党的十八大提出“深化教育领域综合改革”，上海市与北京大学、清华大学“一市两校”于2014年率先全面深化教育综合改革。我区在市委、市政府的正确领导下，高度重视，切实加强组织领导，深入推进区域教育综合改革，不断分析现状、总结有效经验，梳理存在问题。现将总结自评报告如下：

一、加强领导，落实责任分工

我区于2014年底启动《青浦区教育综合改革方案（2015-2020年）》编制工作，在深入调研、系统设计、广泛意见征询的基础上，经过区委常委会、区政府常务会议专题审议以及市教委组织的三轮专家指导与评议评审，在2015年6月被列为“特色综合改革区”，9月《方案》被市教育综合改革领导小组办公室正式批准。

（一）注重顶层规划

区委、区政府把教育综合改革作为事关社会事业发展的重要引擎，纳入青浦经济社会发展总体规划，统筹协调全区教育综合改革工作，多次听取专题汇报，并分别召开区委常委会、区政府常务会议专题研究，在全区层面，加强顶层设计、聚焦重点难点。

在《青浦区教育综合改革方案（2015-2020）》中，确立了“立德树人、课改深化、教师专业素养提升、教育城乡一体化发展体系建设、现代教育治理能力建设”五大行动，共计28项改革实验项目。

在《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《青浦区教育改革发展“十三五”规划》中都凸显了教育综合改革的重要性，并将“推进区域教育综合改革”列为2015年、2016年、2017年区政府重点工作，明确季度目标予以推进。

（二）加强组织领导

区委、区政府成立了青浦区教育综合改革领导小组，成员包括发改委、文明办、财政局等28个委办局，具体负责我区教育综合改革各项工作的组织领导与统筹协调。区教育局成立了党委书记和局长牵头的教育综合改革办公室和推进工作小组，具体负责日常调研、重大项目方案研制、指导等工作。其中，区综改办由4位专职人员组成，负责综改各项工作的落实推进。

（三）建立工作推进机制

在推进工作中，我区不断建立和完善各项工作机制，以保障教育综合改革的顺利推进。

1.建立跨部门工作合力机制

坚持“以合作思维破解整体改革的瓶颈”的工作原则，注重发挥各部门协同推进改革的合力，落实了改革方案中五大行动28个实验项目的“责任部门”和“合作部门”。按照“一个项目、一个责任部门、若干合作部门”的设计，成立项目工作团队，明确分工，落实责任，完成从项目策划到结束的全部任务。其中，责任部门负责编制项目实施方案、组建工作小组、制定工作计划、做好阶段总结，直接承担项目的推进任务。合作部门负责积极主动配合项目的开展，做好协调、服务、支持工作，重点是配合解决项目推进过程中的困难和问题，协助项目加快推进。

2.建立日常工作协调机制

（1）工作例会制度。区教育综合改革工作领导小组、区综改办、区教育局教育综合改革推进工作小组定期召开例会，掌握整体推进情况，协调解决存在问题，研讨年度重点项目、年度推进计划等重要事项。

（2）信息报送制度。区教育局每季度将教育综合改革工作进展情况报送至区政府督查科。各委办局定期将牵头实施的年度区重点改革项目进展情况报送区综改办，整理汇总后及时呈送区教育综合改革工作领导小组。

（3）调研反馈制度。由综改办制定方案，组织专门力量定期对学校试点项目开展情况进行调研，跟进出现的新形势和新问题，加大对教育综合改革的专业指导力度，寻找经验和对策，拟定改进建议，形成调研报告。至今已走访了30多所学校，收集了关于人事制度、课程建设、学校管理等诸多问题，对学校的“十三五”规划、特色课程建设、学校内部管理等提出了建设性的意见。

（4）交流互通制度。定期组织开展项目实施研讨会、经验交流会和成果展示会，通过网站定期发布各改革项目的实施动态，有效推广和分享好经验、好做法、好典型。对一些起步较早的项目进行阶段性总结。

（四）加强宣传引导

及时总结教育综合改革阶段成果，积极策划有份量、有深度的专题报道。区教育局拍摄了专题片《永远在路上》。2015年5月，在《解放日报》和《文汇报》上利用专题版面主动宣传我区教育综合改革的总体推进情况和主要项目进展。同时，为配合市教委“2016年义务教育学区化集团化办学新闻宣传”，我区组建了工作小组，共收集整理了近4万字原始文字资料以及相关图片资料，于5月上旬在《新闻晨报》《上海教育新闻网》等媒体正式发布宣传报道。2017年1月，又在《新闻晨报》、新媒体《周到上海》、上海广播电台《教子有方》栏目宣传报道了我区华新小学教育集团的办学情况。

