关于印发《上海市青浦区建设和管理委员会2019年安全生产工作要点》的通知
QB43010002019001
主动公开
青建管〔2019〕30号
青浦区建设和管理委员会
2019.02.19
委属各单位、机关各科室：
现将《上海市青浦区建设和管理委员会2019年安全生产工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
上海市青浦区建设和管理委员会
2019年2月19日
上海市青浦区建设和管理委员会
2019
年安全生产工作要点
一、工作思路
坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和全国安全生产工作会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚守安全生产“红线”，筑牢安全生产“底线”，以推进本区建设和交通运输安全生产领域改革发展为引领，坚决贯彻“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”（以下简称“三个必须”）的工作要求，以有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故为目标，以“安全生产责任年”为主题，按照“三个对照”（对照国家要求、对照市委市政府、区委区政府决策部署、对照市民和企业需求）的要求，扎实开展“平安交通攻坚三年行动”，深化巩固“三个责任”（即安全生产责任意识、责任制、责任追究），努力实现“三个着力”（即着力探索解决本区建设和交通行业安全生产领域存在的突出问题，着力提高行业安全监管能力，着力提升行业本质安全水平），切实保障本区建设和交通行业平稳发展，维护城市安全运行，为全面建成小康社会和新中国成立70周年营造良好的安全环境。
二、工作目标
目标一：
本区建设和交通行业各领域不发生重特大安全生产责任事故。
目标二：
实现
“
双下降、两确保
”
（ 本区建设和交通行业事故总量、死亡人数继续下降，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保本区建设和交通行业安全生产始终处于受控状态）。
目标三：
全面推进安全生产责任体系建设，健全安全生产风险分级管控和隐患治理双重预防体系。
目标四：
2019
年建设和交通行业公共安全综合整治挂图作战工作任务全面完成。
三、工作要点
（一）推进安全生产责任体系建设
1.
认真落实党中央国务院、市委市政府、区委区政府有关安全生产工作部署，按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，切实抓好《交通运输部关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》《关于本市深化安全生产领域改革发展的实施意见》、危险化学品安全综合治理等有关工作的落实。
2.
全面推进本区建设和交通行业安全生产监管责任体系建设。在完成水运行业安全生产责任体系建设试点的基础上，对委道路运输、工程建设、设施养护、燃气等行业领域全面开展安全生产监管责任体系建设，覆盖区行业监管单位、重点行业企业，推进本区建设和交通行业安全生产工作“主体责任、监管责任、属地责任”、“党政同责”和“三个必须”安全责任体系基本形成。
3.
进一步强化本区建设和交通行业各级管理部门安全生产工作机构的职能。按照《关于贯彻落实〈上海市建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系的暂行规定〉的实施意见》落实“三个必须”要求，推动负有行业安全生产监督管理职责的委属单位加强安全生产工作机构建设，发挥各单位安全生产工作机构的指导协调、监督检查、巡查考核作用，进一步强化部门监管职责。
4.
实施安全生产责任清单化管理。按照市安委办提出的“职责明确、权责一致、边界清晰”要求，督促、指导相关委属单位编制完成安全生产监管的权力清单、责任清单、监管清单、任务清单“四类清单”并试行照单实施日常安全生产监管，适时对实施情况进行抽查考核评价。
5.强化考核问责追责。依法用好“通报、约谈、分析、督导、查处”等问责追责制度，对涉及公共客运安全、重大建设项目、燃气、道路、港口危险货物运输装卸等可能危及城市生产与运行安全的责任事故、重大隐患和问题，实行约谈主要负责人、挂牌督办、不定期行业通报和排名等。落实“四不放过”要求，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格生产安全事故调查处理，依法严肃追究事故单位和相关责任人责任。
6.督促落实企业安全生产主体责任。积极推进企业安全生产标准化建设，推动企业建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。开展安全生产信用评价，加大安全生产失信行为惩戒力度，强化评价结果应用。
7.落实重大风险管控责任。针对可能造成特别重大安全生产事故的高风险，要切实落实习近平总书记指出的“安全责任落实到岗位、落实到人头”要求。落实企业主体责任，推动实施企业管理层成员“包干”管理，确保对高风险的全覆盖和责任到人；落实行业监管责任，按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，建立监管干部定点联系企业制度，推动监管责任落实到岗位、落实到人员。
（二）提升安全监管治理水平
8.
出台安全生产规范性文件。编制出台《上海市青浦区建设和交通行业安全生产约谈办法》《上海市青浦区建设和交通行业安全生产挂牌督办实施细则》《上海市青浦区建设和交通行业安全生产事故隐患排查治理实施细则》等规范性文件和安全管理制度，并抓好贯彻落实。
9.
建立专家库支撑安全发展。逐步建立、完善、充实本区建设和交通行业安全生产专家库，充分发挥行业专家在安全生产工作中的技术支撑作用。
10.
