根据国家和上海市中长期教育改革与发展规划纲要，以及市委、市政府《关于全面实施教育综合改革，率先基本实现上海教育现代化的若干意见》的精神，市教委、市政府教育督导室于2012年12月4日至6日，组织本市推进教育现代化综合督政组（以下简称“督政组”），对青浦区推进区域教育现代化工作开展了综合督政。国家督学、市教委巡视员尹后庆，市政府参事、市人大教科文卫委副主任委员、市督政组组长瞿钧，市督政组全体成员，青浦区委、人大、区政府、政协以及相关委办局、各街镇负责人，部分中小学校长等参加了自评汇报会。青浦区委副书记、区长赵惠琴致辞，蔡忠副区长作自评报告，督政组与区政府职能部门有关负责人作了互动交流。

本次督政以《上海市推进区域教育现代化综合督政指标》为依据，督查青浦区政府在教育公共服务、学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育和学习型城区建设方面的发展情况。督政组访谈了区政府、区人大、区政协以及区政府相关部门负责人及部分中小学校（园）长。实地考察了30所学校和教育单位，核查了相关数据。对282名校长、793名教师、1205名学生和1555名学生家长进行了问卷调查，较全面地了解青浦区推进教育现代化工作情况。

督政组认为：青浦历届区委、区政府高度重视教育优先发展战略，在本世纪初较早提出“城乡一体化”背景下推进教育现代化的前瞻性规划，努力实践“教育优质化、公共服务均等化、教育信息化、教育国际化”的目标。在“建设中的青浦、发展中的青浦、有希望的青浦”的定位下，区政府举全区之力，探索区域教育现代化之路，不断推进制度和机制的创新，加大教育财政保障力度，优化各类教育资源的合理配置，有效推进国民教育和终身教育联动的教育现代化发展，体现了政府依法履职的责任担当；区政府各职能部门和各街镇统整协调，形成合力，努力破解教育发展中的瓶颈难题，推进了区域教育现代化和义务教育均衡优质发展的上台阶和上水平；区教育局党政班子围绕“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，坚持“青浦实验”的改革实践，为本市远郊农村地区的教育改革和发展树立了先进典范。全区基本实现了义务教育优质均衡发展，有效实现了推进区域教育现代化阶段性的发展目标，并为本市远郊地区推进教育现代化发展的先行先试提供了有益的经验。

一、主要成效

1.强化主体意识，政府教育公共服务能力不断增强

一是顶层设计引领科学发展。青浦区政府有强烈的教育现代化责任意识，2000年明确提出了“到2010年基本实现教育现代化”的战略目标，表现了“优先发展教育，规划引领现代化”的推进教育改革的决心和信心。在规划实践中提出了教育发展的“五个历史性转变”和“五项战略任务”，拟定了《青浦教育现代化行动计划》。

二是加大投入提升保障水平。青浦区政府坚持把确保财政性教育经费增长作为履行政府职能的重要指标加以落实。2009-2011年财政教育拨款每年分别递增18%、13.66%、19.25%，均高于当年财政经常性收入增长。义务教育财政拨款分别递增17.75%、12.35%、9.95%，均高于当年财政经常性收入增长。生均经费、生均公用经费、教师收入都能做到逐年增长，均达到法定要求。区政府逐年提高财政教育经费支出占区公共财政支出比重，三年来增幅分别为10.45%、10.66%、11.19%。全区各级各类教育总投入均能做到逐年增长，体现了青浦区教育事业总体全面均衡发展良好态势。区财政局、教育局积极规范经费运作，不断建立和完善财务管理制度，加强教育内部审计监督，积极开展教育项目经费绩效评价，使得教育经费的使用效益得到最大的发挥，成为教育发展的有力保障。

