第一部分2022年工作情况

2022年，面对诸多超预期因素的影响和冲击，市民营经济发展联席会议47家成员单位认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署要求，聚集服务“两个健康”工作主题，高效统筹疫情防控和经济社会发展，着力营造民营企业发展更友好环境，不断促进民营经济发展壮大，各项工作都取得积极进展。

一、2022年上海民营经济发展基本情况

面对严峻复杂形势，广大民营企业坚定信心，危中寻机，积极为经济恢复和重振贡献自身力量。全年民营经济实现增加值1.21万亿元，在全市生产总值中的比重为27.1%。民营经济完成税收收入4666.4亿元，占全市税收收入比重为32.7%。民营企业全年实现进出口总额12337.84亿元，同比增长11.9%,占全市进出口总额比重达到29.4%,较上年提高2.3个百分点。全年新设民营市场主体39.76万户，占全市新设市场主体比重为95.9%。经备案的民营企业招工数为140.13万人次，占全市比重为40%。全市新增上市公司中，民营企业占七成以上。2022年新认定高新技术企业9956家，民营企业占比超过八成；专精特新企业达到7572家，专精特新“小巨人”企业500家，民营企业占比均超过九成；民营经济已成为体现上海经济活力、创新能力的骨干力量。据不完全统计，大上海保卫战期间，共有5582家民营企业，发动11.11万名志愿者，对口222个街镇和园区、1756个封控村居和2982个封控小区，协调解决突出问题3045件，捐款捐物合计7.5亿元。

二、2022年促进民营经济发展工作情况

(一)强化制度供给，推动政策落地见效

及时研究、制定并推动实施抗疫助企“21条”、经济恢复重振“50条”、稳增长“22条”等一系列惠企政策及相关配套措施，通过媒体专刊、新闻平台、政务微信、论坛讲堂等多种形式及时发布、权威解读，设立线上复工复产服务专栏专窗，提供政策查询和防疫服务指导，策划实施一系列专项行动，为稳住经济发展基本盘、提振企业发展信心发挥了重要作用。加快实施新修正的《上海市优化营商环境条例》《上海市反不正当竞争条例》《上海市促进中小企业发展条例》,全面落实多领域《轻微违法违规行为免罚清单》和《关于发展壮大市场主体的若干措施》等文件和政策，各区也陆续推出一揽子配套政策及细化举措，为上海民营经济健康发展、民营经济人士健康成长提供了强有力支撑。

(二)助企纾困解难，降低企业成本负担

推动各项减税降费政策叠加发力，有效支持民营企业应对疫情冲击、加速复工复产。税收方面，全年新增减税降费及退税缓税缓费累计2495.1亿元，民营企业占比超过50%,为最大受益主体。租金方面，减免小微企业和个体工商户6个月国有房屋租金，惠及9.3万户市场主体，减免租金132.4亿元。社保方面，阶段性缓缴政策全面落实，累计缓缴社保费约212.8亿元，惠及企业约5.5万户；阶段性降低失业保险和工伤保险费率延续实施，全年减免78.2亿元。其他补贴方面，实施重点群体一次性吸纳就业补贴与困难行业企业稳岗补贴，累计发放6.18亿元；给予企业3个月应缴水电燃气费10%的财政补贴，为企减负33.9亿元，受益企业超79.5万户。

(三)激发创新动力，提升企业发展能级

2022年新认定民营企业总部113家，累计认定501家，推动南虹桥、张江、市北高新、嘉定新城、长兴等民营企业总部集聚区建设；开展重点民营企业走进五大新城和总部集聚区活动，梳理民资民企总部导入新城项目21项，累计投资超200亿。构建优质中小企业培育体系，入库科技型中小企业16988家，全年提供资金支持近9亿元。构建“产学研用”协同创新机制，促进大中小企业融通发展，持续推进大学科技园示范园建设，鼓励引导各类创新创业载体发挥作用，累计孵化服务企业近3万家；累计发布特色产业园区53个，培育金山、青浦、宝山、松江、临港5个国家级中小企业特色产业集群。全面推动民营经济标准化建设，积极引导、支持上海民营企业和商协会参与中国标准创新贡献奖等申报，参与地方标准、行业标准和团体标准制定。

(四)加强金融支持，有效缓解融资难题

深化“政会银企”四方合作机制，与各大金融机构联合开展助企纾困系列专项行动，举办政策宣讲、银企对接活动350余场，全年服务近1.8万家企业、贷款支持927亿元。推进普惠金融顾问制度落地，组建顾问专家和服务团队，精准支持小微企业融资诉求；深化大数据普惠金融应用，为3182亿元中小微企业贷款提供数据支撑。政策性融资担保贷总量831.5亿元，同比增长44.68%。截至2022年末，上海民营企业贷款余额超过2.6万亿元，同比增长13%;全市49家中资银行累计投放纾困融资4678.7亿元，投放无缝续贷10105亿元。推进“浦江之光”行动，加强优势领域科创企业上市服务，78家上海科创板上市企业募集资金1947.8亿元，排名全国第一。