（五）落实经费保障

我区加大经费投入，每年在部门预算中安排教育综合改革专项资金，支持各项改革工作的推进。

二、落实工作，细化推进路径

（一）做好部署工作

2015年区教育系统暑期党政干部大会上，《青浦区教育综合改革方案》正式印发，分管副区长进行了宣传动员和工作部署，邀请市教育综合改革专家组副组长顾泠沅教授作了《深耕学校土壤，为区域“综改”奠定丰厚基础》的专题辅导报告，并要求各学校组织全体教职员工开展专题学习，营造齐心协力共同推进改革的良好氛围。此后，历次寒假和暑期教育系统党政干部大会都对教育综合改革阶段性工作进行具体部署。

2016年5月18日，区委区政府召开全区教育综合改革推进大会，区四套班子主要领导、市教委副主任王平等出席会议，进一步凝聚了改革共识、强化责任与分工。2016年7月12日，区委区政府召开区教育综合改革领导小组会议，研究部署了教育综合改革工作。2017年区教育综合改革领导小组会议正在筹备中，预计于3月底召开。

（二）设计方案施工图

将28个改革实验项目按照2015年、2016-2017年、2018-2020年三个阶段，分别提出各个阶段的具体实施内容及达成度，形成了我区6年推进教育综合改革的“施工图”，明确了每项任务的负责部门和合作部门，共涉及全区36个委办局和11个街镇，共同助推教育综合改革的任务。

（三）确定年度重点改革项目

按照施工路线图，全面铺开、分类推进区域教育综合改革的各项任务。同时综合考虑教育与区域经济、社会发展的平衡点，把改革的进度、力度、速度与经济社会发展的可承受度结合起来，聚焦改革的重点领域。

2015年先行确定了《关于推进本区学区化集团化办学形成新优质学校集群发展的实施意见》等6个重点项目，从制定实施方案开始落小落细落实。

2016年，依据制定的年度教育综合改革推进计划，确定了年度改革思路以及“优化区域教育功能定位与形态分布”等20个区级重点改革项目。

2017年，又在总结2016年教育综合改革推进情况的基础上，制定了《2017年青浦区教育综合改革推进计划》，在继续推进2016年的20个区级项目的基础上，又增加了“推进清河湾教育园区建设”“培育学区化集团化办学品牌”等区级重点项目。

这些项目的确定，以“聚焦重大项目，寻求重点突破”为主策略，根据“一个基础、三处着手、一个兼顾”的考虑，其中：一个基础：即教育综合改革是全社会的事情，需要政府、教育系统和社会各界通力合作、紧密配合，这是完成我区教育综合改革的基础。三处着手：一是从百姓最关心的“教育公平”和“教育质量”问题着手；二是从困扰教育改革发展的瓶颈问题着手；三是从教育综合改革的热点问题着手。一个兼顾：即兼顾从学前教育到继续教育的各级各类教育，兼顾我区教育综合改革的五大行动，并选择目前条件下可以做、必须做、做了对教育事业产生积极影响的若干重点领域和环节进行突破。

（四）架构1+N+X项目推进基本格局

积极架构多方位、立体化的1+N+X项目推进基本格局，有序推进2016年和2017年教育综合改革工作。其中，“1”是指一个方案，即《青浦区教育综合改革方案（2015-2020年）》。“N”是指2016年度和 2017年度区级层面主推的重点改革项目。“X”是指纳入我区教育综合改革方案的、年度重点改革项目之外的其他实验项目。其中，设计了学校试点项目征集方案，面向全区学校开展试点项目的征集，鼓励学校参与改革试点。经过征集，学校表现出了积极参与改革的热情，首批共申报了79个自主改革项目，内容覆盖我区教育综合改革五大行动。区综改办规范项目过程管理，组织专家开展评审，引导学校完善项目方案，指导项目组织实施落实到位。

（五）推动教育综合改革重点突破

按照施工路线图，全面铺开、分类推进教育综合改革的各项任务。同时综合考虑改革的进度和力度、老百姓的关注度以及全区经济社会发展的可承受度，坚持“成熟一个，推出一个”的工作原则，集合多方力量开展先行先试，努力形成教育综合改革的示范效应。

