为深入贯彻落实科学发展观，进一步推进青浦教育的改革和发展，更好地服务青浦经济社会发展，更好地满足人民群众的教育需求，特制定《青浦区教育发展第十二个五年规划》。

一、“十一五”期间青浦教育发展的简要回顾

（一）主要成绩

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻“科教兴区”和“人才强区”的战略要求，青浦教育事业得到了健康、协调、快速的发展，较好实现了各项目标，教育综合实力有了明显提高，较好满足了人民群众对教育的需求。青浦教育在提高城乡居民素质和促进区域经济社会发展中发挥了重要作用。

在全社会强有力支持和全体教育工作者的不懈努力下，青浦教育取得了一定的成绩，得到了上级部门的肯定和社会各界的认可。2008年，我区被教育部确定为全国社区教育实验区；2009年，我区被教育部评为“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区；2010年，申报的课改成果“青浦实验：新世纪教师的行动教育”获教育部一等奖；连续多年获得“上海市规范教育收费优秀达标单位”称号；教育部发专报专题介绍了“青浦区学前教育全面提高办园质量”的做法。

1.强化教育内涵建设，实现各类教育协调发展。坚持“软硬兼顾，以软为主，注重内涵建设”的工作策略，把“强队伍、优课堂，精管理、建文化，创特色、铸品牌”列为内涵建设的重点，实现了工作重心向内涵建设的转移。学前教育坚持素质启蒙教育，注重幼儿良好行为习惯的培养和早期潜能的开发，“0～6岁婴幼儿托幼一体化”项目在区域内高质量推进；义务教育通过加强基础管理、培育办学特色，促进了学校依法自主发展，有力地推进了区域内的均衡优质；高中教育按照“错位发展、整体提高”的思想，坚持把扩展优质高中资源与改善一般高中结合起来，适度调整优质高中教育资源，青浦高级中学和朱家角中学相继成为上海市实验性示范性高中，青浦一中被命名为区实验性示范性高中，使优质高中招生能力增加68%；职业教育进一步优化了专业及课程设置，形成了职业培训公共服务体系，“跟单互动”等校企合作新模式在全市推广，毕业生就业率稳定在96％以上；特殊教育形成了以辅读学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的区域新格局；继续教育以学习型社会建设为抓手，切实加强各类学习型组织建设，基本形成了区、镇（街道）、村（居委会）三级网络；非本市户籍常住人口子女教育保障体系也在逐步形成和完善之中。

2.提高师资队伍整体素质，实现教师资源均衡配置。实施广聚人才工程，在全市率先推出吸引外省市优秀大学毕业生到青浦任教的奖励政策，面向全国招聘了主要来自“211工程”大学、部属院校、省级师范大学的优秀毕业生（含部分在职教师），其中60%以上到农村学校任教，有效地解决了学校特别是农村学校教师数量不足、结构不合理的矛盾，全区各类教师本科率均达到或超过全市平均水平，区域内农村学校与城区学校教师的学历水平也已基本持平；实施青年教师培养工程，通过专项业务培训、师徒带教、校本研修、高层次学历进修以及搭建技能展示平台等措施，使青年教师成为了教师群体中“学历高、活力强、后劲足”的新生力量，也成为了农村学校发展的中坚力量；实施农村学校教师稳定工程，实行农村学校教师补贴和奖励制度，在教师专业技术职务评聘和名优教师培养等方面，也对农村学校教师实行政策倾斜，激发了农村学校教师尤其是骨干教师长期从事农村教育的积极性；实施名优教师培养工程、名校长培养工程、教师英语培训工程、“行动教育”培训工程等师资建设工程，初步建立了一支“数量适当、结构合理、师德优秀、教艺精湛、专业水平高”的教师队伍。

3.优化学校设点布局，实现教育硬件资源高标准建设。坚持“区域性和规模效益”原则，积极落实“规划上优先考虑，经费上优先保障，资源上优先配置”的要求，基本实现了教育硬件资源的合理布局和城乡两端教育硬件的均衡优质。全区先后投入3亿多元，新建和改扩建学前教育机构17所，在全市率先完成了学前教育标准化建设；在确保财政性教育硬件投入的同时，在有关部门的支持下，统筹教育公建配套经费（约6亿元），新建和改扩建学校10余所，使优质硬件资源尤其是义务教育阶段的硬件资源得到及时扩充，有效地缓解了入学难的矛盾；调整职业教育结构，整合职业教育资源，建成了数控和电子电气两个实训中心；高标准配置教育信息化设施设备，投入2亿多元实施了“农村中小学信息化环境设施建设”，在全市率先实现了中小学校、幼儿园服务器“互联互访”，使数字化、网络化设施走进每所学校、每个班级，“家校互动”工作进入了市先进行列。

