为了推进学校依法办学、自主发展、不断提高办学品质和效能，根据教育督导法规及相关文件精神，并依照《2019年上海市青浦区办学水平综合督导评估指标（成人学校）》，青浦区人民政府教育督导室委托第三方督导评估研究中心，于2019年6月12日组织督导评估专家组对青浦区香花桥成人中等文化技术学校办学水平进行了综合督导评估。

期间，专家组听取了盛海林校长所作的《主动对接强服务，特色创新促发展》的自评报告；观摩活动2节/次；访（座）谈对象计 12 人次；查阅资料138卷；以及 巡视校园、查看校舍培训教室等；回收社区调查问卷5份，教师调查问卷10份。在广泛搜集各类信息的基础上，专家组经过分析、讨论、整理、汇总，综合评估报告如下：

一、总体情况

学校环境优美、办公条件上乘。现有专职教师8名，社区各类专家顾问6名，社区兼职教师45名，社区志愿者120名，专职教师专业能力、组织协调能力较强。学校在教学管理团队的组织带领下，以“强内活外”的办学思维确立“追求品质、追求特色、追求上善”的学校发展目标，“借势、借力、借智”整合教育资源，引领学校办学方向、推进学校内涵发展。

学校围绕“人人、时时、处处”的学习型社区建设目标，以终身学习理念为指导，合理配置校内资源，结合香花桥街道经济社会发展特点，整合开发各类教育资源，培育社区教育品牌，精细社区教育管理和强化村居学习点基础能力，服务社区居民。

学校重视制度建设，制订了符合校情的系列制度，也注重制度的落实，保障了各项工作的顺利开展，积累了详实的资料，按照规范归档装订，保障的学校发展。

学校实行人员聘用制、岗位绩效制，建立了社区教育师资库的储备、培训与发展的运行机制。兼职教师和志愿者管理较为规范，能通过项目和课程的实施来加强兼职教师和志愿者队伍建设，能开展形式多样的志愿者队伍活动，逐步形成了一支以专家顾问团为引领、以社区学校专职教师为骨干、以社区兼职教师为主体、以社区志愿者教师为基础的社区教育师资队伍。

学校坚持以“市场需求”为导向，对接政府、市民和学校内涵发展的要求，在教育培训、教科研与实验项目、课程研发等领域，通过不断探索、积极实践，推进了全街道“好学、乐学、勤学、善学”学习氛围的有序形成。

学校能以项目为引领，推进“一校一品”、“一社一品”建设，指导创建学习型组织，服务区域经济，呈现了自己的校本特色和区域独特优势。在教学实践中做到：有主题项目立项、有活动载体支撑、有实施举措保障、有较好的活动项目的参与度，实现下设27个辖区居村委学习点，80余个学习型团队。呈现教室的利用率达90%以上，社区老年教育年平均150班次（包括居村），覆盖率约80%，市民的培训率达70%以上。从老年教育、青少年教育、社区弱势群体教育，满足了社区市民的多层次学习需求，既凸显学校品牌形象，也形成了一定的社会影响力。尤其“班务管理”强化了教学实践的践行，成为学校引以为豪的一张名片。

学校先后荣获青浦区文明单位、上海市社区教育先进单位、上海市街镇成人学校内涵建设评估验收合格单位、2018度三星级档案单位上海市老年学校标准化建设—创意奖等称号和奖项，《优秀传统“美德”教育进社区》入选《2017年度上海学习型社会建设》白皮书。

二、主要做法与经验

（一）组织建设

1.认识高位，设计顶层，部门联动扎实推进学习型社区建设。

 作为全国最大的街镇社区，香花桥街道主要领导重视成人教育，并把成校发展与街道社会事业发展紧密相连，把成校作为推进社区精神文明建设的主阵地，把成人教育、社区教育、老年教育纳入街道年度计划和议事日程。同时挂牌社区学校、妇女学校、人口学校、社会主义学院等11个培训学校，整合这些条线工作主管部门的力量，形成部门联动机制，合力推进城市化进程和学习型社区建设。校长有办学热情、办学追求和办学经验，对成校的功能定位和未来发展有思考，有愿景。学校能客观分析成校所处地理位置、服务群体特征、办学优势劣势，围绕区政府和街道中心工作，贯彻精神并推动学习型社区向更高层次发展。学校以“贯彻终身教育思想，促进人的全面发展，提升区域文明水平，实践学校强内活外”为发展宗旨，科学定位，在《青浦区香花桥街道第三轮推进学习型社区建设工作规划》基础上，制定了学校十三五发展规划，确定了办“实力型、服务型、创新型、发展型”特色成人学校的办学目标，在办学境界、办学功能和办学能力的提升方面做全面规划，以“政府行为为主导、社区行为为主体、相关部门为基础”的“整合型”推进模式不断推动成校教育向纵深发展。通过建立社区教育四级网络，实现部门联动扎实推进学习型社区建设。

