农工党区委：

您在区政协第六届委员会第三次会议上提出的第030号政协提案《关于优化我区工程建设领域营商环境的若干建议》收悉。现将办理意见答复如下：

一、优化区工程建设领域营商环境若干建议的答复

提案中对区域评估、用地清单制改革、多测合一、七票统筹、桩基先行、水电气网一件事、建筑师负责制、审批审查中心实体化、提升审批效能、提升监管水平、优化招投标监管、健全工作机制、加强培训宣传等方面均作出了建议，区工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室设在区建管委，在国家和上海市优化营商环境的总体要求下，区建管委持续推进工程建设领域优化营商环境改革，至今已持续至6.0版本，现就相关推进工作总结如下：

（一）加快推进制度系统集成落地见效

1.关于区域评估，2023年已实施了青浦区推进华新产业园、市西软件园（中区、南区）、赵巷商业商务区及周边地块水资源论证区域评估并实施部分项目应用；实施重固镇QPS5-0001单元区域交评；完成西岑科创中心西片区气候可行性论证报告，有利于项目在规划建设中对高风险区域采取适应型措施。

2.关于用地清单制改革，截至目前，2023年共有22幅地块完成线上征询工作，行政协助平台应询完成率100%，形成了征询意见汇总表，明确部门一次性告知管理要求，进一步缩短建设周期。

3.关于“多测合一”，2023年共有107个工程项目实施了“多测合一”，青浦脉格医疗新建厂房试点项目，实现竣工备案即出具权属调查报告书及楼盘备案，项目办证提速近两个月，实现了产业项目的“验登合一”。

4.关于推进落实“七票统筹”，青浦区起草了《青浦区政府性投资项目资源性指标统筹配置实施办法》，在市级六票统筹的基础上，创造性地增加了管线搬迁，形成“七票”机制。通过水票政策先后支持了朱家角华为人才配套公寓、上达中央公园、盈俞路道路工程等多个市、区级重大项目，助力项目按期开工建设。

5.关于“桩基先行”，2023年共发放30个桩基施工许可。桩基先行项目占到一站式施工许可项目比例20.7%，达到较高比例。2023年6月21日，上海玉垒实业发展有限公司工程获得了青浦区核发首张桩基含基坑围护部分施工许可证。

6.关于“水电气网”一件事，已落实区审批审查中心实施前台综合受理、平台网上接办、后台勘察审批的接入服务，由审批审查中心统筹协调各相关接入服务部门共同前往现场联合踏勘，避免企业“多头跑”“折返跑”，确保由审批审查中心牵头的一站式接入服务机制常态化。2023年临时报装办结2个，正式报装办结5个。

7.关于全面试点建筑师负责制，2023年青浦区共有2批共4个项目入围上海市试点名录：青浦区练塘镇东厍村2022年度创建乡村振兴示范村新建农村社区综合服务中心工程、重固镇城中村01-01a，01-01c项目、青浦区76A-04A地块15班幼儿园、青浦区华新工业园区华腾路南侧31-01地块项目，其中东厍村新建农村社区综合服务中心工程于2023年9月26日取得了施工许可证，华新工业园区华腾路南侧31-01地块项目于2023年12月获得了桩基施工许可证，两个项目的开工建设将为后续乡村振兴项目和青浦新城项目试点建筑师负责制提供可复制、可推广的经验。

（二）着力提升政务服务质量

1.关于推动区级审批审查中心实体化建设，现已根据区委、区政府“两集中两到位”要求，已落实“审批不出中心”，构建形成“前台一窗收发、后台联合会审”的管理机制和服务路径，大大提升了审批效率。同时设置后台技术咨询区、代帮办区确保了各类线下咨询和线上线下帮办审批服务的实现。

