为了推进学校依法办学、自主发展、不断提高办学品质和效能，根据教育督导法规及相关文件精神，并依照《2019年上海市青浦区办学水平综合督导评估指标（成人学校）》，青浦区人民政府教育督导室委托第三方评估研究中心，于2019年6月4日组织督导评估专家组对青浦区盈浦成人中等文化技术学校进行了办学水平综合督导评估。

现场评估中，专家组听取了陶正华校长的自评汇报，观摩活动教学（片段）3节，访（座）谈对象计14人次，查阅资料76卷，巡视校园、查看校舍培训教室等。回收到社区调查问卷50份和教师调查问卷12份。在广泛搜集各类信息的基础上，专家组经过分析、讨论、整理、汇总，现将督导评估报告如下：

一、做法与经验

盈浦成校承担了盈浦街道26个社区居村委的社区教育任务。学校领导班子积极攻坚克难，在学校场地面积、教学楼规模受限的情况下，带领老师以“螺蛳壳里做道场”的精神，开发教师人力资源，充分调动教师积极性，加强校本课程建设，推进26个社区教育学习点、市级学生社区实践指导站、市级五星学习团队建设，设置长短课程的培训项目及送教上门的学习形式，不断提高社区居民的素养，初步实现“人人皆学，时时能学，处处可学”的生态环境。年度培训人数达2万多人次，基本满足了社区居民的学习需求。学校先后获得了“上海市成人学校标准建设合格单位”“上海是首批成人学校内涵建设评估达标校”等荣誉称号。

（一）以学校章程保障规范办学，以规划和计划的落实驱动任务达成

学校与2010年5月制定了学校章程。2015年5月根据社区教育发展要求，增删了部分内容条款，形成了新的学校章程。进一步明确了学校“一切为了学习者的终身发展”核心理念，把正具有成人年学校特征的办学与发展方向。以章程所规定的内容，履行学校的责任和义务，在推进社区教育发挥了重要作用。

学校于2016年制定了“面向社区，改革创新提升教育服务能级”的十三五发展规划。规划体现了总体分析与批判审视的思想，确立了四个重点发展推进项目（队伍建设、机制建立、拓展服务内涵、课程研发）和有目标、措施、预期成效的推进策略。学校结合2018年12月区教育督导室对学校“十三五”发展规划实施情况中期调研，开展自评自查，中期总结，提出了修正、完善实施的过程与方法，进一步推动规划实施落地，助推学习型社会、社区教育的发展。

学校从2016年度——2019年度，均列有社区教育工作计划及推进举措，在计划制订中紧紧围绕“需求与服务”重点，体现计划适切性。每年度中期，根据计划执行后的情况，制定补充工作要点、一周工作日志，使计划与执行有较好的吻合，提高了计划的执行力。

（二）注重制度建设并形成工作机制，在实际办学过程中加以落实，保障了学校的稳步发展

学校初步制订了以学校章程为引领的系列工作制度——盈浦成人学校内部控制规范、党支部十项工作制度、学校财务制度、岗位职责等，建立了行政会、全体教师会议机制，对校内“三重一大”的事项有规范的决策流程和记录。

学校依照上级规定制定了《青浦区盈浦成人学校内部控制规范手册》，财务制度执行严格，重大开支，经行政班子讨论决定，发挥民主监督作用。有独立账户，账目清楚。各项收入支出账目清楚，成教经费，做到专款专用。

学校管理构架岗位设置较完备，有相关的规章作运行保障。学校对26个居村学习点实行了负责人、联系人工作制度，建立学校教师联系教学点记录表，加强教学点工作情况反馈，收集意见和建议，有针对性地了解居民的培训学习需求，提高了培训、讲座、社团活动的有效性。

（三）设施设备齐全并发挥积极作用，并尝试运用现代化教育手段

学校能合理配置校内资源，建有远程教室、专用机房、烹饪、手工制作、书画等12个功能教室，设有专人负责的综合咨询服务窗口，并建有阅览室、档案室等办学场所。教师及社区居民，对咨询服务窗口满意度较高。校内环境整洁，设施设备基本满足社区教育需求。近三年无安全事故发生。