2.方略正确，推进有序，盘活资源合力实现共建共享共赢。

 学校以“强内活外”为办学方略，借势、借力、借智推动成校办学品质、特色和上善发展。一是借势、借力、借智做强校内。一方面借学习型社区建设的势，借街道政府的力，整合型推进，网格化利用，如政校联合，采用成人学校“立单”、社区学员“选单”、政府部门“买单”的三单模式，加大对社区各类人群的培训教育。另一方面借成校教师和社区学员的智，精细学校管理，创设良好学习环境和氛围，建设好25个常设班的管理，提升办学质量，引领更多社区学员回归学校，整体提高社区居民的文化素养和文明程度。二是借势、借力、借智做强校外。一方面是做好27个村居学习点的指导和培训工作，借力辐射，扩大成校教育的受益人群；细化村居学习点教学活动场地面积、主张年轻村官担任学习点联络员、开展“三上墙”制度建设和档案建设等工作举措，形成“走下去”“请上来”“联起来”的工作机制，借学习点的资源和年轻联络员的智力创新优势，做活学习点培训，使培训点各类培训项目错落有致、培训内容丰富多彩、培训形式灵活多样，社区居民满意度不断提升。已经建成8个区级标准化学习点，其中有2个成为了市级示范性学习点，1个申报中。另一方面借力借智形成共建共享机制，一是加快社区教育实验基地建设，推崇创新和社会化运作，构建“三公里文化服务圈”；二是借成校和文体中心合署办公的势，拓展并共享教育设施和资源；三是与辖区中小幼学校、社区文化书场、早教中心、图书馆、农家书屋、市民健身苑等教育和文化场所签约共建，拓宽辐射触角；四是用好辖区内近2000企业资源，以在企业建员工学堂、走进企业开展巡讲为切入口，引导企业职工价值取向，以实验项目的形式做资源共享的实践探索。突出重点、整体推进；整合资源、形成合力。

（二）基地建设

1.能合理配置校内资源和利用共享资源，建有专用机房、排练厅、舞蹈教室、电脑培训教室、wifi体验教室等7个功能教室，综合咨询服务窗口有专人负责，制定了报名室的各项规章制度，教师及社区居民对咨询服务窗口满意度较高，是上海市成人学校内涵建设达标单位。校内环境整洁，布置得体，富有文化气息。学校重视安全管理工作，制定了安全应急预案，组织了应急防灾演练，设施设备状态良好，基本满足社区教育需求，近三年无安全事故发生。

2.学校重视终身学习理念的宣传和现代化教学手段的推广。学校以“数字化”资源为载体，引领村居民自主学习。利用上海市终身教育网、青浦市民学习网、云课堂远程学习等“数字化”教育资源，以“秀读书”等方式，引导中小学生、企业职工及居民参与活动，数字化学习工作得到有效落实。学校整合了社区区域中小幼学校、社区文化书场、早教服务中心、居村老年活动室、农家书屋、企业职工之家等教育资源，开展各种类型的教育活动，丰富了企业职工和居民的业余生活。学校还组织居民及各类团队，通过微信公众号、校内宣传栏、室外大屏、上海市民终身学习网、青浦市民学习网等媒体，进行网上学习、发表文章、空间秀及下载课件等体验活动，享受“数字化”学习带来的乐趣。

3.学校注重对村居委学习点的建设和指导工作，对社区学校学习点挂牌上墙，组织机构、工作职责和工作计划进行公示，教师专人对接学习点，帮助制订计划、组织策划、课堂授课，加强档案资料归集工作，并借助老年教育志愿者队伍的力量，充实教学点的活动内容，提高了学习点的活动品质。

4.学校依照上级规定制定了《青浦区香花桥成校内部控制规范手册》，严格执行财务制度，重大经费开支，按照“三重一大”的要求，经行政班子集体讨论决定，发挥了民主监督作用。学校有独立账户，各项收入支出账目清楚，成教经费做到专款专用。