2.关于提升审批效能，依托市政府“一网通办”，通过统一平台即审批管理系统，按市工改委开发的工程建设项目涉及90个事项全部纳入工程审批系统，做到实施一站式审批、一站式综合竣工验收、一站式水电气网联合报装等措施。依托青浦区工程建设项目审批审查中心和市级审批管理系统实施一站式施工许可，对施工图设计文件审查、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证合并申请一次发证。目前共完成一站式施工许可145个。依托工程审批管理系统实现线上办理综合竣工验收手续，通过一次申请，各部门线上并联办理竣工验收手续，所有项目均已一并在线完成竣工验收。目前已办理一站式综合竣工验收107个。

3.关于推进审批管理系统应用办事旗舰店，已完成办理事项智能引导和智能辅助填表1.0版功能。试点基于BIM模型的施工图AI辅助审查功能。根据市工改办开发的审批管理系统的模块，青浦区实施系统应用，已初步实施工程建设领域全流程工程建设项目办事“旗舰店”，有效推动关联性强的审批事项集成化办理，基本形成“一件事”办理模式，实现“好办”“快办”，提升“一网通办”用户体验。

（三）持续提升监管水平

1.关于监管方面

（1）智慧工地监管平台的应用。区建管委于2023年3月起启动了智慧工地综合监管平台建设工作，目前已在2个建筑工地开展了试点。通过智慧工地监管平台的应用，实现对项目建设过程的动态监管。下一阶段将继续扩大智慧工地综合监管平台试点范围，边试点边完善，稳步推动智慧工地应用场景落地，提升工地安全智慧监管水平。

（2）差别化监督方面。已实施监督部门对本区建筑工程的质量安全根据工程风险等级实施差别化管理，按照风险等级监督检查标准规定的检查频次和检查节点实施。工程各参建单位未按规定实施技术检查、工程发生质量安全事故、存在承诺不兑现等违法行为的，监督部门酌情增加随机检查次数，加强事中事后监管。对于低风险项目，监督部门取消质量安全首次监督会议，施工许可阶段，采取网上告知形式，并在整个建设过程中仅实施一次监督检查。从而进一步改善和优化建筑许可营商环境，提升工程质量安全水平。

（3）利用信息化手段，提升建设工程精细化监管。通过手机端移动监督APP，对在建工地现场进行日常监督管理，实现手机填写监督记录、现场开具整改单、暂缓单等并要求项目负责人当场电子签名等功能。通过微信小程序工地安全管理平台，实现对在建项目的工地实名考勤、远程视频实时监管等。

2.关于招投标方面

（1）青浦区按照市统一部署，积极宣贯文件政策，推动以暂估价形式包含在总承包范围内的重要材料和设备采购纳入进场交易范围，推动非必须进场招标的管线搬迁等前期工程在上海市建设工程交易服务中心非依法必招平台进行招标。

（2）青浦区已优化完善电子招投标，实现了评标专家电子签名，已于2023年7月试点开展本区施工项目远程分散评标，累计已参与本市开展的10个项目的远程分散评标。根据《关于推行上海市建设工程分散评标的通知》（沪建招〔2023〕7号），从2024年1月1日起本市实施远程分散评标及现场分散评标。同时，自2023年5月起试点开展长三角生态绿色一体化发展示范区内建设工程三地远程异地评标工作，截止2024年3月已先后试点6个项目，均顺利完成评标。

（3）对标公平竞争，破除市场隐性壁垒及不合理限制。统一执行市政府、市住建委及市招标办下发的有关本市建设工程招标投标办法和规定，已于2021年清理完本区自行制定的有关招投标制度规则。

（4）在政府采购工程中落实中小企业扶持政策。贯彻落实《关于本市政府采购工程项目招标投标领域落实支持中小企业发展政策的通知》（沪财采〔2023〕11号）的要求，严格执行《关于在本市政府采购工程项目招标投标中预留份额面向中小企业的通知》（沪建招〔2023〕6号），2023年7月15日起属于依法必须招标的政府采购工程施工项目，发布招标公告时应当明确工程项目预留份额面向中小企业的实施方法。