三是资源配置满足教育需求。经过历届政府的努力，“十一五”以来完成包括“大居”在内的新建教育公建配套项目20个，建筑面积191424平方米，通过新建、改扩建、迁建、资源整合等举措新增校舍建筑面积66923平方米，使青浦办学条件得到整体提高。面对外来人口大量导入的实际，区政府对19000平方米纳民学校进行校舍维修，为进城务工人员随迁子女享受优质教育提供了保障。义务教育阶段公办初中校舍达标率100%，小学达标率95%，幼儿园（不含三级园）达标率75.6%。全区公办学校的教育教学仪器设备和设施配备符合市级配备标准，为推进区域教育现代化提供了有力的支撑。

2.聚焦内涵，区域教育发展呈现良性发展趋势

一是学前教育确保公益普惠性。青浦区较早制定“学前教育三年行动计划”，并已进入第三轮，区政府有关部门合力推动，建立督促监查、考核奖惩、问责保障等机制，行动计划得到有效落实，全区构建了较为完整的0-6岁学前教育体系。3-6岁常住幼儿的入园率达到99.7%。采取积极措施规范民办三级园的管理，使新增学前教育资源更好惠及进城务工人员随迁子女。全区依托宋庆龄幼儿园等三所市级示范园，建立六个“学前教育实践培养基地”，以示范园、课改园、一级园等优质园为龙头，组建三个覆盖全区的协作联组，以全面带教、保教活动展示和专题研讨等，对各层次教师开展有针对性的培训培养，使得城乡幼儿教师的差距明显缩小。

二是义务教育坚持提高整体水平。青浦区建立了覆盖全区所有中小学的城乡教育共同体：初中4个，小学7个。共同体以实践项目驱动，攻克重要课改实践问题。通过整合资源、南北辐射、东西联动、做强做优学校特色等7个攻坚项目，实现管理、研训项目课题等共建共享。教育共同体强化了校际联动，城乡学校之间呈现相对均衡状态，2011年全区名优教师评选，区学科带头人、示范教师、教学能手义务教育教师占25.2%，乡镇同类学校占28.7%。名优教师的示范引领带动了共同体教师专业素养的提升。

三是高中教育呈现多样化发展的格局。青浦区提出了高中教育“均衡与特色，基础与个性，全面提升与错位发展，优势互补与资源共享”的指导原则，全区高中教育已经形成以三所市、区实验性、示范性高中为主的优质教育布局，69.1%的高中学生享受了优质教育资源。在探索优质、多样化人才培养途径方面进行积极的尝试，多元办学格局初步呈现。如：青浦高级中学的校园有机农场已成为上海市“明日科技之星—拓展培育基地”；青浦二中与江西景德镇陶瓷学院合作开展艺术教学，已培养、输送了一批美术人才，形成了办学特色；朱家角中学以“文化引领，和谐发展”的理念，构建朱家角以“水文化”为主题的特色课程体系。

四是特殊教育坚持“全纳”理念。青浦区于2010年被市教委列为“随班就读工作支持保障体系的建设”项目研究实验区、实施医教结合的实验区。全区形成了以特教指导中心为核心，以“医教结合”为抓手，以特教学校为骨干，以随班就读为主体，以重残儿童送教上门为补充的具有城郊特点的特教格局，构建了0—18岁的特教体系，实现了区域特殊教育全覆盖。全区建立比较完善的随班就读管理制度，着力从内容、人员、经费、资源制度等要素建立了医教结合运作机制。特别是青浦区辅读学校的校本课程的开发，丰富了社会、生活、科普、展能、美术、康复等课程内容，造福了残疾学生。

3.两个体系并进，终身教育的需求得到满足

一是职业教育关注学生技术能力、意志品行培育，职业学校办学有特色。工商信息学校的“跟单培养”模式既保持学校教育的基本规律和原则，又揉合企业工作岗位的技术能力和文化要求，逐步实现学生向合格员工的转化，学校在专业建设上实现“学校与企业、专业与工种、课程与岗位、教材与技术、教学过程与工作情景”等五个对接，助育学生顺利适应工作实际环境。学校师资也为职业学校办学水平提升起到了保障作用，219名教职工中，符合双师型师资标准88人，占专任教师40%。该校被教育部立项为“国家中等职业教育改革发展示范建设学校”。