4.深化保障机制改革，实现财政性教育经费依法增长。“十一五”期间，全区财政性教育经费得到依法增长（年均递增16.88%），为改善办学条件、保障学生公用经费、提高教师待遇、免除义务教育阶段中小学生学杂费以及落实各项学生补助等提供了坚实保障，为促进青浦教育的均衡优质和可持续发展奠定了良好的基础。

2008年起，根据“统筹各类教育资源，大力推进素质教育，促进城乡教育均衡发展”的总体要求，全面实施教育经费区级统筹，将农村各类学校（公办）教育经费的财务、资金和资产管理统一纳入区级预决算体系和集中收付渠道，实行了“城乡均等”的教育经费拨付标准。在全面提高教育经费保障水平的同时，又充分调动镇级政府继续履行教育管理职能的积极性，并取得了教育投入进一步平衡，“三个法定增长”进一步巩固，教育财务管理进一步规范，经费使用效益进一步提高的显著成效。

（二）面临的挑战机遇

未来五年，是经济社会发展的重要战略机遇期, 根据区委、区政府“一城两翼”建设的战略部署，青浦教育适应产业结构的调整和发展方式的转变，更好地服务于经济社会建设，任务艰巨、责任重大，化解发展中的矛盾和困难显得尤为迫切。

1.教育管理和发展方式的新挑战。当前，青浦教育的管理和发展方式与科学发展的要求有一定差距，传统的教育管理的基本思路、推进工作的基本方法、提高质量的基本手段不能适应创新型人才培养要求。进一步消除制约教育发展和创新的机制体制障碍，是当前要迫切解决的重要问题。要充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，就要以体制机制改革为切入口，以深化教育内涵建设为重点，实现教育管理和发展方式的转变。

2.区域教育优质均衡发展的新情况。人口导入的新趋势和人口出生高峰来临等因素，带来了部分地区新的入学难问题，目前学前教育入学矛盾尤为突出，随之而来的其他教育资源总量不足的问题也逐步显现。教育资源布局不均衡的问题仍然存在，落实“一城两翼”建设的战略部署，提升淀山湖新城发展品质和核心竞争力，需要实现教育资源的结构性调整。随着外来流动人口的持续增长，各类学生生活背景和学业基础的差异性的进一步显现。进一步扩大优质教育资源，推进教育优质均衡发展的任务依然艰巨。

3.教师队伍专业化建设的新要求。通过一系列的师资建设工程，基本解决了学校教师数量不足、学历水平不高、结构不合理的矛盾，但全面实施素质教育、培养创新型人才对教师队伍专业化建设提出了更新更高的要求。要通过对教师培养培训资源和模式进行要更有效的整合，进一步扩大适应教育改革和学校发展亟需教育“领军人物”群体，进一步提升教师的职业精神和专业能力。教师管理的良性机制也需进一步完善。

4.素质教育深入推进的新任务。随着课程教学改革的不断深入，素质教育的理念被普遍理解，但基础教育重学业轻品德、重分数轻素质的现象仍然存在，重结果轻过程、重评判轻指导的现象还比较明显，学业评价体系还需进一步完善。中小学生课业负担过重问题未从根本上得以解决，减负增效还没有形成学校教师的自觉行为。要创新教学观念、教学内容、教学方法，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。深化课程教学改革任务紧迫而艰巨。

二、“十二五”期间青浦教育发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，积极实施国家、全市和以及本区“中长期教育改革和发展规划纲要”，遵循教育发展规律，准确把握教育改革和发展在新阶段的新特征和新要求，为区域经济社会发展提供充分的可持续的智力支持、人才保障和文化引领。