1.名校办分校持续推进

一是利用本区资源与政策，为复旦附中青浦分校发展提供支撑与保障，鼓励学校逐步形成办学特色，为本区学校做好引领与示范。二是利用华新北拓展基地公建配套学校校舍提前开办青浦世外小学部，首批招收1年级2个班，共60名学生。启动“世外·尚美中学”合作项目，由上海世外选派优秀的团队管理尚美中学，通过借外力、修内力，努力实现尚美中学办学水平走上一个新台阶。三是先后接洽、论证十余个教育合作项目，并提交区委专题办公会审议。青浦平和双语学校已正式签约，拟选址赵巷特色居住区的“未来学校”项目也在酝酿之中。

2.学区化集团化办学持续深入

在立足和承续十余年“城乡教育共同体”和五年“青浦实验教育集团”的基础上，我区进一步创新办学形式和管理体制，在全区义务教育阶段逐步推进和深化学区化、集团化办学。制定《关于推进本区学区化集团化办学形成新优质学校集群发展的实施方案》。通过在学区和集团内部开展“赋权”改革，在扁平化管理、分级管理上积极尝试，激活学校的办学动力和活力。

（1）集团化办学情况

2015年，在原有的青浦实验教育集团的基础上，成立了由实验小学、豫英小学和御澜湾学校组成的实验小学教育集团，由实验中学和豫才中学组成的实验中学教育集团，并初步形成了“管理转型、课程共建、教师共培”三条推进主线，在乒乓球、管乐等项目上还实现了两个集团间的贯通培养。

2016年，由华新地区的华新小学、凤溪小学和嵩华小学组建了华新小学教育集团，侧重于人事制度和分配制度改革，正在开展干部教师跨校聘任、教师职称职务评聘分离等实践。由青浦世界外国语学校与尚美中学成立世外.尚美中学共同体，以委托管理的方式全方位提升学校办学品质。

（2）学区化办学情况

为提升我区青西地区教育的整体发展水平，充分发挥街镇在教育管理中的作用，我区在青西三镇的金泽地区积极开展学区化办学试点。2015年，听取了金泽镇辖区内所有中小学的学校领导、教师对学区化办学的意见建议。区教育局和金泽镇共同召开了学区化办学的研讨会，并由金泽镇主要领导带队走访了普陀区桃浦镇学习经验。金泽学区由金泽镇辖区内的中小幼成8所学校组成。

清河湾教育实验园区正式启动。一是确定园区规划。教育局分别与上海市教育学会、青浦工业园区、葛洲坝上海公司签署共建协议，拟用三到五年时间基本建成一个教育类型齐全、教育学段无缝对接的基础教育园区，探索建立大企业、大社区、大社会多元参与学校治理的办学新模式。园区包括2所幼儿园、1所小学、1所初中、1所职校以及科技艺术中心。二是开展先行先试。在人事制度改革、教师招聘培训、学校课程制定、特色品牌建设以及教育园区的作用、运作模式等方面已启动试点。如与知名高校或相关机构合作定制或引进特色课程，委托上海市教育人才交流服务中心负责新教师的招聘与培训等。葛洲坝上海公司将设立青浦教育促进专项资金，用于支持教育园区特色课程建设、优秀教师学生奖励、教师高层次培训、非编教师薪酬保障、校长年薪激励、贫困学生资助及各类赛事和大型活动等。

（3）积极推进新优质学校集群发展

通过加强新一轮的“城乡共同体”建设和学区化集团化办学来促进新优质学校的集群化发展。目前，全区有4所市新优质学校，8所区新优质学校。全面总结市新优质学校的办学经验，扩大试点，在区新优质学校中通过落实集群发展项目、任务和目标，不断提升学校办学质量和办学品质。

3.高考综合改革稳步推进

围绕2014年起实施的高考综合改革，我区深入解读改革方案，充分考虑区内各高中实际，对高考综合改革的全过程、全领域进行整体思考，形成了“行政推动、专业支持、过程查询、督导跟进、绩效导向、科学评价”的推进格局。