二是学习型城区建设扎实有深度。青浦区确立了“农科教结合”“传承弘扬区域特色文化”的学习型城区推进主线，成效明显。为保证学习型社会建设按规划目标有序推进，区政府明确将社区教育经费列入财政预算，预算口径以“常住人口”为基数，并逐年增长，达到人均年10元的指标。青浦区构建了劳动、教育、产业部门联动，社会培训机构广泛参与的稳定的职业技能培训平台。近4年农民受到培训人数7.3万余人，外来劳力10万余人,残障人员800余人。青浦区的《现代蔬菜园艺》、《茭白叶编制》等课程教材，得到农民的普遍认可。

4.促进均衡，努力提高纳民学校的办学水平

一是健全管理机制，实行“集体举办、委托管理”的运行模式。青浦区增设专门的纳民学校管理机构，把23所民办农民工子女小学，全部纳入民办教育管理范围，规范和促进了区域纳民学校的管理和发展。

二是落实相关规定，逐步提高纳民学校办学水平。全区在读学生11.16万人，其中非沪籍学生6.63万人，随迁子女占比为59.4%。青浦区把纳民学校的相关工作列入了全区教育发展规划。《青浦区民办农民工子女小学规范办学基本要求（试行）》和《青浦区农民工子女小学教学工作基本要求（试行）》的出台，使全区23所纳民学校办学行为不断规范，办学质量逐步提高，教师队伍逐步相对稳定。

三是建立“公、民结对”帮扶机制，促进区域义务教育均衡发展。青浦区通过优质公办学校与23所纳民学校结对帮扶的形式,积极探索完善学校互动、共同发展的途径，最大限度地实现优质教育资源共享，区教育局制定《青浦区公民结对帮扶工作绩效评价指标》，提高了帮扶工作质量。如曙光民办小学与公办学校白鹤小学结对，通过接受全方位指导，合作共进，全面提升办学水平，2011年，该校被评为上海市随迁子女民办小学“办学绩效优良学校”。

二、主要经验

1.注重顶层设计，统筹规划教育发展，明确发展目标

区政府注重规划的引领和落实，明晰区域教育发展的方向和路径。早在本世纪初，青浦就全面规划了全区教育现代化蓝图。出台了“青浦区教育现代化计划”，按照“目标导向，项目推进，滚动实施”的要求整体设计，坚持实践创新与理性思辨同行，项目实施与常规工作互动，传承青浦实验经验，推动各级各类学校创特色，创品牌。例如，外来务工人员大量涌入青浦，带来了义务教育阶段生源数量急剧膨胀的困难。青浦区据此对未来五年基础教育阶段的发展规模和学校的地域布局作出了规划，并延伸到大型社区配套教育设施的落实，为即将到来的入学高峰做好预案，不仅为本区教育现代化工作和义务教育均衡发展夯实了基础，而且为控制人口无序增长，以及外来人口导入“积分制”试点，创造了经验。

2．开展“青浦实验”，推动教育科学发展，激发教育教学活力

“青浦实验”创生并代表了本市农村教育改革发展的方向，区政府积极支持“青浦实验”，形成了在全市乃至全国有影响的三大创新举措。

一是新世纪教师“行动教育”。以教师与从业人员合作为平台，以教师的三轮实践为主线，以二轮合作反思为策动，创生了“三关注，两反思”的实践模型，促进教师从理念到行为的落实，被认为是“打开了提高教育质量和促进教改的明亮窗口”。

二是促进课堂绿色转型的“新课堂实验”。“青浦实验”团队基于每个学生健康成长需要，努力寻找课堂教学改革的新阶梯，逐步形成了“以学定教，少教多学，鼓励挑战性学习”的实验目标。积极探索课堂教学的内在规律，有效落实了基于学情和教学的行为改进。

三是“教师发展指导者”研究。此项研究着眼于“教师发展”的教育培训，建立起了从“学情分析”到“任务设计”，从“过程测评”到“行为跟进”的指导体系，并在教育教学指导实践中得到运用与检验。青浦区用心做教育，全力谋发展。“青浦实验”为农村地区教育改革和发展树立了典范，也为全区教育内涵发展注入了强大动力。