(五)强化精准服务，持续优化营商环境

发挥上海市民营经济发展联席会议、上海市服务企业联席会议等机制作用，加强统筹协调，深入开展大走访、大排查，解决企业急难愁盼问题。创设政企互动、市区联动、商会协同的上海民营经济圆桌会，推动构建亲清政商关系，2022年共召开27场，626家民营企业和129个市区相关部门参加，梳理反馈企业意见建议249条，针对企业集中反映的问题启动会商办理机制，做好后续跟踪服务。构建线上线下深度融合的惠企服务体系，充分发挥“一网通办”政务服务平台、“12345”热线、上海市企业服务云等平台作用，整合为企服务入口，提升企业服务效能，推动惠企政策“免申即享”。优化企业登记流程，全面开展“市场主体身份码”试点。提升税费缴纳便利度，98%的税费事项、99%的纳税申报已实现网上办理。

(六)坚持平等保护，维护企业合法权益

举办“优化法治营商环境推进法治民企建设”上海民营经济发展论坛，发布并启动《上海市法治服务民营经济高质量发展计划法治服务计划》及行动方案。持续探索建立依法依规、包容审慎的企业监管机制，助力民营企业稳定安全有序发展。加快建立企业家合法权益保护体系，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，深化涉案企业合规改革试点工作，引导企业加强合规管理。开展2022年防范和化解拖欠民营中小企业账款问题专项行动，实现无分歧欠款化解率100%,50万元以下无分歧欠款清偿率100%。

(七)强化思想引领，培塑代表人士队伍

深入开展“党的二十大精神进商会进民企”活动，通过举办千场活动、聘百名讲师、建百家基地，在民营企业和商协会组织中迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。加强代表人士引进、培养，深入推进民营企业海外高层次人才引进工作，167名高层次人才进入终审环节。召开上海市工商联(总商会)第十五次代表大会，选举产生新一届执委会领导班子。举办第19期民营企业家研修班、第三届上海创新创业青年50人论坛、第二届市年轻一代民营企业党员出资人示范培训班、第九届“为了花朵的微笑”公益活动等，持续推动理想信念教育走深走实，引导民营经济人士特别是年轻一代争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

第二部分2023年促进民营经济高质量发展行动计划

为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在参加全国政协十四届一次会议民建、工商联界联组会时的重要讲话精神，认真落实中央和市委关于民营经济领域工作部署要求，积极发挥市民营经济发展联席会议作用，优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大，推动民营经济健康发展、高质量发展，现制定如下行动计划。

一、全面提振民营企业发展信心

1.完善政企沟通协商机制，推动惠企政策落地落实。筹备召开上海市促进民营经济高质量发展大会，举办上海民营经济发展论坛、民营经济圆桌会、民营经济大讲堂系列活动，汇聚政企互动、市区联动、商会协同的工作合力，构建亲清政商关系，建设更友好民营企业发展环境。发挥上海市企业服务云、益企服等平台作用，更新“企业政策知识库”,推出“政策智能匹配导引”服务，推动各类惠企政策高效直达市场主体。(市委统战部、市发展改革委、市经济信息化委、市工商联及各成员单位)

2.弘扬企业家精神，营造良好社会舆论氛围。评选表彰第六届上海市优秀中国特色社会主义事业建设者、上海市光彩之星等，鼓励和引导民营企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。广泛宣传民营企业的重要作用和积极贡献，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型，为民营经济健康发展营造清朗的舆论环境。引导民营经济人士深刻领会“富而有责、富而有义、富而有爱”的精神内涵，积极投身公益慈善事业、对口支援合作和乡村振兴行动，参与推动共同富裕。(市委统战部、市委宣传部、市政府新闻办、市工商联)

二、持续优化民营企业发展环境

3.推进法治民企建设，依法保护民营企业产权和企业家权益。通过完善“公检法司”等合作机制，强化法治保障、做优法律服务，营造更加公平、透明、法治的发展环境，落实少捕慎诉慎押刑事司法政策。创建上海市中小企业合规管理体系，进一步增强民营企业的法治理念、合规观念。深入推行轻微违法行为依法不予行政处罚。(市检察院、市高级法院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市工商联)

4.深化“放管服”改革，维护和促进市场公平竞争。加强反垄断和反不正当竞争执法，深入实施公平竞争审查和经营者集中审查，破除各种形式的市场垄断、行业垄断和行政垄断。落实促进民营经济发展政策举措，保障各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争，推动在政府采购、招投标、资金扶持等方面对民营企业一视同仁。开展助力小微企业发展“春雨润苗”专项行动，大力推进全面数字化的电子发票试点工作。(市市场监管局、市司法局、市财政局、市税务局、市工商联)

