2013年6月

“十二五”以来，青浦教育紧紧围绕“中长期教育改革和发展规划纲要”和《青浦区教育发展第十二个五年规划》的任务要求，以“办人民满意的教育”为宗旨，以 “学位满足、安全放心、质量满意、健康促进、创新发展”五项工程为抓手，加速推进教育现代化建设进程，全力保障各类教育均衡协调发展，不断提升区域教育整体发展品质。

青浦区教育局于2011年4月召开了“规划实施”启动大会，印发了青浦区教育“十二五”规划和课程教学改革、教师专业发展等14个专项规划，并指导学校制定、实施相应的“十二五”发展计划。

现就“十二五”前两年半以来青浦教育优先发展、内涵发展、统筹发展的相关情况汇报如下：

一、教育优先发展建设现状

1.确保财政性教育投入持续增长

继续采用“部门预算”和“人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费按项目”相结合的方法统筹安排，合理分配教育经费，确保教育经费“三个法定增长”，实现经费收支平衡。2011年区财政教育经费拨款108,760万元（增长率19.25%），区财政教育经费支出113,545万元，区财政一般预算支出1,015,061万元，区财政教育经费支出占区财政一般预算支出比例为11.19%；2012年教育财政教育经费拨款119,260万元（增长率9.65%），区财政教育经费支出141,813万元，区财政一般预算支出1,116,570万元，区财政教育经费支出占区财政一般预算支出比例为12.70%。为改善办学条件、保障学生公用经费、提高教师待遇、免除义务教育阶段中小学生学杂费以及落实各项学生补助等提供了坚实保障，为促进青浦教育的均衡优质和可持续发展奠定了良好的基础。

2.推进硬件资源建设

根据《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2013.7-2016.6）》要求，适时调整了学校基本建设项目，将原列入《上海市区县基础教育“十二五”基本建设规划》57个建设项目调整为43个。至2013年，已竣工项目2个（新建东航复地幼儿园、富力桃园幼儿园）；在建项目3个（沈巷幼儿园迁建、异地改扩建蒸淀幼儿园、扩建小蒸幼儿园）；前期阶段项目8个（扩建甜甜乐幼儿园、扩建豫英游泳馆及综合楼、扩建白鹤中学教学楼、新建华新初中、配建御澜湾九年一贯制学校、御澜湾幼儿园，漕俞路幼儿园、新建复旦附中青浦校区）。上述前期项目分别进入方案、初步设计与土地征用阶段。此外大型社区配建学校项目也正按时间节点推进。

二、教育内涵发展建设现状

1.加强教师队伍建设

加强师德师风建设和专业素质培养，通过学科教师研修基地、名优教师培养工程、赴境外强化培训等途径，积极开展各级各类教师培训，提高教师专业化水平。截至2013年6月，已经完成“十二五”市级培训总量的75%。

2.增强学生德育工作的针对性和实效性

坚持“育人为本，德育为先”，以深入推进“两纲”为重点，将社会主义核心价值体系融入教育教学全过程。加强责任教育、心理健康教育生命教育等，不断完善德育内容体系；开展“文明美德伴我成长”等主题教育活动，不断丰富德育实践活动；组建家庭教育指导团，加强家庭教育指导；定期举办班主任研修活动，组织新班主任专题培训、班主任基本功比赛、家庭教育指导师（高级）培训班等，不断提高教师育德能力，有1人获上海市“十佳”班主任、5人获上海市优秀班主任。

3.聚焦课堂教学，促进教育内涵发展

一是以推进部市合作的“基础教育体制综合改革”试点项目为契机，以传承和发展青浦实验为出发点，紧紧围绕学业质量“绿色”指标，正式启动“以学定教、少教多学，鼓励挑战性学习”为导向的“新课堂实验”，努力促进中小学课堂教学的“绿色”转型。

二是以学科建设引领教育内涵发展，认真落实《学科建设三年行动计划》，围绕课程标准、课程、教学、训练、作业评价等5个体系，建立学科建设的检查、指导和激励机制，全面提升教学质量。

三是以上海市基础教育“绿色指标”为导向，完善学业评价机制，建立以“课堂教学评价”、“学生学业质量评价”等多维度监测学校教学质量的评价体系，并于2013年5月，成立了区基础教育质量监测中心。

4.通过城乡教育共同体建设，促进学校均衡发展

构建了覆盖全区所有农村中小学校的城乡教育共同体，通过校长论坛、现场展示等形式，形成了校际之间合作发展的良好生态，基本实现了学校、教师、学生等全方位的共同发展。2011年8月，成立了青浦实验教育集团，努力形成在学校管理、师资建设、课改推进、学生培养等方面的“联动”优势，促进教育的优质均衡发展。

