
主动公开
青地空联办〔2023〕2号
上海市青浦区建设和交通委员会
2023.03.07
区地下空间管理联席会议各成员单位：
为持续推动本区地下空间安全使用管理工作稳步前进，全面做好2023年本区地下空间安全使用管理工作，现将《2022年青浦区地下空间安全使用管理工作总结及2023年工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
上海市青浦区地下空间管理联席会议办公室
2023年3月7日
2022年青浦区地下空间安全使用管理
工作总结及2023年工作要点
第一部分 2022年工作总结
2022年，青浦区地下空间安全使用管理工作以习近平总书记考察上海重要讲话精神和党的十九届六中全会精神为指导，深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。在区委、区政府的领导下，在市地空联办的指导下，在疫情防控常态化背景下，认真制定年度工作要点和实施计划，坚决守牢安全生产底线，紧盯目标任务不放松，扎实推进各项工作开展，全力保障本区地下空间安全稳定运行。现将全年工作总结如下：
一、本区地下空间基本情况
截止2022年12月底，青浦区已建成地下工程678个，总建筑面积688.69万平方米，其中：地下生产、生活服务设施有595个，总建筑面积为649.19万平方米；地下公共基础设施有57个，总建筑面积为8.16万平方米；轨道交通及附属设施有26个，总建筑面积为31.34万平方米。
二、安全检查情况
（一）扎实开展地下空间监督检查工作。积极发挥区地下空间管理联席会议平台作用，在坚持常态化疫情防控前提下，在重要节假日、重大活动期间、汛期等重要时间节点，特别是在党的二十大和第五届“进博会”召开期间，多措并举，抓牢抓好安全生产各项工作，按照“检查—整改—复查”的闭环运作机制，持续开展安全督查检查，保持安全工作的高压态势，坚决预防和遏制重大安全事故发生。经统计，2022年1月至12月期间，区地空联办共组织开展各类安全检查36次，出动检查人员460人次，检查工程数144个，排查隐患665项，整改隐患656项，整改率98.6%。针对检查发现的问题和隐患，下发31份监督检查告知单，开具责令整改通知书36份。
（二）保持行业监管高压态势。区房管局依托“上海市物业监管平台”大数据系统，以手持移动终端为手段，针对住宅小区地下车库进行实时动态检查，提升监督效能。结合疫情防控制定《“防疫情、稳经济、保安全、防汛期”大走访、大排查检查表》，通过区局抽查、街镇城建中心巡查、物业自查，累计检查781个小区，出动271人次，发现并整改各类问题203个。区城管执法局严格按照《上海市住宅物业管理规定》《上海市市容环境卫生管理条例》等法律法规，整合行政管理资源和手段，开展各类地下空间违规使用的执法工作。按照法定职责必须为的要求，对“违法搭建”、“擅自改变物业使用性质”等涉及城管执法的事项做到“应处置、尽处置”，在逐步消除存量的基础上，杜绝新增。区民防办抓实公用民防工程管理主责，依法落实民防工程检查整治，全年共应急检查公用民防工程135余次，处理问题隐患15次。拓展非公用民防属地管理渠道，加大非公用民防工程整治。结合市防办《关于进一步深化人防门专项整治工作的通知》的工作要求，对辖区内400个民防工程进行安全检查，确保民防工程战时防护效能和民防工程平战转换功能的有效可靠。公安青浦分局充分发挥职能作用，严格落实属地责任和监管责任，监督地下场所的“场所码”、“数字哨兵”的设置和扫码情况，全年检查地下空间（包括地下休闲服务娱乐场所、小区地下停车场、商场地下商铺等）51个次，发现各类安全隐患27处，开具各类安全隐患整改单27份，整改率达100%。