（三）队伍建设

1.有一支专业性较强、组织协调能力较强、爱岗敬业的专职教师队伍。

学校共有8位专职教师，均为本科学历，均有教师资格证，其中7位教师还获得了教师以外的其他专业技能中级及以上级别的证书，“双师型”教师占比87.5%；4位行政领导中有三位是高级职称，占比75%。

学校通过完善学习制度、落实《教师培训计划》、开展各类专业技能培训和相关专题培训、为教师搭建市、区、校三级师资培训平台、实施绩效考核、加大教师进修奖励机制、鼓励教师自主学习和社区教育教学公开实践活动，开展课程开发和实验项目研究等方式、途径，提升专职教师的个人素养、专业水平和能力，努力实现“一师三员”的岗位要求。

2.能扎实建设一支适应社区教育的兼职教师队伍和志愿者队伍。

首先，在学校顶层设计上就把建设兼职教师队伍和志愿者队伍纳入规划之中，在学校《“十三五发展规划”》提出了兼职教师要向“优质化、专业化”方向发展。并建立了社区师资资源库的储备、培训和发展的运行机制。每年年初都制定了《香花桥成校师训工作计划》，年末都进行了总结。这个计划不仅是针对专职教师的培训，还包括对兼职教师、志愿者、村居学习点管理员的培训。第二，通过规范的管理来保障这两队伍的建设。学校每年都与兼职教师签订聘用协议、把志愿者登记在册。到目前为止，登记在册的兼职教师达到48名、志愿者120名。第三，严格规范教学过程。学校在每学期之初，对兼职教师提出明确的教学要求，并要求兼职教师提交教学计划；学期之中，进行听课评课，监控授课质量；学期之末，开展“教学月”和“教学成果展示”，激发兼职教师的教学热情、肯定兼职教师的教学成果。第四，做深专兼职教师结对教研的三个环节：“三环节（备课、听课、评课）；二阶段（预约听课、推门听课）”的教研活动。2018年4月进行的“香花桥成校专职教师听课活动”，明确提出了听课的次数，听课的形式、听课的要求和听课的宗旨，活动结束后进行了总结；2018年12月又继续开展了“兼职教师随堂听课”活动，由盛海林校长带队的四人听课组推门听取了兼职教师蒋益峰老师执教的《二胡——驼铃》一课，课后进行了交流总结。第五，通过实验项目和课程的实施，来提高兼职教师的教学能力、提高村居委学习点负责人的自身素养和管理水平。已结题的市级实验项目《社区教育优质专兼职教师的培育》被评为2017年度上海市社区教育实验项目；两门课程《社区教育兼职教师上岗培训》和《村居委学习点负责人能力培养》，这两门课程具备了课程开发的背景、课程性质、课程对象、课程目标、教学内容、教学方式、组织形式、课程考核评价等要素。逐渐形成了一支以专家顾问团为引领、以社区学校专职教师为骨干、以社区兼职教师为主体、以社区志愿者教师为基础的社区教育师资队伍。

（四）制度建设

学校重视制度建设，扎实落实，保障学校快速发展。学校制定了《香花桥成人学校章程》、学校教学管理制度、学校校务公开制度、各类岗位职责等多项制度，各功能教室的管理制度齐全还上墙，学校还形成了街道创建学习型社区建设联席会议制度及一些工作机制，教师认可度较高。学校进行管理组织结构的改革，实施校长室领导下的教务处、社研室、事务处等四处室，实施层级清晰的规范化管理。学校落实“三重一大决策制度实施办法”，有决策会议记录表，记录详实，也有参会者签名，落实民主管理。学校能主动接受区社区学院和区管理部门的管理指导，各条线建立联系人机制，进行日常的交流和项目对接；学校与街道成教机构成员单位建立互动机制，也与企业建立了送教联系。

学校档案管理制度齐全，规范操作，每年各类教育教学活动等档案能整理归档，各类档案资料比较齐全。各类教育培训有方案，每门课程都有教学记录册，做得较为扎实。学校重视每学年的工作计划制订和总结，围绕学校工作计划制订教务工作计划。加强计划落实的过程性管理，有计划开展教研活动，注重平时的推门听课（使用区社区学院的观课手册）、学习交流、检查评比（有课堂教学评价汇总表）和研讨活动。主动承担区社区学院的教育教学研究活动任务，参加市、区两级社区教育课堂教学展示评比活动中，专兼职教师获得了比较优异的成绩。