5.以信息化建设提升教育公共服务水平

实施数字化教育装备改造，不断优化信息化硬件配置。2013年，完成了对全区23所民办小学的网络接入、对校校通主干网的升级改造和全区无线校园网统一认证。同时，深化在教育管理、教学应用等方面的信息化应用。2010年引进RTX腾讯通即时通讯系统，经过近三年的应用实践，共建立了133个以学科为主的群组建设，真正做到了即时网上教研探讨。完成了“青浦区教育数字资源库平台”和“青浦区校本资源库平台”两个区级教育数字资源公共服务平台建设，提供教师存储资源的个人空间以及共享优质资源的平台，实现优质资源共建共享和可持续发展。

三、教育统筹发展建设现状

1.学前教育坚持普惠公益

始终以“让每个幼儿健康快乐成长”为目标，全面实施《学前教育三年行动计划（2011－2013）》。一是依托“园际协作组”平台，积极开展《幼儿园保教质量监控与管理的实践》等6个项目研究。二是通过成立“教学业务中心组”、举办园长专题论坛等形式，加强对青年教师、骨干教师、三大员（保健员、营养员、保育员）的专业分层培训。三是完善了以联席会议为主体的区域学前教育工作保障与推进机制，创建区早期教育指导中心，利用区域资源保障残疾儿童学前康复教育，构建起了全区多元优质的0－6岁婴幼儿学前教育服务体系。四是加强对民办三级幼儿园和幼儿看护点的管理和指导。制定了《青浦区民办三级幼儿园工作规程（试行）》，规范办园行为。选派了6名骨干教师作为街镇幼儿看护点的专管员，加强日常管理和指导。近三年来，全区民办三级幼儿园无一例安全责任事故，无一起严重的学生伤害事故和家园纠纷事件。

2.义务教育坚持优质均衡

以促进优质公平为重点，切实加强义务教育的内涵建设。一是全面树立“健康第一”理念，认真执行《青浦区学生健康促进工程实施方案（2011-2015年）》，扎实推进“体教结合”、“医教结合”，落实“每天校园锻炼一小时”，努力促进学生健康成长。二是强化学生科技创新能力和艺术体验与实践能力的培养，努力打造学校科技、艺术教育品牌。2013年5月，挂牌成立了上海市青少年科学研究青浦分院。徐泾小学、崧泽学校被评为上海市新优质学校，崧泽学校又被评为全国特色学校，实验小学被评为全国第三届和谐校园先进学校。

3.高中教育坚持特色提升

坚持“正确定位、错位发展、整体提高”的发展思路，注重引导不同类型、不同层次的高中自主办学、个性化发展。如青浦高级中学在“磨炼发展”理念的引领下，完善自主磨炼机制，促进学生主动发展，其成果获中国创造学会颁发的全国“创造教育”奖。朱家角中学正在形成“和谐发展”的校园文化。青浦一中通过“责任教育”，把学生教育成勇于担当、有责任心的人，为学生的终身发展奠基。

4.职业教育坚持提升服务能力

我区职业教育以“为区域经济社会建设主动服务”为宗旨，由区政府牵头，构建了区人保、教育等13个部门联动的区域职业培训公共服务体系，深入推进校企合作，目前已有校企合作企业52家。强化了“双师型”教师培养，不断探索人才培养新方式，创造了“跟单”式教学实训模式的经验。目前，中高级教师的比例达到78%，其中，双师型教师占专任专业教师比为81%；上海工商信息学校以“国家改革发展示范学校”创建为契机，加强了市重点专业建设，已建成23门市、校两级精品课程。还有3名学生在全国的职业技能比赛中获得一等奖。

5.社区教育坚持多样和实效

我区社区教育以“全国社区教育实验区”建设为契机，以“农科教结合”和“传承弘扬区域特色文化”为主线，探索并形成了较为有效的社区教育管理体制和运行机制，得到了各方肯定。2011-2012年，“全国社区教育体制机制创新推进会”、上海市成人教育“崧泽论坛”在我区成功举办，显著提升了青浦社区教育的知名度。目前，有8家成校通过上海市镇（乡）成人中等文化技术学校标准化建设评估验收，74家社区教育学习点被评为首批标准化、示范性学习点，同时建设了23个“社区教育实验基地”；形成了“青浦市民读书节”等73个特色学习活动项目。2013年，我区被评为“全国数字化学习先行区”，《我的“数字化”学习家园》专题片获全国社区教育发展成果展示一等奖。