一是围绕高考改革，在指导学生选科、开展走班分层教学、指导学生生涯规划、实施学生综合素质评价、推进研究型学习等方面开展扎实的实践。开展“高考新政背景下高中学科教学跟进思考与建议”项目研究，完成高一学生大样本调研数据分析，指导学校制定实施校本改进方案。二是推进高中教育特色多样化发展，各高中进一步优化课程结构，重点开发和扶持特色拓展型和研究型课程，努力形成多样化、个性化、品牌化的课程体系，强化学生参与、体验，以学校特色发展，推动学生个性发展。如青浦高级中学“磨炼教育”、朱家角中学“和谐发展、文化引领”、青浦一中“生态素养教育”、东湖中学“差异教育”、青浦二中“三信教育”坚持数年，初步形成了特色课程群的支撑。三是强化软硬件保障，投入2300余万元，建设高中数字化智慧教室、外语听说测试标准化考场以及学校创新实验室；通过教师招聘、学科教师跨校授课，缓解师资紧缺矛盾；依托学科教师研修基地，借助高校和科研院所资源，拓展教师教学能力，提升专业水平以及研究型教学能力；在绩效工资区级统筹部分安排高考改革专项，进一步加大支持和激励力度。四是认真贯彻市委高考综合改革专题座谈会精神，召开高三毕业班工作会议，对高考各环节要素进行再梳理、再强调、再落实；坚持正确舆论导向，加强教学指导研究和心理健康辅导，开展一对一的跟踪指导，确保每个学生、每个家庭的全覆盖；完成了2017年高三年级学生综合素质评价信息的录入工作，分别组织了学生、教师及家长的高考志愿填报培训。

4.人才队伍培养机制不断创新

一是积极开展名优教师、学科骨干教师团队、后备领军人才的培养，现有特级校长工作室6个、特级教师工作室10个、学科研修基地36个、后备干部培养基地15个。二是通过聘请办学顾问、教育专家、特级校长和特级教师柔性流动等方式引进区外智力输入。目前17所学校参加第三轮聘请办学顾问工作，共聘请19名办学顾问；3名市区特级教师在区内高中开展3年支教。三是出台了《青浦区教育系统紧缺亟需人才引进激励办法（试行）》，对新引进的教育高端人才和985高校优秀毕业生分别给予60万元的购房补贴和10万元的生活补贴。2015年成功引进7名教育高端人才、5名985高校优秀毕业生。2016年两类人才引进超过10人，资格认定手续正在办理。四是提高区、校两级绩效工资统筹部分占比，进一步强化“多劳多得、优劳优酬”。

5.落实乡村教师计划

为贯彻落实国务院、上海市关于乡村教师支持计划的相关文件精神，在充分调研的基础上，制订了《青浦区乡村教师支持计划（2015—2020年）实施办法》，进一步加强乡村教师队伍建设。统一城乡教职工编制标准，在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配教职工编制。进一步完善乡村教师职务评聘机制。到2016年做到了每所小学都有高级职务教师、每所初中高级职务教师的比例不低于5%。同时，积极开展师德师能教育，切实提升乡村教师思想政治素质、专业境界和师德水平。2016年4月，邀请全国教书育人楷模、上海市特级教师于漪老师为乡村学校教师做了《用精神成长创造教育事业辉煌》的主题报告。

6.进一步推进城乡教育一体化建设

一是推进城乡教育一体化进展。区委、区政府以优先发展教育为职责，不断加大教育投入，全面实施教育经费区级统筹，依法确保“三个增长”。经费安排向农村义务教育阶段学校倾斜。为稳定农村学校教师队伍，鼓励和支持优秀教师长期从事农村教育事业，区财政、教育、人社等部门商议制定了农村偏远学校教师津贴补贴，做实“农村学校教师稳定工程”，有效稳定了农村义务教育学校的师资队伍。为放大区域教育优质资源, 激励城区学校办学活力，提高乡镇学校的办学水平，区教育行政部门和业务部门根据区情，建立了11个覆盖全区所有义务教育学段的中小学城乡教育共同体，聚焦“学生发展、教师成长、学校提升”等三个方面进行项目攻坚和实践探索，形成了良性发展的局面。同时，坚持以督导评价为导向，积极开展办学水平的督导评估，有效地促进了农村学校的管理水平与教育质量提高，农村学校办学综合实力得到普遍提升。目前，有区素质教育示范校7所、区新优质学校11所、区“绿色指标”达标学校43所。