学校制定了《绩效工资考核方案》、《绩效考核实施细则》、《学员参赛奖励制》、《党员积分制实施办法》等奖惩制度，实施对专兼职教师、学员、居村学习点的考核激励。对学习型社会建设中涌现的先进学习组织和个人，以及对各级各类社区教育赛事中获奖的团队和个人进行表彰奖励。学校重视上级部门对学校的督导评估验收，认真按区要求开展 “十三五”学校发展规划实施的中期自评，制定改进措施。对本次的督导评估也很重视，成立领导小组，除了行政会研究讨论，召开两次教师大会，动员学习，针对指标分层布置落实，抓住机遇，助推学校的发展。

（五）培训和科研

1.教育培训，内容丰富、形式多样、尽力满足了多方需求，并成校显著。

老年教育：学校针对社区老年人多方面的学习需求，在培训项目的开发上，积极运用现代信息技术的教育手段，将自编教材、读本与“终身教育网”等资源相结合，通过三年来的努力，社区老年教育年平均班次和覆盖率均稳步提高。

青少年教育：学校联合街道社区办、团委及相关学校，开展“欢乐童心、 美丽家园”香花桥街道少年儿童图文创作大赛主题教育活动；禁毒安全宣传进学校；垃圾分类宣传进学校；“七彩课堂，精彩一夏”——“爱心暑托班”等主题活动……丰富了学生的课外生活，助推未成年人健康成长。

儿童早教亲子活动：“点亮百个小心愿”——社区0-3岁散居儿童早教亲子活动，受到普遍欢迎。

开展新型职业农民的实用技术培训，推进农科教结合。开展离土农民、下岗职工的再就业教育培训。

农民工子女公益活动：“爱在蓝天下”——文化关怀农民工子女公益活动。

农民工教育：近年来学校加强了校政联动，面向“三农”，先后开展了“在城乡一体化进程中的农民工问题”的专题报告，谈形势、谈政策、谈出路。

助残教育：开展了“阳光关爱在行动”主题活动，帮助社区残障人士有效康复培训、提升他们的生存技能。

2.依托项目引领，实施“项目实验、课程开发、资源利用”一体化推进策略，努力促进科研成果转化为办学能力。

2016年，“社区教育实验基地建设的实践与探索”获青浦区成人教育教科研成果评选二等奖，“开发休闲技艺课程 打造健康生活品质”获青浦区成人教育教科研成果评选鼓励奖。《社区教育实验基地建设的实践与探索》、《开发休闲技艺课程打造健康生活品质》两篇论文在《青浦教育》2016年增刊3上发表。

2017年，《社区老年人兴趣学习的实验》在上海市社区教育实验项目“老年教育”专题片区交流会暨嘉定区安亭镇“养教结合”实践探索研讨会上进行了交流，《关于社区企业员工学习点建设的实践探索与思考》在《中国社区教育》观察与思考上刊登。

2018年，论文《传承民族文化 提升市民素养——中华传统美德教育进社区特色活动》获年度社区教育优秀论文评选获等第奖。《社区教育优质专兼职教师培育与共享的实验》被评为上海市社区教育实验达标项目。《优秀传统“美德”教育进社区》《社区教育优质专兼职教师培养的实验》（青浦区成人教育教科研成果一等奖）、《传承民族文化 提升市民素养》（青浦区成人教育教科研成果二等奖），均收录于《上海学习型社会建设》白皮书。《以教育服务为抓手，整体推进新一轮成教工作》获青浦区成人教育教科研成果三等奖。《加强班务管理，推动老年学校“三园”建设的实验》获上海市老年学校素质教育实验项目。

2019年，《开展社区“诗歌诵读”，弘扬中华优秀传统文化的实验》获2019年度上海市社区教育实验项目，《社区教育课程对位开发的探索与实践》获上海社区教育优秀论文评选活动三等奖。

《社区教育优质专兼职教师培育的实验》为2016年1月至2017年12月上海市社区教育一般实验项目，《老年人兴趣学习的实验》为2017年1月至2018年12月上海市社区教育一般实验项目，《加强班务管理，推动老年学校“三园”建设的实验》正在申报2018年1月至2019年12月上海市老年教育协会项目，《开展社区“诗歌诵读”，弘扬中华优秀传统文化的实验》正在申报2019年1月至2020年12月上海市社区教育一般实验项目。

