为了推进学校依法办学、自主发展、不断提高办学品质和效能，根据教育督导法规及相关文件精神，并依照《2019年上海市青浦区办学水平综合督导评估指标（成人学校）》，青浦区人民政府教育督导室委托第三方评估研究中心，于2019年6月5日组织督导评估专家组对青浦区白鹤成人中等文化技术学校进行了办学水平综合督导评估。

现场评估中，专家组听取了高培荣校长的自评汇报，观摩活动教学（片段）4节，访（座）谈对象计11人次，查阅资料91卷，巡视校园、查看校舍培训教室等。回收社区调查问卷50份和教师调查问卷10份。在广泛搜集各类信息的基础上，专家组经过分析、讨论、整理、汇总，现将督导评估报告如下：

一、做法与经验

学校承担了青浦白鹤镇25个社区居村委的社区教育工作，并且主要面向农村地区村居委人群。学校领导班子有强烈的推进学习型城区、办好成人学校的责任意识和担当，带领教职工在地域面积广的农村开展老年教育、农村劳动力转移过程中的农民职业培训，以及社区教育基地建设等。整合区内外资源，以村居委学习点为主体，进行多门类、多品种，满足社区居民、村民需求的培训课程与项目。学校紧紧抓住开展实验项目，探索农场基地转型发展主线，团结教职工，逐步摆脱了困扰期到重振发展的起步期。获得了“上海市街镇社区学校内涵建设合格单位”等荣誉称号。

（一）建章立制，保障规范管理；规划引领、计划落实，促进科学发展；健全组织领导机构，形成工作推进机制

学校制定了7章47条的章程，从组织机构到管理体制、教育教学管理、社区学员、学校教职工、资产及管理、保障措施等方面，明确界定了学校承担的责任和义务，在围绕推进学习城区建设总目标之下，联合各社会团体和文化教育单位资源，为社区居民提供教育培训任务。章程表达清晰，有力支撑学校依法依规办学。

学校制定了“服务社会、面向农村、争创特色”的2016-2019年学校创新发展基本思路，明确了学校秉持“服务社会、面向农村”的办学理念，提出了建设成为集成人学校、老年学校于一体，满足居民终身学习需求的、综合型多功能的、与地域经济发展相匹配的公共教育基地，成为推进学习型社会建设的重要阵地。办学理念和办学目标贴合学校特质。

学校2016-2020“十三五”发展规划，运用SWOT分析方法，对学校现状及地域背景、发展优势、目标等有充分研判。规划对发展目标、主要工作、具体推进措施、责任保障，以清单形式划定责任人。拓展社区教育管理体制、居村学习点、制度建设等，作为重点推进任务。督查中，这些做得扎实有效。

镇党政领导高度重视社区教育工作，建立白鹤镇社区教育工作委员会，学校是十五个成员单位之一，建立各成员单位的工作职责，每年向成员单位下发工作计划。成校党政领导分别担任了镇社区家长学校、社区党校的领导职务，提高了学校在社区教育中的地位和作用。学校内部组织管理架构齐全，责任主体分工明确，对外的25个居村学习点有专职教师分点联系实施管理。全覆盖的管理，有效推进了学习点组织建设，通过对终身学习推进员联系制度建设、建立联系手册、志愿者工作手册、教学点班级管理手册等形式，有效收集反馈各学习点的工作落实情况，及时改进开设课程，满足居民学习需求。

（二）重视制度建设和机制形成，档案管理规范

学校能主动接受区社区学院和区管理部门的管理与指导，与社区学院各条线建立联系人机制，进行项目对接：“学习团队项目”、“学分银行项目”、“学习地图项目”、“市民学习网项目”等，推进项目的实施。积极参与市开放大学的“上海市终身教育学分银行”建设。学校制定了白鹤成人学校教学工作管理制度、社区学校与居村学习点联系制度、专兼职教师管理制度、还有居村学习点负责人工作职责、教学活动制度，落实“三重一大决策制度实施办法”，有效规范了学校的各项工作

学校制定了《绩效工资考核办法》、党支部党员积分制考核实施办法等，加强对专兼职教师的考核和激励。

学校依照上级规定制定了《青浦区白鹤成校内部控制规范手册》，财务制度执行严格。学校有独立账户，各项收入支出账目清楚，成教经费，做到专款专用。

学校档案管理规范，每年各类教育教学活动等档案及时整理归档，各类档案资料详实齐全。

（三）积极配置设施设备、有效开发教育资源，积极尝试运用现代化教育手段

合理配置利用校内资源，坚持终身学习理念的宣传和现代化教学手段的推广，重视村居委学习点的建设和工作指导。注重经费制度建设，账目清楚。

学校能合理配置校内资源，建有健身教室、手工教室、戏剧教室、计算机教室、wifi教室、多功能教室、沙龙教室、远程教室等10个功能教室，设有专人负责的综合咨询服务窗口，每年的各项咨询有记录，居民满意度较高。2018年被市学指办评为上海终身教育资源配送示范点。校内环境整洁，设施设备基本满足社区教育需求。近三年无安全事故发生。

