根据教育部和上海市政府签订推进义务教育均衡发展备忘录和上海市政府《关于对区县政府义务教育均衡发展督导、考核和评估实施意见》的精神，市教委、市政府教育督导室组织义务教育优质均衡发展专项督政组（以下简称“督政组”），于2012年12月4日至6日对青浦区开展了区域义务教育优质均衡发展情况专项督政。

国家督学、市教委巡视员尹后庆，市政府参事、市人大教科文卫委副主任委员、督政组组长瞿钧和市督政组成员出席了对区政府的自评汇报会，观看了推进区域教育现代化和义务教育优质均衡发展的专题片。青浦区委副书记、区长赵惠琴致辞。蔡忠副区长代表区政府作了自评报告。督政组访谈了分管区长、区人大和政协有关领导以及区建交、国资、财政、人保、教育、住房、房管、规土等部门负责人、相关科室人员共20多人次；召开校长、教师座谈会12个；走访12所义务教育学校，听课30节。督政组还对56名校长、561名教师和3032名学生家长进行了问卷调查。

青浦区历届区委、区政府高度重视教育优先发展战略，在本世纪初较早提出“城乡一体化”背景下坚持教育优先发展战略的目标。在“建设中的青浦、发展中的青浦、有希望的青浦”的定位下，区政府举全区之力，探索义务教育优质均衡发展之路，不断推进制度和机制的创新，加大义务教育财政保障力度，优化教育资源的合理配置，体现了政府依法履职的责任担当；区政府各职能部门和各街镇统整协调，形成合力，努力破解义务教育发展中的瓶颈难题，推进了义务教育均衡优质发展的上台阶和上水平；区教育局党政班子在推进义务教育优质均衡发展进程中坚持一盘棋思路，坚持“青浦实验”的改革实践，从资源配置、经费投入、队伍建设等方面重点向农村学校倾斜，不断提升区域义务教育均衡优质发展的品质和内涵，全区基本实现了义务教育优质均衡发展，并为本市远郊地区义务教育优质均衡发展的先行先试提供了有益的经验。

一、主要成绩与经验

1.强化政府公共职能意识，建立义务教育经费保障机制

一是依法确保“三增长”，加大义务教育财政投入。区政府始终坚持把确保财政性教育经费增长作为履行政府职能的重要内容，在区财力相对困难的情况下，想方设法优先安排义务教育教育经费。2009-2011年财政教育拨款每年分别递增18%、13.66%、19.25%，均高于当年财政经常性收入增幅。义务教育财政拨款分别递增17.75%、12.35%、9.95%，也均高于当年财政经常性收入增幅。生均经费、生均公用经费、教师收入均逐年增长，均达到法定要求。

二是优化支出结构，经费安排向农村义务教育阶段学校倾斜。为稳定农村学校教师队伍，鼓励和支持优秀教师长期从事农村教育事业，区财政局、区教育局、区人力资源社会保障局等部门商议制定了农村偏远学校教师津贴补贴，并增拨了偏远农村学校教师上下班车费补贴。2012年，农村教师稳定工程安排资金1,200万元，农村学校教师车费补贴达1,000万元，有效稳定了农村义务教育学校的师资队伍。

三是确保政策措施到位，增强对进城务工人员随迁子女民办小学（以下简称“民办小学”）的扶持力度。青浦区现有“民办小学”23所、学生15291名。近年来区政府不断加大投入，2011年按生均4500元补贴到校，2012年按5000元补贴到校。此外，区财政每年还安排设施设备、校舍维修等专项资金。面对外来人口的导入，区政府积极应对，对19000平方米“民办小学”校舍进行维修，积极保障随迁子女受教育权益。三年来，区财政共投入资金1.4亿元。为确保扶持资金使用效益，政府委托由教育局所属的“青教师生服务社”采取集中管理、统一记账、统一教师工资福利标准、统一设施设备采购等措施，有效防范了风险，确保“民办小学”办学资金安全。青浦区扶持“民办小学”的措施与机制具有积极的借鉴意义。