3、校本课程门类较多，为教育培训提升品质，发挥了积极作用。

《中华优秀传统美德教育》（2016年5月），《DIY开心丝网花教程》（2017年）等校本教材，课程要素比较齐全，编订比较正规、精致，特点突出，适应性强，图文并茂。微课程制作成了光盘，包含8个视频课程：百善孝先，和睦友爱，助人为乐，传承中华优秀传统文化，中国传统节日，诚实守信，中国传统节日及饮食，知恩图报。

2018年由张静莉老师主讲的《诗歌诵读》项目代表青浦区登上市级数字化教学交互平台——云课堂，面向全市进行网上直播。

（六）特色和成效

一是能“校政联动、校企联合”，以：培训部门“立单”，社区成员“选单”，政府部门“买单”，满足多层次需求的培训模式机制，成为学校教学实践良性运作、富有活力和动力的有效支撑。

二是以项目引领实践的“项目实验、课程开发、资源利用”一体化推进工作策略，注重校本课程和科研成果的最大化。本次评估周期能够每年有项目申报、有论文发表，成为学校强化发展内涵，提升创建品质的有力保障。

三是突出“一师三员”建设，在“人员实行聘任制、岗位实行绩效制”内部管理机制保障下，教学管理团队工作热情和效率得到有效发挥，专、兼职教师和管理团队的价值与责任担当得到良好呈现。个人、集体获得相关奖项，也为“班务管理”亮点的完善和内涵提升发挥了积极作用。

三、主要问题与建议

1.进一步强化终身教育思想，落实从摇篮到拐杖的成校教育人群的分类规划和培训。做实做细是关键。

2.进一步深化部门联动，盘活企业资源，建设员工互助学堂，助力学习型企业创建。共享共赢是关键。

3.学校建立了校长室领导下的教务处、社研室、事务处等三个处室的管理架构，三位主任的分工要求明确，但对三个处室的功能定位、承担的任务，没有以文本形式加以制度化。学校的制度比较齐全，但是部分制度的内容的针对性不强，亟需梳理如教学管理制度；有不同的版本，又如关于岗位职责的，一份包括六个，另一份是包括12个职责，包括12个岗位。也有一些缺失的制度，如学校与成人教育领导管理机构成员单位有交流，但未形成制度，又如学校的行政管理制度确实，等等。已有的制度文本也需要规范，进行确切的表述，以防出现引起歧义。因此建议学校在现有基础上进一步加强制度建设。一是目前缺少的学校与成人教育领导管理机构成员单位交流制度、学校行政管理制度，学校组织管理机构功能定位等及时制订，不断完善学校工作制度体系，形成香花桥成人学校的特有的、清晰的制度汇编。二是修改完善已有的学校制度，增强制度的针对性、科学性。如学校教学管理制度，从内容上加以完善；对岗位职责目标，进行合并修改，凸显岗位特点，改变以人设岗的观念。三是不断规范制度的文本，对表述不妥、格式不规范、文字有误的等进行规范，不断提升学校制度建设的精细化程度。同时加强制度实施的过程性资料的积累，及时归档装订。

4.师资是保证学校教学质量、提升办学品质的重要保证。学校在实现《“十三五”学校发展规划》中提出的“加强‘一师三员’工程建设，形成一支高素质的‘双师型’师资队伍”的目标过程中，做了许多扎实的工作，也取得了可观的成效。希望学校在今后的发展过程中，克服困难，针对发展瓶颈，寻找新的突破口，开辟更多的渠道，打造一支数量足、质量高的专业教师队伍，保障学校向更高的层次发展。

5.发挥优势，进一步提升本校课程建设的品质，形成系列精品课程，做好青浦区乃至上海市成人学校的课程建设排头兵。

6.学校在项目引领、强化内涵发展、推进“一校一品”和“一社一品”、创新教育教学模式、谋求新发展方面还有提升空间，因此，希望学校在现有办学成效的基础上，能与时俱进，充分独特地域资源与效能，高起点规划设计学校的特色发展之路，努力实现“追求品质、追求特色、追求上善”的学校发展目标。

青浦区教育局

青浦区人民政府教育督导室

2019年6月