5.做好政策评估和储备，推动民营经济营商环境优化。针

对民营经济发展中的问题及诉求，持续做好相关政策跟踪评估和研究储备，不断充实政策工具箱，健全支持民营经济发展政策体系。完善民营经济运行监测预测机制，开展民营企业评营商环境以及政策落实第三方评估工作，在全市和各区层面形成不断优化民营经济营商环境的总体态势。(市发展改革委、市经济信息化委、市工商联及各成员单位)

三、加快完善民营企业发展要素保障

6.拓宽民营企业融资渠道，提升金融服务质效。推动“政会银企"合作机制再上新台阶，开展“上海金融支持民营经济服务月”系列活动，健全完善民营企业“白名单”机制，发挥上海普惠金融顾问制度作用，促进银企精准高效对接，引导银行加大信贷投放力度，提高民营企业贷款、制造业中长期贷款和信用贷款比重，推动担保机构进一步减费让利民营小微企业，保持担保费率1%(含)以下，进一步降低小微企业融资和担保成本。落实“浦江之光”行动，支持民营上市公司拓宽融资渠道。(市委统战部、市地方金融监管局、市财政局、市经济信息化委、人民银行上海总部、上海银保监局、上海证监局、市工商联)

7.保障民营企业合理用地需求，推动降低产业用地成本。强化产业用地供应空间布局的规划引导作用，优化产业用地规划指标管理方式，简化产业用地规划条件确定程序。完善产业用地“弹性年期十有条件续期”等制度设计，减轻企业初期投资压力。整合存量产业用地盘活利用路径，强调提升能级、盘活转型路径，对支持产业项目升级改造和引导存量工业用地功能转型的内容进行优化完善。(市规划资源局、市发展改革委、市经济信息化委)

8.优化民营企业人才引育机制，强化人力资源供给。完善民营企业引才、育才、留才的政策保障和制度安排，大力支持民营企业优秀人才引进工作，畅通民营企业人才职称申报渠道。继续落实民营企业高层次专业技术人才培养政策，鼓励有条件的民营企业建立“首席技师”和“技能大师工作室”。鼓励和支持民营企业开展职工职业技能培训，加强民营企业中高技能人才培养。(市委组织部、市人力资源社会保障局、市总工会)

四、全力促进民营经济发展壮大

9.聚焦重大任务推进和重点领域改革，引导民营企业主动融入发展大局。加快落实浦东新区、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等重大改革开放举措，组织民营企业走进新区新城、走进重点园区、走进长三角，拓宽民营经济发展空间。支持更多民营企业参与“一带一路”建设以及第六届中国国际进口博览会、第九届中国(上海)国际技术进出口交易会等，开展“引进来”“走出去”合作，提升国际竞争力。(市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市政府外办、市政府合作交流办、市工商联)

10.促进民营企业科技自立自强，加快实现高质量发展。开展创新型中小企业评价和“专精特新”中小企业认定工作，至2023年末累计培育创新型中小企业2万家以上、市级专精特新企业1万家以上、国家级专精特新“小巨人”企业700家以上。创建民营经济高质量发展指引，深化“产学研用”协同创新机制，统筹做好民营科技企业培育服务工作，强化“孵化链条建设”与“孵化生态构建”,支持重点民营企业联合攻关，加强底层技术和硬科技研发，支持“链主”企业组织开展技术协同创新，实施大中小企业融通创新“携手行动”。(市经济信息化委、市科委、市国资委、市工商联)

11.深化民营企业总部认定工作，促进民营经济集聚发展。加快培育一批具有一定规模能级的企业升级为总部，重点支持具有采购、分拨、营销、结算、物流等单一或综合功能的总部机构落户。注重创新引领，围绕“3+6”新型产业体系、新赛道产业和未来产业，加快培育一批创新型民营企业总部。优化民企总部政策服务体系，鼓励各区根据实际情况，进一步优化民营企业总部配套政策，引进更多民营经济高能级产业项目落地，推动产业链、供应链配套企业集聚。(市商务委、市经济信息化委、市发展改革委、市工商联、各区政府)

12.加快民营企业数字化转型，培育创新发展动能。实施中小企业数字化转型专项行动，发布本市区域数字化发展指数，建立民营中小企业数字化转型服务体系。推动大企业开放场景“揭榜挂帅",深化民营企业各类新技术新产品应用，支持民营企业参与央企、国企数字化建设。开展数字化评估，构建评估指标数据管理机制，支撑转型需求分析和转型成效评估。打造一批“小快轻准"的数字化系统解决方案和产品，通过数字化网络化智能化赋能企业，帮助民营企业降本增效。(市经济信息化委、市发展改革委、市国资委、市工商联)

相关附件
• 市民营经济发展联席会议2022年工作情况和2023年促进民营经济高质量发展行动计划.pdf