做好《道路运输安全生产工作计划（2018-2020）》《道路旅客运输企业安全管理规范》《危险货物道路运输规则》《船舶载运危险货物安全监督管理规定》《船舶检验机构管理办法》《船舶检修检测机构管理办法》等的宣贯实施。
（三）强化重点领域整治
11.加强路政行业领域重点治理。开展提升公路、桥下空间安全防护和重点路段安全通行能力专项行动，认真组织参加全市范围内开展的风险排查和评估工作，分级分类进行处治。
12.加强道路运输领域重点治理。开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动，加快推进城市公交车危险货物运输车智能视频监控和公共汽电车驾驶区域安全防护设施的配备应用。开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动，强化教育培训考核，全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。健全完善营运车辆准入管理，继续实施安全达标管理，持续推进货运车辆标准化。
13.加强港口航运领域重点治理。开展内河船涉海运输整治专项行动。持续做好“四类重点船舶”和重点水域安全监管，强化渡口渡船安全管理。加强通航建筑物运行安全管理，推进建设水上交通运输运行监控体系。加强对重要干线航道、船闸、界河养护管理情况的监督检查。加强船舶检验机构的监督检查，健全新形势下船舶检验管理机制，提升船舶检验管理水平。按照交通运输部有关要求，继续推进船型标准化，加快老旧车船更新改造工作。
14.
加强工程建设领域治理。深入推进安全工程建设，深化施工安全风险管控与隐患排查治理体系建设。突出重点和薄弱环节，针对工程现场的特种机械设备使用、施工驻地、地质复杂的工程等，加强监督检查，督促施工单位认真排查隐患、有效治理隐患。
15.
加强危险品领域治理。
提高危险货物道路运输安全监管，
继续推进船舶载运危险货物安全综合治理行动。
加强燃气场站、危化品运输企业以人防、物防、技防为主的安全生产管理工作，
保障城市安全运行。
（四）加强风险管理和隐患治理
16.
加强安全风险防控。贯彻落实上海市人民政府《关于进一步加强公共安全风险管理和隐患排查工作的意见》，以及市应急委《关于排查上报重大风险源重大安全隐患工作的通知》要求，加快推进石油液化气配送工作和管道气用户安检工作，不断提高终端用气安全，深入推进行业安全生产风险点辨识、研判、防范、预警、处置、责任等安全预防制度建设。指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控，按规定严格做好重大风险备案登记管理。
17.
严格隐患排查治理。按照市政府、市相关行业相关标准对安全生产事故隐患分类分级管理。监督检查企业隐患排查治理工作，督促行业企业自觉抓好隐患问题落实和整改。建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度，对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光；情节严重导致责任事故的依法依规严肃问责。推进重点行业企业隐患排查治理全过程闭环管理，夯实主体责任。
18.
按照上级部署要求，组织开展安全生产重大事故隐患“清零”行动，推动行业安全生产事故隐患“减增量、去存量”。
20.强化落实生产安全事故调查统计分析工作。严格落实生产安全事故信息上报制度。按照行业领域的生产安全事故综合分析报告要求，做好月度统计上报、季度分析报告、年度统计分析报告等工作。按照有关规定落实本区建设和交通行业各级管理部门生产安全事故调查职责。
21.制定落实安全生产监督执法计划。制定监督检查计划或方案，组织开展重点行业领域（客运、水运、危化品运输、建设工程、交通设施、燃气、地下空间与路灯等）、重点单位、重点时段（春运、全国“两会”、“进博会”、“五一”、“十一”、汛期等）、重点事项等安全生产监督检查。加大“四不两直”、“双随机一公开”、暗查暗访、突击检查的力度，依法查处各类违法违规行为。以“三率”（检查率、整改率、处罚率）为抓手，持续加强安全监管执法，力求实现“
3个
100%”（发现违法违规行为查处率
100%、按期整改率
100%、重大事故隐患督促复查闭环
100%）。推动安全生产从事后的调查处理向事前的事故预防，逐步向实现源头治理转变。
22.
第二届“进博会”将于今年11月在国家会展中心举办，各单位、各部门要以首届“进博会”相关保障工作为经验，继续做好今年的安全生产保障和应急保障工作，确保展会安全成功举行。
（五）夯实基础保障能力
23.
深入开展安全生产宣传教育工作。组织开展“安全生产月”、“119”消防宣传周、《安全生产法》宣传周和扎实推进安全生产宣传教育“七进”（进企业、进学校、进社区、进机关、进农村、进家庭、进公共场所）、防汛防台“五上十进”活动。开展文明交通文明出行宣传教育专项行动，联合各方宣传力量，倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚。深化案例教育和警示教育，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。充分利用“两微一端”（微信、微博、新闻客户端）和门户网站等，多媒体宣传、多渠道传播、多形态展现，把握主动权。配合公安、消防等部门开展“道路交通安全日”、“防灾减灾日”、“禁燃烟花爆竹”等专题宣传活动。
24.
深入有效推进安全生产培训工作。按照上级要求，制订本区建设和交通行业安全生产培训管理相关规定，明确职责分工、培训对象、培训内容、培训时间、培训考核、监督管理等方面的内容，实施分层次、系统化的安全教育培训。对本单位内从事安全生产监督管理的主要负责人员进行一次系统的安全管理知识轮训。依法督促管辖行业企业制定实施年度教育培训计划，强化执行层的技能培训、加强管理层的专业培训、抓好决策层的业务培训。并通过日常检查、专项检查等方式，100%覆盖到企业培训情况。
25.提升突发事件的应急处置能力。委属各行业监管单位落实好本单位应急预案的规划、编制、审批、备案、发布、培训、宣传教育、演练、评估、修订等工作。组织开展多种形式的实战演练演习，积极督促引导企业结合自身实际开展应急演练，采取桌面推演和实战演练相结合的方式。持续加强重点区域、重点企业应急演练。