3．实施项目驱动，提高教师队伍素质，提升学校内涵水平

青浦区按照“控制数量、提高质量、逐步均衡”的指导思想和工作要求，把“青浦实验”作为大面积提高教师素养和推进教育现代化的主要工程来抓，并通过项目助推教师发展。

一是实施“农村学校教师稳定工程”。制定专项补贴和奖励制度，3361位农村学校教师受益。农村教师在专技职务评聘和名优教师培养、交通费补贴等方面得到倾斜，有效稳定了学校师资；二是实施“青年教师培养工程”。通过各种专项业务培训、师徒带教、搭建技能展示平台，促使了青年教师成为教师群体中“学历高、活力强、后劲足”的新生力量；三是实施“名优教师和名校长培养工程”，促使青浦城区与农村学校骨干教师数量趋于平衡。名师领衔的项目工作室带团队、带项目，发挥了优质教育资源的引领作用，并通过名校长培养工程，提升了校长课程领导力；四是实施“英语教师培养工程”，使城郊教师走出国门，教育理念得到提升。

青浦区在制度与机制上实施上述工程，为进一步优化师资队伍提供了保证。如，骨干教师评选额度统一按照各校专任教师的15%配置，凡被评为骨干教师，均由区教育局发放津贴，实现了城区学校与农村学校骨干教师数量上的均衡，在第四届名优教师中，农村名优教师162名，农村校级骨干教师265名占49%。农村学校骨干教师比例迅速提高，促进了区域内校际间师资的均衡。

三、意见与建议

1.进一步强化政府主体责任，提供更加优质的教育公共服务

一是教育专项经费的管理及使用效益亟待重视。教育专项经费结存量大，资金长期滞留积压，预算执行力不强，教育经费没有及时发挥使用效益。截至2011年底，教育专项结存累计达6.54亿元。其中教育费附加（含城市、农村）3.4亿元，市、区拨入专项3.14亿元。2011年计提的3.2亿元土地出让收益教育资金尚未安排用于教育。另外，小学、初中生均公用经费支出水平偏低，与市郊平均水平差距较大，2011年青浦区小学、初中生均经费支出分别为2995.63元、3182.58元，与全市市郊平均支出水平（4726.97元、6255.92元）差距较大，分别在全市列第17、16位。

二是教育产权证办理和教育资源保护的工作亟待到位。青浦教育资源产权办证率低是青浦区下一阶段的整改重点之一。在教育部门所属土地为国有的113处教育设施及办学点中，有产证23处，占20.4%；产证不全22处，占19.5%；无证68处，占60.1%。在历年移交教育部门的34处公建配套学校中，有产证的仅6处，占17.6%；产证不全2处，占6%；无产证26处，占76.4%。无产证或产证不全给教育部门在后续使用、维修及建设带来很大的困难，也不利于国有资产和教育资源的有效保护和管理。

三是教育办学条件保障的资源增量开发亟待加强。由于外来人口的持续急剧导入，青浦区教育资源仍较紧张、局部地区尤为紧缺。应当确保“十二五”规划已经确定、目前还没开工的57个教学设施建设项目（建筑面积60万平方米左右）应该按计划开工或建成。目前公办教育资源仍显紧张，超班额情况较为突出。据查实，全区19所公办初中（含1所完中、5所九年一贯制）平均每班达45人以上的学校有4所，占21%。其中：毓秀学校平均每班达49人，青浦一中初一年级平均班额高达54人；26所公办小学（含5所九年一贯制），平均每班超过40人的学校有18所，占69%。重固小学一年级，东门小学三年级平均班额高达52人，华新镇近18万人口，按规定应至少配初中168班，小学210班，幼儿园255班的办学规模，而目前该镇只有初中54班，小学167班，幼儿园75班，缺口较大。