6.特殊教育坚持充分全纳

构建了0－18岁的区域特殊教育体系，形成了以特殊教育康复指导中心为核心、“医教结合”为抓手、特殊学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的具有城郊特点的区域特殊教育格局；“送教上门”工作既取得了良好的康复效果，又赢得了良好的社会声誉；特殊教育医教结合工作分别从机制建立、课程建设、教师培训、个别化教育康复训练计划制定等方面逐项进行研究。

四、目前存在的主要问题

目前，青浦教育面临的主要问题是“学有所教”和“学有优教”两个方面。

1.关于“学有所教”的问题

近年来，青浦接纳了大量的进城务工人员。人口大量导入、教育规模不断扩大，让教育硬件资源面临巨大压力。到2012年末，全区常住人口116.98万人，其中来沪人员69.25万人，占比为59.2%。全区在校学生共11.16万人，其中非本市户籍学生有6.63万人，占比59.4%。比2010年的47.3%增加了12个百分点，全区一年级新生中近70％为随迁子女。

除外来人口导入外，正遇出生小高峰也是问题。另外东西片现有公办教育资源分布新的不均衡，特别是青东地区（徐泾、华新、重固等）的新增教育资源跟不上人口导入的速度，资源相对紧缺。

此外，青浦淀山湖新城、区内4个市级大型居住社区建设也已经启动，将接纳10多万人口，教育软件、硬件资源的配置都面临艰巨的任务。

2.关于“学有优教”的问题

教育规模的扩大需要不断引进新教师，全区公办学校在编教师数从2010年的6551人到2012年的7156人，实际增加605人，增幅为9.2％。新教师的增加，加上经验教师的大量退休，使教师队伍的结构发生了变化，尤其是名优教师的比例逐步下降，使教育缺乏学科领军人物。上海中心城区随着人口数量的减少，学校在撤并，正在努力办精品教育、团队教育，各项工作追求规范化、精细化、开放化。而我们学校的发展水平总体还是粗糙型的，尤其是在细节、环节、计划、效率、教学质量等方面，在整体教育质量和办学水平上与中心城区之间存在着差距，需要聚精会神抓基础，扎扎实实培养好教师，积极追赶中心城区。

五、下一步发展举措和建议

1.努力实现教育基本公共服务均等化

一是进一步扩充优质教育资源。坚持教育优先发展战略，按照《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划（2013.7-2016.6）》要求，加大幼儿园、中小学建设力度。优先安排教育公建配套建设资金（公建配套费），确保居住区公建配套教育设施建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用。坚持教育经费区级统筹，制定相关政策，进一步完善区镇两级政府的教育责任分工和考核,积极探索在资源建设、安全管理等方面的机制建设。此外，加快推进已签约复旦大学附属中学青浦分校项目建设。计划在大型居住区的配套学校中,引进长宁区、华师大等区外知名优质教育资源，开展品牌学校、学科、教师、学生的培育。

二是有序解决随迁子女的入学。结合上海市“积分制”政策，及时细化随迁子女的入学条件。招生工作以各街镇为主体，区教育局负责制定指导性意见，提供非沪籍生源信息平台的软件编制与服务支持；各街镇则根据区域实际情况，制定具体的实施细则，并限定就读登记期限和入学期限，实现报名、认证、审定和分配等环节的统一。

2.努力追求教育优质化

一是围绕学科建设培养教师。坚持把教师培养作为促进教育持续发展的核心动力，让教师在学科建设中成熟，通过教师成熟和学科体系成熟，成就学生、成就教育。制定并实施《青浦区高端教育人才建设方案》，计划通过4年的努力，培养本区优秀教育人才120名（校长20名，教师100名）；引进区外高端教育人才30名、引进区外智力输入（柔性流动）100人次。

二是深入推进新课堂实验。密切关注学生快乐学习，健康成长，全面发展，深入推进新课堂实验，进一步深化“有效课堂、有效作业”工作，全面提升教育质量。

三是努力提升学校自主办学能力。强化学校依法自主发展的意识，鼓励学校特色发展。制定并实施《青浦区教育系统常规工作落实及重点工作推进百分考核方案》，进行“青浦区绿色指标合格学校”、“青浦区新优质学校”创建和“青浦区素质教育实验校（示范校）”创建三项督导评估工作。以办学顾问指导学校特色发展，在学校教育组织管理、领导课程教学的提升、课堂改进等核心竞争力等方面下功夫，培育领军学校。

四是有效提升教育信息化水平。坚持“面向一线、有效需求、应用为本”的原则，深入推进家校互动、网络教研等平台的建设与完善。加快推进“青浦教育信息化学科应用平台”的开发和建设，努力建成青浦区学科网、教育数字资源库平台、校本资源库平台、学生作业平台和视频观摩平台。