学校充分利用了各项教学资源，学校重视终身学习理念的宣传和现代化教学手段的推广。以每年的“网上读书”活动为契机，组织中小学生及家长，共同参与“亲子共读”活动，来推进数字化学习工作的落实。学校以各类网上活动为载体，以总结、评比和学分银行等方式，引导居民参与丰富多彩的数字化学习，提高了社区居民对数字化学习的认识，满足辖区居民的学习需求。

（四）积极建设专兼职教师队伍，夯实学校发展的基础

学校有专职教师11名，均为本科学历，均有教师资格证书。

拥有一支业务良好、数量适当、年龄结构也较为合理的专职教师队伍，其中有10名教师持有中级及以上专业技能证书，较好的达到了“双师型”专职教师的要求。学校为落实在《“十三五”发展规划》中提出的“加强社区教育师资队伍建设”，还通过校本培训、绩效考核、表彰和奖励先进人员等措施，激励教师的工作热情，提升教师的专业能力，使专职教师成为社区教育的骨干力量。

学校还拥有一支稳定多元的兼职教师队伍和人员稳定、富有特色的志愿者队伍。学校制定了《兼职教师管理制度》、《兼职教师考核评价制度》《志愿者管理制度》，来规范兼职教师和志愿者的管理，并因地制宜聘有一支数量适当，人员稳定，结构多元的兼职教师队伍。目前《兼职教师情况汇总》表中有50名兼职教师，其中兼职2年以上的教师有30名。学校通过网络和微信平台为志愿者建立资源库，目前已注册的志愿者已有70多位。

（五）教育培训服务功能强，形式多样，成效明显

学校发挥多方协作的功能优势，统筹辖区内各方力量办好社区教育工作，满足教育服务需求的能级在提升。学校同镇工会、团委、妇联等一起开展各类职业技能培训、文化休闲类培训和各类主题学习活动。同镇红十字会一起开展救护员培训和群众性现场初级急救培训。同农业服务中心一起，开展农村实用技术培训和新型职业农民培训。同中小学、幼儿园一起开展青少年校外实践和体验活动。配合镇老龄委和镇残联开展多种培训和讲座等。

基本的教育培训内容比较丰满。包括党员教育、统战教育等思政教育类；垃圾分类、低碳生活等环保教育类；现场初级急救、防灾减灾等安全教育类；药食同源、茶艺茶道等健康生活类；声乐基础、沪剧、越剧等戏剧类；交谊舞、秧歌舞等舞蹈类；毛笔书法、插花、编结等手工艺类；蔬菜园艺、草莓栽培等农作物栽培类；中老年学pad等信息技术类；中、西式面点饮食类；太极、广场舞、瑜伽等拳操健身类等。

培训方式不断创新。学校在教育培训中，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，还有“DIY”体验等。不断创新培训方式。

教育培训成效比较显著。例如：“戏曲宣教志愿服务项目”获2016年上海市社区教育优秀志愿服务项目；学校获“2017年上海市社区学习团队成果展示活动贡献奖”，还有“2017青浦区优秀市民学习团队成果展示最佳活动奖”等荣誉。

（六）实验基地运行常态，教科研成果多

实验基地运行比较常态。学校建有“沪剧传承基地”、“实验农场”2个校外社区教育实验基地。其中，“沪剧传承”的辐射效应不断扩大，现在已在朱浦、金项、青龙等村居学习点和白鹤中学设立培训基地。“农场实验基地”是青浦区创建学习型社区的品牌项目，目前在新形势下逐步实现了转型发展，成为白鹤镇青少年校外实践基地。在学区化办学中成为融体验、学习、探究为一体的草莓拓展课程的重要实践基地。

教育科研成果和实验成果比较多。学校完成了：市级社区教育重点项目《以沪剧传习馆为载体，培育社区居民学习共同体的实验》。市级一般项目《社区教育助学志愿者队伍建设的实验》，其中《社区教育助学志愿者队伍建设的实验》获2017年市优秀项目。完成了两项区级社区教育实验项目《培育新型职业农民学习团队的实验》《幼儿沪剧课程开发与推广的实验》。目前，有两项市级重点项目和一项一般项目正在实施，分别是重点项目《学习团队在社区教育志愿服务中成长的实验》和《社会培训机构助推社区教育发展的实践研究》，一般项目《探索白鹤社区学校沪剧传习馆内涵发展的实验》。学校教师撰写的多篇教科研论文发表在《成才与就业》《青浦教育》等杂志，并有多篇论文获市、区级等第奖。