区卫健委通过综合监督平台梳理辖区持有效卫生许可证的地下空间公共场所34户，结合青浦区疫情防控工作要求，共出动监督员30人次进行监督检查。针对存在问题单位，出具责令改正通知书6份，立案处罚4户，罚款8700元。区消防救援支队依托部消防局开发的全民消防学习平台，推动全区常住人口数的7%以上，8.8万余人注册使用该平台，通过该小程序中的学习资料和火灾案例等版块再次深入普及了消防知识，同时督促物业管理单位制定切实有效的地下空间现场处置预案，落实主体责任开展地下空间防火疏散等应急演练。
三、地下空间疫情防控工作
根据市、区两级政府关于做好疫情防控工作的要求，区地空联办积极响应，要求属地、相关行业监管部门认真研判疫情防控形势，进一步健全完善检查机制和管理制度，督促地下空间产权人、物业管理单位和使用人切实履行疫情防控主体责任，全面落实做好涉及办公楼宇、公共场所、住宅小区、农贸市场、大型商场等十大人群聚焦重点场所内地下空间的预防性消毒工作。在地下空间车行出入口、人员出入口等显著位置，全面部署“场所码”“数字哨兵”，确保“应布尽布”“应扫尽扫”，全面构建地上地下全覆盖、全闭环、无死角的疫情防控“防火墙”。经统计，全区地下空间场所内共设置“场所码”347家，“数字哨兵”40家。
四、开展社会满意度测评
为贯彻落实习近平总书记关于城市管理工作的重要指示精神和市委、市政府《关于加强本市城市管理精细化工作的实施意见》，2022年1月至2月期间，区地空联办以委托第三方的方式开展“青浦区地下空间安全使用体验社会满意度测评”工作。测评覆盖全区11个街镇，共发放800份问卷调查。通过开展社会满意度测评，更好地从群众的角度评估全区地下空间安全使用管理工作，真实、客观地反映本区地下空间管理工作的成效和短板，为后续管理重点与方向提供参考性意见和建议。
五、全覆盖开展地下空间工程基本信息核查
详实完整的基础信息，是城市精细化管理的有效保障。为进一步提高地下空间行政备案办事效率和安全有序使用水平，在2021年对全区600个地下工程开展基本信息核查的基础上，今年上半年继续委托第三方，以资料核查、数据核对和实地核实相结合的方式，对全区的存量地下工程、新增地下工程和轨道交通设施开展基本信息核查工作。核查结束后已将全部工程信息录入《上海市地下空间综合管理信息系统》，下阶段将对应备案而未备案工程进行筛查，督促产权人和物业管理单位依法在“一网通办”平台办理普通地下室使用备案。经统计，全区依法办理普通地下室使用备案62个。
六、开展地下空间宣传培训活动
在安全生产月期间，通过路灯杆迎风旗宣传的形式，开展地下空间安全使用宣传，共悬挂路灯杆迎风旗21组。在“10.13国际减灾日”“119消防宣传日”期间，以发放宣传单、张贴宣传海报的方式开展地下空间安全使用常识宣传活动，共计放发各类宣传品1500余份。
6月组织地下空间管理单位参加青浦区建设交通领域安全生产会议暨6月安全生产月工作部署会（视频）和2022年市地下空间防汛防台工作业务培训（视频）；8月组织全体成员单位联络员开展“新安法”专题培训；11月组织地下空间管理单位参加上海市安全生产条例培训。
七、进一步做好本区地下空间防汛防台工作
鉴于今年疫情防控和防汛防台工作面临的严峻形势，为有效应对发生在本区的台风、暴雨、洪涝等自然灾害事件对地下空间安全使用造成的危害，区地空联办印发《关于进一步做好本区地下空间防汛防台工作的通知》（青地空联〔2022〕4号），要求属地、相关行业监管部门针对本区地下空间防汛工作特点、薄弱环节及重点区域，制定防汛专项检查计划，开展全方位、全覆盖的防汛安全大检查。6月24日，联席会议领导带队检查赵巷镇山姆会员商店、奥特莱斯品牌直销广场两处地下空间防汛防台保障工作准备情况。6月28日，在青浦万达茂举行2022年度地下空间防汛防台应急演练。区地空联办、盈浦街道、区建管委、上海青浦万达广场商业管理有限公司共计38人参加此次演练。7月27日，区地空联办会同区建管委、应急局、民防办、水务局、房管局等成员单位对朱家角镇区域内两处地下空间开展防汛专项检查。