督政组建议：一是切实保证区政府对教育投入保障的依法履职责任到位。建议区政府要求财政和教育部门认真研究推进教育基建项目的建设速度，尽快使教育经费及时发挥效益，要以每年完成一批、建设一批、启动一批和储备一批项目的方法，合理安排教育投入的资金。区财政要主动会同教育部门合理编制年度预算，要有超前意识和增长方案，并根据情况适时调整。教育经费要更多地向内涵发展、师资队伍、素质教育倾斜。区政府要继续加大教育投入力度，努力增加财政教育经费支出占公共财政支出比重。已有的教育投入要加快用于教育，特别是用于义务教育公用经费支出。

二是切实加快教育产权证办理的落实工作。区政府要进一步重视学校产权证的办理工作，建立由政府牵头各相关职能部门参与的工作机制，明确有关职能部门职责，在确保“规划有依据、使用无异议、校舍无安全隐患、符合消防要求”的前提下，结合本区实际，借鉴外区成功经验，针对因历史原因造成的资料缺失等客观情况分析制定处理办法，采取切实可行的措施，有效推进学校产权证办理，确保教育资源不流失，尽快跟上全市学校产权证办理工作的步伐。

三是切实采取措施缓解教育资源紧张问题。区政府要根据区域经济发展和人口预测抓紧做好学校建设的中长期规划，完善人口集聚地区的补建学校规划，切实做到学校建设在“规划上优先考虑、投入上优先保障、资源上优先配置”。要敦促有关职能部门进一步形成合力，确保“十一五”规划已经确定但尚未开工的57个教学设施建设项目（建筑面积60万平方米左右）按计划开工或建成，加快公建配套和布局建设。要按照沪编93（115）号文以及沪教人1993（38）号文件精神，对大量扩班的学校以在校学生人数核定班级数，以班级数核定人员编制数，缓解和消除班额超标问题，确保政府依法履职责任到位。

2．进一步推进“青浦实验”，扩大实验成果对基层学校实践的指导

“青浦实验”是青浦教育的旗帜，获得教育部的充分肯定，在国内外产生了广泛影响。专家组在青浦督政过程中感到，基层学校对“青浦实验”的认知程度和其成果的掌握运用有待加强。在学校走访中发现“青浦实验”研究成果对学校发展的推动作用不显现。与学校领导、学科教师谈到“青浦实验”，了解其内涵要求的人数不多。课堂观课中，教师的教学实践行为未能体现“以学定教，少教多学，鼓励挑战性学习”为导向的“新课堂实验”的核心理念。在教师问卷中，有13.37%的教师认为政府和教育部门还是在公开排名（合格率、升学率或考试成绩），有47.06%的教师则认为是在不公开排名。

督政组建议：继续发扬“十年生聚”创业精神，再续“青浦实验”求实求新的改革经验。具体从三个方面推进新“青浦实验”：一是教育行政部门要进一步固化“青浦实验”的经验，并以指导性文件对区域学校进行部署，要求各校在教育改革中因校制宜进行这方面学习、理解和实践，真正理解“青浦实验”成果的生命力在于教师实践中的运用，即“青浦实验”是不断解决教育改革和发展新矛盾、新问题的行动研究；二是教育业务部门要通过城乡教育共同体对“教师行动教育”“促进课堂绿色转型的新课堂实验”和“教师发展指导者研究”等三大举措进行实践引领，同时筛选经验，并从教育特点和规律出发，不断丰富内涵，拓展领域，完善方法；三是组织部分学校开展新“青浦实验”教育实践，以点带面，例如借助青浦实验教育集团平台，以“发挥优势、合作双赢、实验示范”为原则，通过集团新型教育联合体推广“青浦实验”研究成果，为促进区域教育优质均衡发展作出表率。通过教育行政、业务指导部门和学校三个层面的共同努力，让“青浦实验”成为全国农村地区教育改革和发展先进典范，成为农村地区实现义务教育优质均衡的榜样。

3.进一步加强师资队伍建设，加快培养一批有发展后劲和潜质、在全市有知名度和影响力的学科带头人

一是市级层面有影响的学科带头人偏低。青浦区现有在职特级教师6人、特级校长4人，但领军人物和高端人才与其他区县相比仍显不足，如小学、幼儿园没有特级教师。在职6位特级教师中4人在教师进修学院。小学专任教师的中学高级教师占1.5%，学前教育高级教师占0.7%。