2.推进城乡教育共同体建设，放大优质教育资源共享效应

一是政府牵线搭桥，架构城乡教育共同体网络。为放大区域教育优质资源, 激励城区学校办学活力，提高乡镇学校的办学水平，区教育行政部门和业务部门根据区情，建立了11个覆盖全区所有义务教育学段的中小学城乡教育共同体，其中初中4个、小学7个，城乡教育共同体通过强化横向互动、形成合力，取得了积极成效，充分体现了区域义务教育优质均衡发展的共享效应。

二是强化实践环节，探索教育共同体运行方式。为解决青浦区城市化进程中同步推进义务教育优质均衡发展，城乡教育共同体建立了较为有效的运行方式，主要包括强化联动、以实践项目为驱动、加强教学基本规范、发挥名优教师的引领作用、整合资源等。城乡教育共同体作为优质教育资源的交流站，为进一步激活城区学校、教师的内驱力等创造了良好环境。城乡教育共同体的建立也为乡镇学校的发展创造了条件，在打造教师队伍、培养骨干教师、做大优质教育资源的方面发挥了积极作用。

三是实施项目攻坚，形成良性发展的局面。青浦义务教育以“城乡教育共同体”为平台，聚焦“学生发展、教师成长、学校提升”等三个方面进行项目攻坚和实践探索，形成了良性发展的局面。城乡学校质量差距正在逐渐缩小。城乡教育共同体的研修互动、名师示范引领等机制，带动了共同体教师专业素养的整体提升，尤其是薄弱学校的教师得到了锻炼和提升。2011年区第四届名优教师评选中，全区学科带头人、示范教师、教学能手427名，其中城区义务教育阶段教师108位，占25.2%,而乡镇同类学校123位，占28.7%,有了颠覆性改变。城乡教育共同体的建立有助于义务教育优质均衡的持续发展。

3.坚持“教育优先”导向，着力形成教师队伍建设新模式

一是尝试“行动教育”，导入教师专业发展的创新模式。青浦区开展了“专业引领和教师行为跟进”教育实验项目。以教师与专业人员合作为平台，以教师的三轮实践为主线，以二轮合作反思为策略，促进教育实验从理念走向行动。这种“三关注二反思”实践模型强调教师在真实教学情境中和行动中学习、在专业引领下提升教学信念和行为。同时，青浦实验的子项目--新世纪教师“行动教育”强调以课例为载体、以教师“行动教育”为操作途径的创新模式，为推进教师专业发展、深化校本研修提供了范式。

二是落实专项补贴和奖励制度，做实“农村学校教师稳定工程”。青浦区政府制定专门政策，在教师专技职务评聘和名优教师培养等方面向农村教师倾斜。目前全区已有3361位农村学校教师享受到该政策实惠。此外，区政府还对农村学校的教师实行交通费补贴，方便教师上下班。近年来，全区招聘的教师大部分是青浦本地人和具有上海户籍的“211”大学生，他们大多愿意在农村学校任教，这对于稳定全区师资队伍、激发农村教师尤其是骨干教师长期从教的积极性，保障区域义务教育优质均衡发展起到了重要作用。

三是实施“青年和名优教师培养工程”，重点抓好优秀教师的梯队建设。青浦区按照“控制数量、提高质量、逐步均衡”的指导思想，开展教师队伍建设。在造就高素质教师队伍方面，青浦区重点实施“青年教师培养工程”和“名优教师培养工程”。全区35岁以下的青年教师有2400余名，约占专任教师的40％。实施“青年教师培养工程”后，通过专项业务培训、师徒带教、校本研修、高层次学历进修以及搭建技能展示平台等措施，青年教师成为了“学历高、活力强、后劲足”的新生力量。实施“名优教师培养工程”后，青浦师资结构逐步优化，城区学校与农村学校骨干教师数量上的趋于均衡。三年一期的名优教师评审，已评选出四届名优教师，共评出区级骨干教师1024人次，通过名师领衔的项目工作室带团队、带项目，发挥了优质教育资源的引领作用。

