办理结果：解决或采纳

王翠玲委员：

您在区政协六届一次会议上提出的第139号《关于疫情常态化下进一步提升营商环境优化精准度的建议》提案收悉。感谢您对青浦区营商环境优化的关心与建议，现将办理意见答复如下：

一、关于“对受疫情影响较大的行业制定行业性纾困政策” 的建议。

对于受疫情影响较大的特困行业，国家、市级、区级已制定多项政策，包含多条精准纾困措施，我区也在不断贯彻落实，缓解各行业困境。同时，通过加强走访服务、拓宽反馈渠道，我区广泛听取各行业意见，深化行业纾困政策研究，帮助企业克服新冠疫情影响，提振企业发展信心，持续优化我区营商环境。

1.多项政策并行，分类扶持。新冠疫情常态化期间，我区2021年发布《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》对物流、会展、商贸、旅游等受疫情影响较大的行业，加大政策扶持力度，降低疫情影响。2022年上海疫情以来，国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》要求加大对民航、文化旅游、餐饮住宿等受疫情影响大的行业企业的纾困力度；上海市发布《上海市加快经济恢复和重振行动方案》《上海市2022年优化营商环境重点事项》，包含多项普惠性和行业性疫情纾困政策，从十个方面优化本市营商环境，提升市场主体感受度，激发市场主体信心和活力。我区贯彻落实国家、市级相关工作要求，坚持疫情防控、复工复产“两手抓”，5月2日发布《青浦区全力抗疫支持复工复产促发展的若干政策措施》（“青暖”22条），对工业、软信、交通运输、批发零售企业分类给予复工增产支持，进一步加大对等重点产业链的支持，对外贸、会展、涉农经营主体给予补贴及绿色通道，鼓励零售企业、制造业企业设立线上平台。在此基础上，我区进一步制定了加快经济恢复和重振“1+5”政策支撑体系，采取减免、让利、退税、补贴等方式缓解市场主体压力。

2.聚焦特困行业，精准纾困。各级政策中包含多项行业性纾困政策。例如，对受疫情影响的线上职业培训、出租汽车企业驾驶员给予补贴支持；对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响的特困行业阶段性缓缴“五险一金”，发放稳岗补贴；对受疫情影响较大企业、生产经营遇到困难的重点企业实施贴息政策；对邮政快递、物业服务、住宿、文化旅游行业的防疫和消杀支出给予补贴；引导我区小额贷款公司、典当行等地方金融组织减轻困难行业还款压力；支持文创、旅游、体育产业发展，鼓励会展、旅游、商业、文化等各类商贸企业组织跨行业联动促消费活动等。

3.牢抓政策落实，缓解困境。根据《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》相关扶持政策，安排2022年产业发展专项资金8470万元，一季度，已启动现代服务业资金申报工作，涵盖跨境电子商务、“6+365”平台、会展服务等项目的资金申报工作，同时加快现代服务业扶持资金拨付进程，促进扶持资金尽快到位，解决企业燃眉之急；根据“青暖22条”及“1+5”政策体系，目前，区各相关单位相继制定发布本领域政策措施的实施细则和申请指南，积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施。

4.深化企业服务，优化政策。目前，我区通过线下走访和线上反馈的方式，多方面了解企业诉求，及疫情对其带来的影响，加强纾困政策研究，以期进一步优化政策，切实缓解不同行业困境。实施政企“直通车”、领导“包保”制度，区内各级领导面向全区各类企业开展大走访，主动靠前服务企业，做好政策咨询、政策指导、政策落实，让企业“能享尽享”；在“一网通办”青浦频道、“随申办”青浦旗舰店推出为企纾困专栏，发布我区相关政策和服务措施；优化升级有求必应栏目，开通复工复产期间企业困难诉求渠道，收集和解答企业在复工复产中遇到的困难和问题；落实“上海市企业复工复产服务专窗（益企服）”相关工作，进一步做好企业复工复产和诉求协调处置工作。同时，建立营商环境监督员、“体验官”制度，提高“一网通办”全程网办率，加强法律服务保障，进一步优化营商环境。