（七）课程建设体现校本特征

学校编订了《白鹤成人学校课程建设实施方案（2015-2020）》。其中的指导思想、基本原则、建设目标比较明确，建设要求详实、可行。

学校以学分银行课程建设为抓手，实施学分银行建设方案，有计划地将学校开设的全部课程建设成为市文化休闲类学分银行认证课程，已建成了28门课程。《药食同源话养生》、《学唱申曲》、《学唱申曲》、《蔬菜园艺实用技术》、《西式糕点》、《老年人学PAD（安卓）》、《42式太极拳》、微课“瓜果栽培工”等，受到各类学员的欢迎，取得了比较好的培训收效。

其中，《药食同源话养生》等部分校本教材，初步具备了课程的基本要素，编订的质量比较高。

（八）办学体现个性，追求特色发展

白鹤学校以“推进学习型社会建设，服务全面建成小康社会”为基本理念，坚持“服务社区，注重内涵，提升能力，争创特色”的工作方针，着力打造具有时代特征、农村特点和白鹤特色的成人（社区）教育格局，有切实可行的基本工作策略：营造传承氛围，创建教育课程、关注重点人群、培育学习团队，整体思路比较清晰。

在白鹤成人中等文化技术学校管理团队的组织领导下，两个主导项目：《沪剧基地传承地方特色文化》《农场实验基地探索发展》载体优势明显，项目引领落地比较坚实。优势项目活动方案、计划和具体实施安排落实基本到位，自2016年至2018年获得系统所属领域各类奖项累计47项，区级以上19项，近占40%，形成一定的辐射效应和较好的社会影响力。

一是能以白鹤成人中等文化技术学校独特资源优势为依托，以项目引领为抓手，从镇区学校、文体中心、沪剧传习馆、村居学习点，循序推进，构建了沪剧基地传承地方特色文化网络体系。二是注重白鹤成人中等文化技术学校独特传承载体资源的运用，有效融入研究、学习、交流、互动和研讨，以及深入村居、自主学习点和形成联络员、志愿者运作机制，实现项目内涵充实成效的提升。三是发挥白鹤成人中等文化技术学校独特地域资源优势，落实探索农场基地转型发展，以“特种蔬菜种植区、农民技能培训区、草莓引种示范区”三区联动的工作举措，发挥“教育实习、培训、生产示范为一体的教科研园地”功能作用。

二、问题与建议

1.学校被青浦区总工会、教育局命名为“青浦工匠学校”、“职工学堂”，这为区内职工技能提升、培养工匠精神对学校是一次重大历史发展机遇期。希望校领导和全体教职工，抓住机遇，做好相关前期工作。

2.进一步加强预算管理，理清各项目的实施方案，经费的安排落实。

3.学校在兼职教师管理方面做了一定的工作，也有一定的成效，但距离上级对成校兼职教师队伍建设的要求还是有差距的，因此，建议学校对照上级的要求，认真落实《白鹤成校兼职教师管理制度》等，切实做好兼职教师的登记、注册工作，更好的发挥兼职教师在学校成人教育中的作用。

4.进一步完善建章立制的工作。学校制度建设做了不少工作，也制订了许多制度，但是不够齐全。建议：一是在支部建立目前缺少的学校与成人教育领导管理机构成员单位交流制度、学校行政管理制度等加以完善。二是梳理完善已有的教育教学管理工作制度、校内岗位职责等。三是重视制度的实施，加强行政管理、教育教学的过程性管理，形成学习交流、检查评比、反馈激励的机制，不断提升管理的精细化程度。

5.学校特色课程建设、教育培训以及教科研和实验项目的中期规划，不够系统化和整体化，需要进一步加强，做好顶层设计，在实施中不断总结和适时调整。

6.校本特色教材的编订，需要加强系列化、提升专业化、尝试数字化，并关注普及性和受众的多维需求。

7.白鹤成人学校的特色建设取得了一定的成绩，但距离以项目引领，抓重点、创品牌，强化内涵发展，推动“一校一品”与“一居一品”建设，以及指导创建学习型组织、服务区域经济发展要求，彰显白鹤鲜明特色和独特优势还需要有学校管理团队相应的顶层设计和总体规划。如已有良好成效的沪剧基地传承地方特色文化的内涵提升，自主学习团体的扶植与管理；探索农场基地转型发展的深度思考和独特地域资源利用与效能拓展。借以保障特色发展，实现新的提升和突破，再上一个新台阶。

青浦区教育局

青浦区人民政府教育督导室