二是推进全市基本统一的义务教育学校办学5项标准进展。成立了由相关委办局组成的青浦区城乡义务教育一体化工作小组，加强组织领导，严格按照《上海市教委等9部委关于促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》要求，组织力量对全区45所义务教育学校分别开展现状调研，在此基础上，制定了学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入等4个专项规划。

7.合力推进学生综合素养提升

一是稳步推进校内外合力育人共同体建设。通过有序推进区级重点项目《区域推进未成年人教育社会化协同创新机制研究》的实践与研究；以“一校一品”创建为抓手，积极培育学校德育特色品牌，探索中小学德智体美劳一体化育人机制；以精品课程建设推动课程育人行动研究；以“爱国主义教育、民族文化传承、农业生态考察、健康生活体验、生涯发展规划”五大板块为重点，不断完善《青浦区未成年人社会实践基地版图》，引导中小学建立学生社会实践基地；整合现有中小学教育资源，不断推进学校少年宫建设；组织骨干力量编辑出版了《家长学为师》小学和中学家长学校读本，以提升中小学生家庭教育质效等途径和方式推动合力育人取得明显成效。如：东方中学《天平上的教育——模拟法庭》获得“全国中小学社会主义核心价值观教育优秀案例”。重固小学《“东方土筑金字塔”探宝活动》获得上海市学生社区实践指导站优秀案例评选一等奖。2015年共推荐了43节课参加上海市中小学“学科德育精品课程”征集展示活动，其中50%的优秀课被推荐报送至教育部参加评选，居全市前列。

二是构建中小学整体化区本育德课程。以社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育为主线，围绕政治认同、国家意识、文化自信、公民人格等重点内容，结合区域教育资源优势，挖掘各学科蕴含的德育资源，开发区本、校本德育特色课程，建立区域德育课程资源共建共享平台，推动区域中小学德育课程整体化建设。如，组织力量编写了分学段一体化建设中小学主题教育系列课程、家庭教育课程、心理健康教育课程、区本德育一体化特色课程。

三是建立健全学生心理发展辅导服务体系。进一步加强区学生心理发展辅导中心制度建设，逐步构建由学校-城乡合作共同体-区学生心理发展辅导中心组成的心理咨询服务三级管理网络。设立志愿服务岗，满足学生、家长的咨询需求。组织开展上海市中小学心理健康教育达标校、示范校创建工作，完成了3批“上海市中小学心理健康教育达标校”评估工作。同时，面向学生、家长，开展丰富多彩的主题系列活动。如每年五月组织中小学心理健康教育月活动，举办专题观摩研讨会。暑假组织志愿者到基层学校和社区开展“暑期学生心灵成长加油站”系列活动，为学生、家长开设专题讲座、沙龙活动和亲子团体辅导等。

8.推进学生健康促进工程

由区教育、卫生、体育三部门共同制定并实施《青浦区学生健康促进工程实施方案（2011—2015）》，进一步加强学校体育、卫生、生命及心理健康教育，全面推进青少年学生健康促进各项工作。落实《青浦区教育局关于落实中小学每天校园体育锻炼一小时的通知》要求，规范保障学生足够的体育运动时间，促进学生两项运动技能的掌握；组织开展阳光体育大联赛活动。积极打造青浦区“千校万班”乒乓球、篮球、踢跳、游泳等联赛项目。深化体育教学改革，2013年在朱家角中学启动了高中体育专项化教学改革试点，2015年在瀚文小学启动小学体育兴趣化改革试点、实验中学启动中学体育多样化改革试点、青浦高级中学启动高中体育专项化改革试点。不断深化体教结合工作，以11所市级体育传统项目学校和41所区级体育项目传统学校为基础，合理布训，构建中小学“一条龙”课余训练体系，在课余运动队管理、运动员招收和培养、优秀专业教练员进校园等方面形成有效的体教结合运作模式，不断提高业余训练水平。

9.积极推进小学零起点教学和等第制评价

2013年9月，组织开展专题培训，认真学习市教委《关于小学阶段实施基于课程标准的教学与评价工作的意见》文件精神，并制定了《青浦区小学“零起点”教学与等第制评价工作实施意见》，就实施工作的指导思想和总体目标，以及推进策略、主要举措、保障措施、实施步骤等方面进行全面部署。在近年工作中，都将这项工作纳入学年、学期重点工作加以有序推进。