学校重视现代化教学手段开发和利用。以建设基层社区教育标准化学习点、示范性学习点、老年教育示范性学习点为抓手，通过学校微信群、学校公众号、小蜻蜓俱乐部、社区广场大屏、上海学习网等媒体，来搭建新的学习交流平台。学校连续几年，组织开展了市区社区居民网上读书活动，通过总结、评比等方式，推动了“数字化”学习的进程，提高了社区居民文化素养，满足辖区居民的学习需求。

（四）专兼职教师队伍建设并举，重教师德育、促专业发展

学校现任专职教师11人，均持有初级中学以上教师资格证书，实行工作岗位全员聘任使用制度。“一师三员”的岗位要求已成为学校教师自觉追求的工作方向。学校以“建立一支坚持正确方向、社会责任感强、深受居民喜爱的专职教师队伍”为目标，制定了《“十三五”教师培训方案》《“十三五”校本研修规划》《盈浦社区学校教师队伍建设计划》《骨干教师队伍培养方案》，立足学校实际，开展有计划、有组织、有步骤地“以解决实际问题为取向，以提升师德与修养为主线，以提升教学实践能力为重点”的校本研修培训。学校还积极寻找培训平台，鼓励教师参加全国性相关部门组织的业务学习培训。同时，还把教师职业理想、学术规范、人文素养、团队精神、以及心理健康教育融入学校管理的全过程，努力构建起一支师德高尚、业务精良的专职教师队伍。

学校还建立了志愿者培训制度，充分利用社会的能工巧匠、社区资源建立了一支有各级领导、各方专家、学者及有一技之长者组成的志愿者队伍。机关团体及相关部门的人员主要负责培训法制道德、计划生育、文化艺术、社会生活类教育和培训；社区内企业事业单位的专家技术能手，主要负责职业技术教育类课程培训；社区领导、典型先进人物、社会知名人士主要负责思想政治教育、道德文明教育。

（五）教育培训内容丰富、形式多样、切合需求、富有成效

学校通过开设长班培训、送教居村委学习点和指导学习团队活动等多种形式，积极发挥成人学校在建设学习型社区中的教育功能，初步构架了较为完整的社区教育网络。围绕街道党工委、办事处的中心工作，开展了主题教育宣讲——“优秀传统文化进社区和弘扬社会主义核心价值观”“健康直通车”“垃圾分类进村居”。常年开设各类文化休闲类课程——二胡、合唱、插花，点心制作等。挖掘区域内社会培训机构教育资源，开设具有专业特长的老年教育活动项目——盆景沙龙、沪剧、越剧，烹饪、摄影学习团队等。组织开展了网上读书、全民终身学习周、学习团队学习成果展示“霜叶红于二月花”等学习活动。每学年每位教师下指定的联系村居点开展“指导、服务”4次，累计年指导量100余次。

学校结合街道实际，着眼社会需求，推动社区法制建设和精神文明建设，提升社区综合治理、民主自治、自我服务能力和水平。在盈浦街道党工委、办事处的统一组织下，学校近三年连续开展全体居村民组长的培训工作1000余人，提升了居（村）民的自治功能，强化了“神经末梢”的组织管理能力，并以此形成了盈浦街道“千人培训工程”系统学习课程。

作为市级青少年学生校外实践指导站，积极组织开展青少年校外实践活动。教师沈秀芳被评为2017年度青浦区中小学生社会实践工作“优秀辅导员”。

盈浦成人学校的教育培训，基本覆盖到社区的各类人群。

（六）积极开展教科研和实验项目研究工作，不断提高学校工作的科学性和影响力

2016年和2017年，已经结题的市级一般实验项目和重点实验项目分别是《老年学习沙龙建设的实验》和《建立和完善社区教育助学志愿者队伍》。正在进行的市级一般实验项目《提升楼组长在社区治理中能力的实验》、校际实验项目《家宴“一菜多吃”实验》和《小蜻蜓俱乐部实验》，均运行正常。

近三年的教科研成果主要有：《老年学习沙龙建设的实验》、《浅议网络学习环境下社区教育教师的角色转变》，均刊载于《青浦教育》2016增刊3，后一篇荣获上海市终身教育研究会“第十四届社区教育优秀论文评选活动”三等奖；《社区教育繁荣背后的忧思》（2016）《建立和完善社区教育助学志愿者队伍的实验》（2017）《为老有所学老有所乐搭建平台》（2017），在青浦区成人教育教科研成果评选中获鼓励奖；《社区教育助推社区治理的实践和探索——以盈浦街道居民楼组长（村民小组长）培训项目为例》（2018）荣获上海社区教育优秀论文评选三等奖。