二是教师专业化素养和综合能力提升工作亟待重视。在对义务教育阶段校长问卷中，对区县政府是否在校长、教师流动方面出台制度性举措，认为“出台，但落实不到位”和“未出台”分别为16.07%和26.79%；在针对义务教育教师问卷中，关于目前学校是否存在因为编制不足而临时聘用非在编教师的情况，认为“有”的占26.2%。此外，在针对高中教师问卷中，对学校在采取措施促进教师个体专业发展方面，认为“针对教师个体采取的措施不多”占21.12%，认为“采取了较多措施，但还不能满足不同教师个体实际需求”占44.22%。

三是实施绩效工资需要更有效的配套措施。义务教育阶段教师问卷调查中，对“您学校的绩效工资制度对教师专业发展是否有激励效果”，认为“激励效果很明显”的仅占5.35%，认为“有一定激励效果”“没有激励效果”“无法评价”的分别占46.52%、32.98%、15.15%。

督政组建议：一是要加快形成在全市有知名度和影响力的学科带头人梯队。在对接市级“双名工程”的同时，借助已形成的区级骨干、名优教师、名校长人选的评选、培养和激励机制，激发不同年龄和层次的教师专业发展的内驱力，把有发展潜能和后劲的中青年优秀教师或后备校长输送到国外著名教育机构强化培训或跟岗挂职培训，延续和发展“青浦实验”改革经验；二是要努力完善优秀人才脱颖而出的政策制度环境。区政府要抓紧出台政策文件，创设有利于有潜质的优秀教师、优秀校长的成长平台，通过“给培训、交任务、压担子”等方式激励他们展示才能，提升素养；三是要尽快完善与绩效工资相配套的管理制度和办法，形成鼓励优秀教师“多劳多得，优劳优酬”的政策倾斜。

4.进一步加强教育思想引领，推动青浦教育品质再上台阶

一是教育质量评价仍然过多依靠学科考试成绩。在全区教师问卷中显示：认为存在“区县政府和教育部门采用以合格率、升学率或考试成绩为标准进行学校排名”现象，回答“是，公开排名”或“是，不公开排名”的初中教师占60.43%，高中教师占81.85%。

二是学生课业负担仍然偏重。目前，初高中的课时计划普遍超过标准，有的初中学校一周课时42节。本次督政所督查的3所高中学校周课时均在43-45节。调查问卷显示，64.67%的学生认为有基础性课程占用拓展性、研究型课程学习现象；拓展性课程不落实不到位，多以学科性拓展代替；学校对社会实践活动认识不够，数量不足；32.56%的学生认为学校不按课程计划执行；学生学业负担较重，休息时间不足，其中一所高中大部分走读学生在晚上21:20晚自修结束后离校。初中家长问卷中，孩子每天完成学校布置的各科家庭作业所需时间1.5-2小时占25.79%、2小时以上占29.55%。

督政组建议：一是区政府尽快出台进一步加快基础教育转型发展的实施意见，全面落实市基础教育会议提出的“五个转型”要求，加快评价改革，以市教委推出义务教育质量绿色评价体系为契机，把教育质量评价制度改革列为区教育科研重点项目，区校两级共同攻关，加快建立“基于学生学习和发展需求”的质量保障体系，推进青浦教育转型发展；二是加强学校课程领导力建设，区教育行政部门、教师进修学院要加强对基层学校课程管理的指导与监督，从加强学校课程规划、作业研究等方面提高作业对课堂教学反馈的针对性、有效性，同时推广区内“轻负担、高质量”学校的典型办学经验，形成正确的舆论导向。三是区教育行政部门要对不同学段提出有针对性的加强与改进措施，进一步激发学校内在发展的动力，用教育改革的实践来锻炼激发学校校长的领导力和思想境界，让强有力的教育教学工作的领导在青浦教育中体现出来。