在主汛期，全面做好第11号台风“轩岚诺”、第12号台风“梅花”地下空间防御工作。根据气象预警及时发出工作提示，要求属地、行业切实履行管理职责，督促指导辖区内地下空间产权人、物业管理单位和使用人开展全方位、全覆盖的防汛安全大检查。对检查中发现的隐患问题及时落实措施、跟踪督办、立即整改、消除隐患。经统计，在两次台风防御期间，区地空联办联合各街镇和相关行业管理单位累计检查地下空间2284个，发现整改257项防汛隐患，未发生灾情险情。
八、召开2022年度地下空间管理联席会议
为进一步健全巩固地下空间安全使用管理工作机制，协调推进地下空间安全使用管理工作，9月6日下午，青浦区召开2022年地下空间管理联席会议。区地下空间联席会议第一召集人、区政府党组成员、副区长肖辉出席会议并讲话。区地下空间管理联席会议成员单位分管领导、联络员和地下空间管理单位代表70余人参加此次会议。
会议依次对2021年青浦区地下空间安全使用管理工作考核情况和优秀管理单位评选结果进行了通报和颁奖。对2022年前阶段地下空间安全管理工作做了总结，对下阶段工作重点进行了部署。区消防救援支队、盈浦街道武装部、中舰物业管理（上海）有限公司进行了交流发言。
第二部分 2023年工作要点
一、完善体制机制，做好建章立制工作
一是调整区地下空间管理联席会议职责。结合目前工作实际，更新联席会议成员单位，明确属地、行业管理职责，克服多头管理带来的问题。
二是开展社会满意度测评。充分听取各成员单位意见，完善测评流程，深挖市民群众对地下空间安全使用管理工作的期许和建议，发现管理工作中的短板，为全区地下空间安全使用管理工作提供决策参考。
二、强化安全监管，坚守安全生产底线
一是组织开展检查。结合各阶段工作形势，继续开展联合检查、专项检查和日常监督检查。按照属地负责、行业监管相结合的原则，强化检查的针对性、有效性，加强部门协同、上下协同，深入开展安全隐患排查整治，严防失控漏管，巩固常态长效管理的机制。
二是开展地下空间安全使用风险评估，研究落实地下空间分类分级管理制度。按照《关于加强地下空间安全使用管理监督检查工作的通知》（沪地空联办〔2022〕4号）要求，以委托第三方的方式，按分类分级管理的原则，全覆盖开展监督检查。通过监督检查，辨识安全隐患类别，进行安全风险评估，客观地反映出本区地下空间安全使用现状，进一步建立健全地下空间监督检查长效机制，全面落实属地管理责任、行业监管责任和管理单位主体责任，着力防范化解重大安全风险，切实保障本区地下空间平稳运行。
三、加强宣传培训，提升应急管理能力
一是定期召开联席会议和联络员会议，及时传达各级领导指示精神，沟通交流情况，分析存在问题，制定解决措施，完善地空联工作机制，形成综合监管合力。
二是开展业务培训，分期分批对地下空间各类管理人员进行安全使用知识培训，进一步夯实地下空间安全管理人员业务素质，全面提升地下空间安全使用管理工作水平，为更好地开展各项工作打下扎实基础。
三是以防汛、防火、反恐和人员疏散为重点，指导管理单位开展应急演练；落实预警、预测、预报机制，完善应急协调联动机制，提高现场处置能力。
四是结合“5.12全国防灾减灾日”、“安全生产月”、“11.9消防宣传日”等时间节点，利用小区宣传板报、展示屏、微信群等媒体平台广泛宣传，提升广大市民群众在地下空间安全使用方面的知识和应急避险意识。