（5）为进一步优化建设工程招标投标领域营商环境，推动建设统一开放大市场，本市推动新一轮招投标综合改革，4个配套管理办法于2024年4月15日起实施，将形成有序竞争、权责对等、规范高效、法治保障、协同联动的建设工程招投标制度体系，维护公平竞争市场环境，加快建设高标准建筑市场，助力建筑业创新转型和高质量发展。区建管委抓落实、抓部署，做好宣贯培训，扩大政策知晓覆盖面，严格执行各项制度规则，共同维护公平竞争市场秩序。

（四）加强常态长效管理

1.关于完善工作推进机制，2023年青浦区制定发布了一系列有关工程建设领域优化营商环境改革任务的政策文件，区工改办结合改革要求及任务清单布置重点任务并将责任落实到人。在“方厅水院”跨域房建项目一体化审批、示范区异地评标、二级建造师执业资格互认、跨域涉河项目联合审批等涉及长三角一体化示范区的项目上先行先试，不断形成示范区创新成果，促进长三角一体化发展。

2.关于培训宣传，一是做好媒体宣传，通过区级融媒体、部门公众号等对营商环境改革进行宣传，对于新一轮改革举措进行解释与培训；二是做好文件宣传，印制6.0宣传折页，编制2018年至2023年制度汇编并印刷2本纸制汇编材料，在区政务服务中心审批审查中心区域电子投屏宣传工程建设领域优化营商环境6.0举措；三是召开区级审批改革推进与培训，召开区级审批改革推进会议、加强街镇、区级公司的改革政策培训与宣传，召集园区、街镇及企业做好对前期申报、联合报装一件事培训会与四个一批项目推进会等；四是进行广泛的媒体宣传，2023年，结合全市营商环境改革重点任务，突出政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动。已完成国家级宣传1篇，市级7篇，区级35篇。

二、进一步推进优化区工程建设领域营商环境改革

2024年，上海市营商环境改革7.0任务发布，工程建设领域优化营商环境的7.0也将于近日发布，在延续前阶段改革成果的基础上，又提出了新一轮的改革要求，包括前一阶段尚未落实到位的相关任务。

如区级审批审查中心实体化建设，截至目前，工程项目审批审查中心共进驻16个审批部门及服务单位，全力配合推进“审批不出中心”相关工作落实。但限于区政务服务中心场地的问题，部分审批审查中心入驻部门基本整体入驻、但尚有部分部门派驻骨干力量，还有部分审批事项是通过授权委托的方式进驻区政务服务中心的。2024年，经与区政务办联系协调，区政务办明确将着力推进远程虚拟窗口建设，依托远程视频帮办系统，建立窗口与审批部门的紧耦合关系，实现窗口审查、远程受理，进一步推进工程项目审批审查中心的实体化建设。同时在数字化建设方面，在市级条线部门的统一部署下，聚焦高频政务服务事项，区政务办积极配合系统对接和数据支撑，协力推进线上智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等服务，实现线上线下申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，着力提升用户体验。

另“测算合一”全市标准不统一、数字化应用、数字化监管等有待进一步提升，以上问题随着7.0版改革推进，市级部门将进一步优化“测算合一”系统和工作流程，区规划资源局也将学习外出经验，加强信息成果共享机制，推动符合“测算合一”条件的项目扎实落地。

其他新改革任务，青浦区将持续对标市、区级优化营商环境的工作要点，细化新一轮改革任务，打造更优的工程建设领域营商环境。

以上建议大部分改革任务均在优化工程建设领域营商环境6.0版本之前完成，部分不足将在后续改革中落实，感谢您对我们工作的理解与支持，也请继续加强对工程建设领域优化营商环境的关注，确保抓重点提升“获得感”，在与投资直接相关的工程建设领域，实施新一轮改革方案，降门槛、提效率。

主办单位：青浦区建设和管理委员会