语文作为先试学科，在结合学习、移植试点校有效做法的同时，先后组织学科领导、一年级教师开展“基于标准对教学与评价”区域培训（纳入区“十二五”教师职务培训）。英语学科也开展了《小学英语基于标准的教学设计和课堂评价的实践和认识》培训。在试点基础上，本区小学全面实施基于标准的教学与评价工作，实施“零起点”教学，探索等第与评语相结合评价方式，探索学业评价实践，学校每月开展“开放活动日”。

同时努力寻求评价突破口，通过与“争章活动”相结合、“复复考考”形成性评价实践、将评价融入教学等举措，创新评价新模式。积极探索以校为本的评价体系建设，如：实验小学根据市小学生成长手册与学校实际，研制《青实萌园——实验小学学生成长手册》以及基于《手册》的教师评价指南和评价样例，实施过程性评价与终结性评价相结合的评价方式。

10.成立区职教集团

为大力推进职业教育办学体制和办学模式改革，构建区域现代职业教育体系，我区以“国家级农村职业教育和成人教育示范县”建设为契机，积极推进由政府部门、行业企业、职业院校各方参与的青浦区职业教育集团建设，在2016年5月18日召开的区教育综合改革推进大会上，正式挂牌“青浦区职业教育集团”。

在组织多次专题研讨、邀请市教委职教处领导和专家现场指导等基础上，制定了《青浦区职教集团建设方案》，已由区委、区政府专题审议通过，明确了集团建设的指导思想、目标、组织机构及职能、保障措施等。其中，指导委员会是集团协调机构，由分管副区长任主任，各相关委办局和产业园区分管领导任委员，下设办公室在区教育局；理事会是集团的管理机构，由相关委办局、产业园区、教育（培训）机构、企业、行业协会、高等院校和科研机构组成，下设秘书处在区职业教育改革与发展研究中心；专业委员会是集团的业务机构，由相关行业企业、学校、科研机构、培训机构、职介机构等多方组成，目前共有机电技术、电子信息、财经商贸等10个专业委员会，将根据产业发展需要进行动态调整。

三、梳理改革经验，总结成功做法

（一）传承发展青浦实验，凸显青浦教育特色

青浦实验是青浦的一张名片。青浦教育从改革学科教学到整体推进区域教育优质均衡发展到新世纪所创生的“教师行动教育”，是青浦教育人必须传承和发展的宝贵财富。因此在我区推进区域教育综合改革中，承续青浦实验，一切从实践出发，以扎根研究的方式厘清教育改革和发展的关键与瓶颈，进行问题关联性分析，把握科学化问题解决路径。

主要凸显两个特色：一是课程改革的特色。以各学段学生发展核心素养研究为基础，建设关注学生多元成长、创新素养和实践能力、问题解决能力和批判性思维的“活动—发展”课程体系。完善课程资源开发建设的组织领导、协调共享和管理评价机制，建设更加开放的校内外结合、普职成资源互通、学科学习与学科实践有机结合的多样性、选择性综合性课程。二是教师专业发展的特色。以教师发展指导者研究项目、 以学科教师研修基地建设、以教师专业发展校建设为抓手，引领教师专业发展，全面提高教师队伍品质。

（二）紧紧围绕“综合”要义，形成整合、协同、共治的改革合力

教育综合改革凸显“综合”二字，即教育综合改革是全社会的事情，需要政府、教育系统和社会各界递增教育事业共同体的价值认同度，破除单兵作战、各自为政的思维模式，以合作思维来积极推进区域教育综合改革。不仅需要教育系统内部上下联动，合力推进，还要依靠社会各方的力量，携手推动教育改革发展工作。因此，重大项目率先聚焦由相关委办局牵头实施的项目，重视挖掘街镇、委办局和社会的办学资源和介入点，发挥街镇、委办局和社会管理教育的作用。

（三）“赋权”入手，建立协同推进改革发展的“管办评”体制机制

本轮教育综合改革把体制机制改革作为着力点，重在促进教育治理体系和治理能力现代化，重在构建完善科学合理的育人制度、管办评制度、开放联动制度。因此，我区花大力气在办学体制、学校管理机制等方面进行改革实践。建立教育行政部门权力清单制度，深入推进“一校一章程”建设，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策。率先在集团化办学、多元主体合作办学试点的学校内进行人事制度和分配制度改革，创新办学机制，进一步激发公办学校办学活力。建立教育督导和执法有关联动的机制，建立办学法律顾问团及聘任“一校一顾问”。加强教育督导、评价与综合教育改革有效推进的内在联系，建立多元主体参与教育督导、督导结果向社会公示公告的制度。