4.办好人民满意的教育，有效提升“民办小学”的办学水平

一是健全管理机制，实行“集体举办、委托管理”运行模式。青浦区增设专门的“纳入民办管理学校”机构，建立有效管理机制，规范和促进了区域“民办小学”的健康、稳步发展。教育局所属的“青教师生服务社”作为全区“民办小学”的举办者，把现有23所“民办小学”全部纳入民办教育管理范围内。服务社不仅是“民办小学”名义上的举办者，更承担着管理学校、提高办学质量的任务。

二是落实相关准则，逐步提高“民办小学”办学水平质量。青浦区在读学生11.16万人，其中非上海户籍学生6.63万人，占比为59.4%。区政府把随迁子女教育相关工作列入了全区发展规划，相继出台了《青浦区民办农民工子女小学规范办学基本要求（试行）》和《青浦区农民工子女小学教学工作基本要求（试行）》。经过努力，全区23所“民办小学”办学行为不断规范，办学质量逐步提高，教师队伍得到相对稳定，学校运行规范有效。

三是建立“公民结对”帮扶机制，促进区域义务教育均衡发展。青浦区通过优质公办学校与“民办小学”结对帮扶的形式,积极探索完善学校互动、共同发展的模式和途径，最大限度实现优质教育资源共享，区教育局制定《青浦区公民结对帮扶工作绩效评价指标》，每学期末对相关学校帮扶工作进行阶段性绩效评估，并根据评估结果予以适当奖励。目前全区23所“民办小学”全部与公办小学结对。如曙光民办小学与公办学校白鹤小学结对，通过接受全方位指导，合作共赢，全面提升办学水平，2011年12月该校被评为上海市“民办小学”办学绩效优良学校。

二、主要问题

为更好地落实青浦区“十二五”教育发展规划纲要目标与任务，实现高水平的城乡一体化，为接受教育部和国家教育督导团对本市义务教育均衡发展的督导认定打下良好基础，督政组认为有三方面问题需要引起进一步重视。

1.关于提高教育专项经费的管理水平及使用效益问题。截至2011年底，教育专项结存累计达6.54亿元。其中教育费附加（含城市、农村）3.4亿元，市、区拨入专项3.14亿元。2011年计提的3.2亿元土地出让收益教育资金尚未安排用于教育。教育专项经费结存量大，资金滞留积压，教育经费没有及时发挥使用效益。另外，小学、初中生均公用经费支出水平偏低，与市郊平均水平差距较大，2011年青浦区小学、初中生均公用经费支出分别为2995.63元、3182.58元，与全市郊平均水平（4726.97元、6255.92元）差距较大，分别在全市列第17、16位。

2.关于义务教育阶段公办学校的产权证办理问题。据统计，青浦区教育部门共有义务教育阶段学校办学点46处。由于历史久远造成资料缺失不全，以及相关单位对校舍产权办理的职责不清和工作力度等原因，校舍产权办证率较低，46个办学点中有产证的13个，占28.3%；产证不全的5个，占10.9%；无产证的28个，占60.8%。在历年移交教育部门的13处义务教育阶段公建配套学校中：有产证的4处，占30.8%；产证不全的1处，占7.7%；无产证的8处，占61.5%。这些证照不全、权证不符或无产证的校舍将给教育部门在后续使用、维修、管理及校舍改建扩建带来极大困难，同时也不利于国有资产的有效保护。

3.关于班额过大造成教育资源紧缺的问题。由于青浦区外来人口的持续导入与集聚，以及公办学校吸纳随迁子女入学人数的逐年增加，虽然区政府自“十一五”以来通过公建配套、新建、改扩建等措施新增校舍，但公办教育资源仍显紧张，超班额现象仍较为普遍。据资料反映，50人以上班额小学超过13%、初中超过12%,城区中小学的班额数超额严重。全区19所公办初中（含1所完中、5所九年一贯制学校），平均每班超过45人的学校有4所，占21%，如青浦一中初一年级平均班额高达54人；26所公办小学（含5所九年一贯制学校），平均每班超过40人的学校有18所，占69%，如东门小学三年级平均班额高达52人。

