关于深刻吸取“5•16”昭化路厂房坍塌事故教训切实强化本区建设和交通行业安全生产工作的紧急通知
QB44020002019003
主动公开
青建管〔2019〕75号
青浦区建设和管理委员会
2019.05.23
委属各单位、机关相关科：
5月16日，长宁区昭化路148号发生一起建筑墙体坍塌事故，造成10人死亡。事故发生后，市委书记李强同志作出批示，要求全力搜救被困人员，全力救治伤员，抓紧查明事故原因，举一反三，进一步全面开展安全隐患排查整治，切实落实安全生产责任，确保人民群众生命财产安全。
为切实落实李强书记、应勇市长的指示批示精神，5月17日应急管理部党组书记黄明在安全生产专项视频会议上的讲话精神，以及5月20日市安全生产和消防工作专项视频会议的要求，根据《市安委办关于深刻吸取“5·16”重大坍塌事故教训切实加强安全生产工作的通知》（沪安委办〔2019〕13号）以及市交通委《关于深刻吸取“5·16”昭化路厂房坍塌事故教训 切实强化本市交通行业安全生产工作的紧急通知》（沪交安委办〔2019〕49号），现就进一步开展安全隐患排查整治，强化建设和交通行业安全生产工作，通知如下：
一、深刻吸取事故教训，充分认清当前本市严峻的安全形势
各部门、各单位要深刻认识本市安全生产形势。2018年，本市上海安全生产事故起数和死亡人数、较大事故起数和死亡人数均同比上升。今年以来，虽然本市今年1-4月共发生生产安全死亡事故97起，死亡100人，事故起数、死亡人数同比分别下降20.49%、28.57%，但本市安全生产形势依然严峻，部分领域事故仍然突出。建筑业事故继续呈现上升态势，发生死亡事故12起、死亡12人，同比上升71.43%。特别是“5·16”坍塌事故的发生，为本市安全生产敲响了警钟。
各部门、各单位务必深刻吸取“5·16”坍塌事故、“3·21”响水爆炸事故、“3·22”湖南旅游车爆燃事故等一系列血淋淋的事故教训，始终坚持警示高悬、警钟长鸣，始终以“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的心态绷紧安全这根弦，采取各项有效措施把安全责任落到实处。
二、切实提高政治站位，增强责任感使命感
各部门、各单位要进一步提高政治站位，深入领会和全面把握习近平总书记关于安全生产重要论述的精神实质和核心要义，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”和坚决做到“两个维护”的高度，自觉把安全生产和消防工作置于本区经济社会发展大局中同步规划、同步部署、同步推进，切实担当起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
要进一步落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和本市实施意见、实施细则，牢固树立安全红线意识，坚守安全底线思维，按照高质量发展要求，坚持安全发展理念，坚决贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的工作要求，层层压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，特别要突出企业主体责任，做到三个“坚决”——坚决守住企业安全生产的红线和底线，绝不能心存侥幸；坚决杜绝企业为追求经济效益，罔顾生命安全，把安全生产法律法规和规章制度弃之脑后的错误思想；坚决纠正部分企业负责人只把“安全第一”挂嘴上，没有真正落实到行动中的错误做法。
三、强化风险管控和隐患排查，着力防范化解重大安全风险
要针对发生的突出安全事故，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦建设和交通行业重点领域、重点部门，致力于打造全方位、多层次、全领域、全覆盖的风险分级管控和隐患排查治理的双重预防体系，在建筑施工等领域立即开展安全生产百日专项整治行动和质量安全提升行动，在交通行业持续推进打非治违和隐患排查治理行动，着力解决突出问题，防范化解重大安全风险。
建筑施工要认真组织开展全市房屋建设工程安全隐患专项整治“百日行动”，督促建设、施工、监理等单位要切实履行安全职责，加强项目组织、安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、现场安全、应急救援、安全风险识别和管控等8个专项措施落实，强化对各类建筑施工项目特别是重大建设工程、建筑物拆除和改建等安全管理措施的再落实、再督促、再排查。
城市公交要落实车辆进出场“一车一检”制度和运行中的“一程一检”制度，加强途经跨江跨河的公交线路安全员的配备，积极宣传公交车安全行驶、乘坐相关知识，教育、督促驾驶员规范驾驶文明行车，严禁与乘客发生冲突。
省际客运要督促客运企业严格落实“三不进站、六不出站”、“三品”检查及实名制购票乘车制度，加强安全防范及危险品查堵工作；加强车辆维修保养工作，严格落实安全带配置和乘客使用提醒；加强驾驶员汛期安全驾驶技能和应急知识的教育和培训，严格落实营运车辆动态监管。交通执法部门要积极联合公安、应急管理等部门严厉打击驾驶员“三超一疲劳”、营运车辆不按规定站点上下客、非法客运等违法违规行为。
道路危险品运输要加大易燃易爆危险货物运输企业和车辆安全监管，强化车辆动态监控，及时制止驾驶员超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法违规行为。加强危险品运输从业人员安全教育培训，重点强化各类运输物品应急处置流程。
港口航运要督促水路客运经营人加强船舶日常运营维护，严格落实船舶恶劣天气限制开航要求。加强水路客运站安全检查，加强港口设施设备、安全设施、消防设施、应急预案等落实，加强港区管理范围的危险货物储罐和油气管线的安全检查，严厉查处危险货物码头超品种作业、危险货物堆存场所超品种堆存等违法行为。
路政行业要持续深入推进公路生命防护工程实施，加强各类路面病害情况的巡查，加强桥梁安全防护工作，加强桥梁、桥下空间安全巡查检查，加大桥梁监测和路网保畅力度，防范各类安全事故发生。要充分认识和重视养护工人交通事故伤害风险，督促企业严格落实养护作业规范，保障工人生命安全。
燃气行业要加强对天然气输送管线、液化气供应站、天然气门站、灌装站等场所的安全检查，做好对各企业液化气用户、天然气用户的入户安检工作，及时消除各类安全隐患，严防发生燃气爆炸、泄漏以及各类次生事故。
地下空间要加强区地空联办的监管与指导协调工作；路灯养护要做好日常巡查工作，严防发生灯具等物件高空坠落等情况。
四、强化应急值守，及时应对和处置突发事件
各部门、各单位要进一步统一思想、提高认识，充分认清加强应急值守，妥善处理突发事件的重要性，强化应急预案体系建设，组织开展应急演练。要严格落实24小时值班值守制度，特别是领导干部带班制度，强化应急意识，加强应急备勤，完善应急联动机制，严格执行重大事项和突发事件报告制度，对突发事件和涉险以上事故信息必须要按规定时限和要求及时准确上报，确保应对和处置突发事件迅速、科学、有力。
特此通知。
上海市青浦区建设和管理委员会
2019年5月23日