（四）关注顶部与底部，提升区域教育发展优质度

我区教育综合改革注重回应青浦老百姓对优质教育日益增长的现实需求，敢于破解青浦教育的高位优质均衡这道“难题”，引进了复旦附中青浦分校、五浦汇学校、青浦世界外国语学校等优质教育资源，更关注城区普通学校、农村学校的发展。面对城乡一体化发展的要求，决定花更大的勇气补齐与中心城区教育发展差距的短板，花更多的精力补齐青西地区教育质量相对落后的短板。我区继续推行“城乡教育共同体”建设，在原有基础上全面实施“新优质学校”集群发展方案。拓宽“名校牵手”内涵，让区内外名校强强联手，发展世外教育园区。

四、梳理问题，分析困难原因

（一）教育综合改革需要思想上形成共识，合力上亟待加强

（二）教育综合改革上热下冷，落点上还需抓住关键

五、确定思路，落实重点举措

当前，上海已经进入全面深化教育综合改革的关键阶段，我们要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、上海有关要求，坚持需求导向、问题导向，着力回应群众期待，积极应对教育新需求，把各项改革举措落实到位，全面推进青浦教育综合改革。

（一）强化意识、达成共识，凝聚教育发展合力

今后几年，我们将继续以“聚焦重大项目，寻求重点突破”为主策略，积极构建“1+N+X”的项目推进基本格局，做到每年确定年度重点项目、每年征集学校试点项目、每年制定一个推进计划，既有点上深入，又有面上铺开，合力推进教育综合改革，让改革成果更多地惠及人民群众。

还要注重开展调研和评估，对成效显著的改革项目以适当方式予以奖励；把进展好的改革项目转为示范项目，发挥以点带面的引领示范效应；将成功的新体制机制与模式探索转化为稳定的政策与制度。

同时充分发挥教育综合改革领导小组统筹协调作用，联动各成员单位，形成规范、高效、有合力的改革工作推进长效机制。把教育综合改革放至突出位置，持续关注改革进展，营造全区社会各界齐心协力推进教育综合改革的良好局面。

（二）做强顶部、抬高底部，补好教育发展短板

城乡教育一体化发展背景下，青浦教育的高位优质均衡是摆在我们面前的一道难题。“西松、中超、东紧”的现状还未得到有效解决，青浦百姓对多元优质教育的迫切需求却在与日俱增。一方面是引进的复旦附中青浦分校、青浦世界外国语学校，不断壮大的实验小学、实验中学教育集团等优质教育资源产生了积极的示范引领效应；一方面却是本地生源严重流失、教师工作状态难以稳定、教育教学水平低于城区学校的青西地区学校成了青浦教育的“底部”，亟需补齐短板。

我们意识到，必须做强顶部、提高底部，才能真正意义上为每一个学生提供更为平等、优质和多样的学习机会，以实现教育的公平和普惠。

一是继续大力引进优质资源，推进上海平和学校青浦分校建设，强化“适合青浦学生多样教育需求，在上海具有较高知名度和影响力的学校”标准下的合作项目遴选。

二是发挥现有资源优势，支持复旦附中青浦分校、青浦世界外国语学校发展，重点打造清河湾教育实验园区，做强实验小学、实验中学、华新小学教育集团，拓展区内优质教育资源，创办教师进修学院附属小学，积极培育本土教育品牌。

三是开展中长期教育发展战略研究，合理布局基础资源、优质资源、品牌资源、国际资源，兼顾导向性、功能性和兼容性，并做到适度超前，努力实现教育资源配置、功能形态分布、教育基本公共服务能力以及教育竞争力与全区经济社会发展相协调。

四是改善高中学校办学条件，实施东湖中学和青浦二中的搬迁工作。提升职成教育服务能力，建设地标式“青浦市民学习广场”，推动上海工商信息学校学生实训中心建设，进一步促进区域普职成“三教”联动。

五是扶持青西地区教育发展，通过引入第三方优质资源以及各类政策的适当倾斜，快速提升学校办学水平，改变原有薄弱学校面貌，从而为打造符合青西三镇“著名湖区”发展定位的教育公共服务打好基础。