4.关于学生课业负担过重的问题。督政组在走访基层学校时，还发现部分学校课时计划超过标准，有的学校周课时已达42节，远超课标。此外，关于学生课业负担重反映比较明显。本次家长问卷中，在回答“孩子每天完成学校布置的各科家庭作业需要的时间”问题时，小学家长反映在2小时以上的占24%；初中家长反映在2.5小时以上的占22%。教师问卷显示，针对“区县政府和教育行政部门是否采用以合格率、升学率或考试成绩为标准进行学校排名”问题，有82%的初中教师认为存在这种现象。督政组访谈、座谈和资料查阅时也感受到，大面积补课现象以及考试成绩为主的升学压力依然影响着部分初中学校的正常发展。

三、整改意见和建议

1.切实保障区政府对教育投入的依法履职到位。区政府要会同财政和教育部门认真研究推进教育基建项目，尽快使教育经费及时发挥效益。根据当前已经出现小学和初中入学高峰矛盾，学校建设要以每年完成一批、建设一批、启动一批和储备一批项目的方法，合理安排教育资金。区财政要主动会同教育部门合理有效地编制好年度预算，要有超前意识和增长方案，并根据情况适时调整预算。教育经费要更多地向内涵发展、师资队伍、素质教育倾斜，以确保教育经费及时发挥使用效益。区政府要继续加大对义务教育的投入力度，特别是用于义务教育公用经费支出，使有限的经费更快更好地发挥效益。

2.进一步推进教育单位产权证办理工作，确保教育资源不流失。建议区政府组织并敦促相关职能部门尽快建立区级层面的义务教育阶段学校办证工作领导或协调机构，明确有关委办局的工作责任和问责制度，并形成操作流程。在确保校舍规划有依据、使用无异议、消防符合要求和安全无隐患等前提下，借鉴外区的成功经验和做法，针对本区实际，有计划、有措施、有工作节点目标，加快推进校舍产权的办证速度，使国有资产和教育资源的保护尽快落到实处。青浦区目前是外来人口导入区，义务教育阶段的入学形势比较严峻。为了应对即将到来的小学、初中入学高峰，有关部门要对校舍资源的需求作出基本估算并做到未雨绸缪。

3．进一步加强教育资源的增量开发，努力解决班额过大的问题。建议区政府要根据区域经济发展和人口预测抓紧做好学校建设的中长期规划，完善人口集聚地区的补建学校规划，切实做到学校建设在“规划上优先考虑、投入上优先保障、资源上优先配置”。要敦促有关职能部门进一步形成合力、集中力量、克服困难，确保“十二五”规划已经确定、目前还没开工的57个教学设施建设项目（建筑面积60万平方米左右）按计划开工或建成，加快公建配套和布局建设。区教育局要积极主动与区编办协商，按照有关规定，对大量扩班的学校以在校学生人数核定班级数，再以班级数核定人员编制数，缓解和消除班额超标问题，确实保证政府依法履职的到位和落实。

4.以绿色指标为引领，推动青浦教育再上新台阶。针对部分学校课时超标和初中生课业负担过重的问题，区教育行政部门及教师进修学院应尽快进行专题调研，要认真落实区府提出的围绕绿色指标体系“密切关注学生快乐学习，深入推进新课堂实验”的要求，建立推动学校落实“减负增效”等工作机制和监控措施。要引导校长在教育改革中下决心，加强课程领导力，扭转以学业成绩衡量学生发展、以升学率评价教育质量的不良导向，引导学校、教师、家长树立正确的质量观和成才观，在绿色质量评价体系的构建上实现新的突破。要加强对基层学校课程管理的指导与监督，立足课堂加强研究，推广区内“轻负担、高质量”学校的典型办学经验，以“新优质学校”为标杆，鼓励更多的义务教育学校办出特点，整体提升青浦义务教育学校的办学品质。