（七）积极开发校本课程教材，努力提高办学品质

学校自主开发具有地方特色的校本课程教材15门：《科学养生》《沪剧大家唱》《认识垃圾从分类开始》《中西医话养生》《水果与养生》《现场初级救护知识》《初识茶文化》《让爱心充满红丝带（预防艾滋病）》《学说普通话》《品鉴咖啡》《中药知识》《一菜多吃》《自制健康中式点心》等，并全部成功申报市级学分银行课程。这些课程和教材在实际使用中，受到社区学员的好评，在社区中产生了良好的影响。

（八）积极打造办学个性，努力实现特色发展

在盈浦成校管理团队的组织领导下，以学习团队建设项目为引领，积极营造、推进学习型社区的终身学习氛围。组团式自主学习团队有序开展，市级学生社区实践指导站1个，组织指导拥有“市级五星”等学习团队80余个，深受参加者的喜爱。形成了以成人（社区）学校为主阵地、学习点和学习团队为主体、社会资源参与的社区教育网络体系，具有较为广泛群众基础和良好参与度。盈浦成校不断强化社区内自主学习团的社会正能量，秉承团队建设“上者有品，中者有格、下者有样”层次格局，满足不同人群的学习需求的工作理念，以“提高社区居民素质”为宗旨，推进自主学习团建设。相关团队分别获得市、区和所属主题项目范围内的荣誉奖项。其特色的主要支持点有一下三项：

一是注重对社区内组团式自主学习团队工作，并纳入学校的学习团队建设，置于重要议事日程，加强组织管理和工作指导。

二是鼓励自主学习团队参加市、区两级星级申报，遴选优秀团队加强扶持，既注重团队内涵的充实，也为提升团队品质建设创造机会。

三是组织成果展评、展示和宣传，激励自主学习团队自我完善和提高，扩大优秀团队榜样引领的示范效应。

二、问题与建议

1.制度建设、机制形成与档案管理

从查阅资料和访谈中了解到，学校工作制度有，但是不够齐全。学校与成人教育领导管理机构成员单位有交流，但未形成交流制度，校内岗位职责比较陈旧，缺少定期会议、学习交流和检查制度，缺少围绕学校工作计划来制订年度教学计划，平时的检查反馈也不够，缺少统一的奖惩制度，档案资料的管理也不够规范。建议学校借助本次督导评估契机，按照市区教育主管部门的要求、区督导室评价指标标准和成人学校的特点，不断增强依法治校的意识，加强对学校工作制度的建设：梳理已有的制度，对陈旧的制度进行修改，加以完善；废除重复的、缺少价值的制度；建立目前缺少的学校行政管理、教育教学管理工作制度、奖惩制度等。完善学校的工作制度体系，经过全体教师讨论通过，最后形成学校的制度手册。并且重视工作制度的有效实施和资料的积累，进一步规范档案资料的管理。

财务管理方面，建议进一步加强预算管理，理清各项目的实施方案，经费安排落实到位。

2.培训规划、课程开发的顶层设计与推进管理

学校教育培训和课程开发的顶层设计，科学性、系统性和可操作性相对比较薄弱。建议学校要从“需求与服务”的进一步提升、满足居民多样化的学习愿望出发，对教学点记录表反馈内容进行梳理，开发出居民喜欢、解渴的培训课程与项目，提高受众面和培训效能。课程开发与教学实施的现代化技术运用，有待同步加强。

3.教师队伍建设，两翼齐举

社区教育和老年教育的兼职教师队伍建设相对薄弱，建议加强建设，使之成为学校开展社区教育和老年教育的主体师资队伍之一，更好的满足区域内社区成人教育。

4.特色发展

作为特色的组团式自主学习团队建设，相关的资料积累不够，档案不够完善。希望进一步加强，借以支撑项目引领、品牌创建并有效助推学校特色发展。

青浦区教育局

青浦区人民政府教育督导室

2019年6月