（三）固守定力、激发活力，提升教育发展竞争力

我们既要想方设法提高教师待遇，又要不断激发教师的精神追求。面对职业倦怠，面对本土新生领军人才难以脱颖而出，面对最后一公里的课堂江山依旧等问题，势必需要联动考虑固守教育的定力和激发教育的活力，以提升教育发展的竞争力。

一是全面构建“绿色”教育质量观。坚决走出片面追求升学率的认识误区，回归育人本原。以上海市中高考及学生综合素质评价改革为契机，进一步传承与创新“青浦实验”，深入推进“养正务本”教育内涵建设，构建区域性“活动-发展”课程教学新格局和“为学而教”的课堂教学新常态，培育学校特色化发展、教师专业化发展、学生个性化发展的办学新生态。

二是优化教育人才梯队培养。实施“学校管理人才”培养计划，通过竞争性选拔方式，分层遴选培养教育管理人才；实施骨干教师“种子计划”，分别选拔优秀人才进行未来特级教师和未来名优教师的系统培养；筹建师资培训和储备中心，探索建立开放共享、统筹高效、适应教育发展需求的师资支持保障体系和师资培训质量评估体系。

三是创新教育管理机制。完善教师招聘机制，落实学校招聘自主权；开展校长聘任制、任期制、年薪制以及教师聘用制、教师流动机制试点。探索学校管办评分离的运行管理机制以及多元参与学校治理的办学新模式。优化绩效工资分配机制，处理好存量与增量、基础与激励的关系。强化教育督导与评价机制，完善督导机构设置与运行管理，推动学校规范化办学。

四是搭建校外教育多方合作平台，健全和完善区校外教育联席会议制度，构建与青浦经济社会发展和教育现代化发展相适应的校外教育工作体系。

五是规范教育培训市场管理，通过梳理基本情况、明确阶段目标、解决关键问题，形成合力维护教育公平，促进社会公平正义。

六、认真总结，形成制度性成果

（一）优化推进策略，架构“1+N+X”的项目推进基本格局

教育综合改革强调以综合、系统的“组合拳”去破解重点领域和关键环节“点”上的难题，我区合理处理好面上各项工作和改革任务的关系，以“聚焦重大项目，寻求重点突破”为主策略，积极构建“1+N+X”的项目推进基本格局，合力破解瓶颈，推进区域教育综合改革。做到每年制定一个推进计划，每年确定年度重点项目，每年征集学校试点项目，上下呼应，既有点上深入，又有面上铺开，使得教育综合改革效应更大。

（二）形成上下联动、横向沟通的推进合力

青浦区的教育综合改革亮点之一是不再单边改革、单兵作战，而是统筹推进、合力推进。区教育综合改革领导小组的成立，使教育综合改革在区域层面形成了推进合力。在领导小组统筹协调下，完成了重点项目的任务分工，顺利召开了区教育综合改革推进大会，启动了清河湾教育实验园区，实施了“世外•尚美”合作办学项目。此外，青浦教育重视凝聚街镇与学校的力量，分别在各街镇召开了15个座谈会，听取了改革设想和建议；重视教育系统内部合力的营造，分批分期召开“不忘初心，励精图治，全力推进教育综合改革”系列座谈会，听取局党政班子、机关各科室、教育集团负责人等的意见；重视舆论的力量，积极策划有分量、有深度的报道，在《文汇报》《解放日报》、市区电视台以及多家新媒体上进行宣传，提高群众对我区教育综合改革的知晓度。

（三）树立改革示范和典型案例

2014年以来，青浦教育涌现了一批在项目纵深推进上有机制创新、有点上突破的区级和校级改革示范项目。如，“上海市清河湾教育实验园区”从“教育实验园区”的可行性论证开始，创新组织管理机制、教师招聘机制、课程建设机制、聘用奖励机制，在“教育实验园区”架构基本成型之时，又采取课题推进项目的方式，以《园区化、学区化办学之治理结构创新的研究—以“上海市清河湾教育实验园区”为例》《新教师入职培训改革与教师素养“补短板”的相关问题研究》两个课题来助推项目的纵深推进，其“充分调研和论证、多方利用社会资源、课题推进项目”等做法具有重要借鉴意义。其中，《养正务本：紧握课堂基本元素，传承发展青浦实验》《构建亲子指导课程，提升科学育儿质量——0—3亲子指导课程的构建与实施》获2015年上海市教育综合改革典型案例；《青浦区华新小学教育集团：练球、练人、练精神——红领巾足球文化建设》获2016年上海市教育综合改革典型案例。