二、关于“对规模相对小、抗风险能力相对低的企业加强扶持力度” 的建议。

国家、市级、区级在疫情期间制定的多项政策皆重点强调了对初创、小微企业的相关扶持；在初创和小微企业集中的消费、物流、制造等领域，区各相关职能部门亦采取多项措施助力企业脱困；各级单位通过“大走访”加深政企互动和企业服务，解决小微企业诉求，开展各项纾困政策宣讲及申报工作。

1.多措并举，强化支持。一是税费支持，落实小型微利企业和个体工商户“六税两费”普惠性减免，加大力度实施小规模纳税人阶段性免征增值税等一批税收优惠政策；二是租金补贴，除国有房屋外，通过商业综合体、商务楼宇、产业园区、创新创业载体减免小微企业房租；三是金融服务，对在青相关银行提供80亿元“防疫紧急纾困融资额度”给予贴息，引导在青金融机构加大普惠小微贷款投放力度，引导我区小额贷款公司、典当行等地方金融组织减轻中小微企业还款压力；四是缓缴社保，对受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业按照国家规定实施社会保险费缓缴政策；五是多渠道让利，宽带降费，降低投标成本，鼓励免除投标担保；六是政府采购，提高中小企业在政府采购中的份额，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期。

2.重点领域，重点关注。消费市场方面，支持符合条件的商业主体参与市区两级促消费活动，发挥通过消费节庆活动拉动区域消费增长，设立现代商贸相关扶持条款，鼓励企业举办线上线下联动，推动长三角消费中心城市建设。物流行业方面，疫情期间，积极协调区内快递物流企业纳入保供重点企业名录，帮助区内“三通一达”、德邦、极兔及顺丰开具证明，确保重点物流企业运送物资过程中人员、货物、车辆同行方便，保障企业正常运营；现阶段，继续确保跨省物流通行证“应批尽批”“应出尽出”。制造业方面，协调推进小微企业复工复产，加强对其车辆通行、物资运输、人员返岗等服务和保障，组织中小企业纾困赋能专项讲座，通过公众号推送多方面中小企业纾困政策，给予中小企业租金补贴或减免。3.政企互动，优化服务。我区积极落实“大走访排查”工作，将小微企业纳入走访重点，重点关注其需求，加快解决其困难，截至目前，各区领导及部门街镇累计走访718家企业，共收集上报相关问题及诉求758件，已办结666件，正在办理92件。按照上海市《中小微企业纾困政策宣贯落实专项行动方案》有关要求，我区将进一步主动关心企业、服务企业，要送政策上门，有针对性地进行政策辅导、解释政策流程、推动政策直达，更好稳定企业信心和预期，全力推动经济发展尽快回归常态水平，我区计划于6月30日前组织四场助企纾困政策宣讲系列活动，目前正在筹备中。各项初创、小微企业疫情相关政策正在申报或即将启动申报，我区预计安排2000万元补贴商业综合体、商务楼宇、产业园区、创新创业载体等非国有房屋业主或经营管理主体，向最终承租经营的小微企业给予6个月房屋租金减免。根据《青浦区加强企业服务助企纾困专项行动》，所有政策已发布配套实施细则，确保企业理解、咨询、申报无障碍。

面对当前新冠疫情的影响，在贯彻落实现有政策、认真完成当前服务的基础上，我们也将研究、制定、执行更多为企业排忧解难的措施。接下来主要从打造高效政务服务、提升企业服务能效、完善市场监管执法、强化法制服务保障、优化区域发展格局五个方面开展营商环境优化工作，把优化营商环境作为区政府“一把手”工程加强组织领导，建立常态化“局处长走流程”工作机制狠抓落实，系统开展营商环境和涉企政策宣传解读确保政策落地。重点关注行业差异和中小企业服务，加强不同企业差异化政策研究与创新，打造精准贴心的企业服务模式；不断优化中小企业服务体系，完善产业政策精推平台功能、健全服务专员机制、形成中小企业发展服务工作组团。再次感谢您对提出的宝贵意见，也期待您继续对青浦区优化营商环境工作予以关注与支持。

青浦区经济委员会

2022年6月22日