建立并强化“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，积极推进教育现代化，努力实现“学有所教，学有优教”的总体要求。坚持“学有所教”，就是要全面贯彻党的教育方针，落实义务教育均衡发展的要求，促进教育公平，保障人人享有接受良好教育的机会。坚持“学有优教”，就是要深入推进教育改革，不断深化青浦实验，以全面提高教育质量和效益为重点，全面实施素质教育，努力促进各类教育在各自功能定位的基础上办出特色、创建品牌，更大程度上满足人民群众的多样化、高质量的教育需求。

（二）发展目标

1.总体目标

到2015年，青浦教育改革和发展的总体目标是：全面推进教育现代化，加快城乡教育一体化进程，努力实现“学有所教，学有优教”的总体要求，使教育发展和人力资源开发达到全市中等偏上水平。

2.具体目标

到2015年，0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展， 3-6岁儿童毛入园率达到98%；全区适龄少年儿童都能接受公平及较高质量的义务教育，非本市户籍常住人口子女就学实现同城待遇，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段毛入学率达到97.5%，基本实现义务教育均等化；高中教育阶段毛入学率达到97%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育实现有机渗透；新增劳动力平均受教育年限逐年提高，市民整体素质明显增强；各级各类教育全面发展，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

（三）工作方针

在推进青浦教育改革和发展过程中，要坚持“育人为本、改革创新、注重内涵、促进公平”的工作方针，努力实现“学有所教，学有优教”的总体要求。

育人为本。面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家的社会责任感、勇于探索的创新精神、善于解决问题的实践能力。坚持育人为本、德育为先，把促进每一个学习者的健康成长和终身发展作为一切教育工作的出发点和落脚点。

改革创新。紧密结合区域经济社会发展，加强教育公共服务体系建设。以机制体制改革为切入点，大胆探索和试验，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，完善教育质量评价制度，建设现代学校制度。以项目化形式全面推进“区域内涵发展的机制创新”工作，不断增强青浦教育的区域特色和活力。

注重内涵。以提高质量和效益为核心，以内涵建设为重点促进各级各类教育优质均衡、协调发展，加大师资队伍建设力度，深化课程教学改革，建设现代学校管理制度，不断提高教育发展品质，努力办好每一所学校。积极营造办学形式多元化、多样化的社会氛围，鼓励学校办出特色、办出水平。

促进公平。推进基本教育公共服务均等化，努力创造公平教育的机会和条件，保障弱势群体受教育机会公平，保障学习者公平享有公共教育资源。坚持公平惠普，优化教育布局，促进区域内义务教育优质均衡发展，以惠民政策保障教育公平，以优质服务维护教育公平，以科学发展促进教育公平。

三、“十二五”期间青浦教育发展的主要任务

（一）增强德育工作针对性和实效性，培养学生具有理想信念、公民素质和健全人格

坚持育人为本、德育为先，以学生全面发展为目标，着力创新德育教育的方法途径，整合全社会力量，建立长效机制。

完善德育内容体系。深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》，坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程。根据学生年龄特点和思想品德形成规律，构建以理想信念教育为核心，以生命教育和公民道德教育为基础，以民族精神、时代精神教育为重点，以世界多元文化理解、沟通和鉴别力教育为重要组成的德育内容体系。重视开发各学科的德育功能，发挥课堂教学主渠道作用，注重道德认知、情感体验和行为养成的统一。充分重视青浦乡土德育资源，积极开发区本、校本教材，形成分层递进、有机结合的教育系列。

健全德育工作网络。建立和完善区德育工作联席会议制度。充分利用家长委员会、家长学校、“家校互动网”等平台和各种社会文化资源，广泛开展家庭教育指导，积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络和横向贯通、纵向连接的具有区域特点的学校德育工作体系，形成全社会关心参与学生思想道德教育的工作合力。

丰富德育实践活动。充分开发、整合全社会的育人资源，建立政府、企业、社区共同参与的校外德育基地，打造校外活动精品，为学生提供多样化高质量的德育实践资源。注重在课程实施中创设丰富的育德情境，促进德育实践在学校课程中的有效实施。推进学校将培育德育特色和学校文化建设相结合，引导学生积极参与社团、志愿者服务、社会实践等课外活动，将校外教育和学生社会实践纳入学校管理。

提高教师育德能力。坚持把德育融入各类教育的全过程，渗透在学校工作的各个环节。坚持全员育人，提高全体教师的育德意识和能力。加强班主任等德育骨干队伍建设，以提高育德理论素养和专业水平为重点，形成相应的培养、管理和激励机制。加强德育科研，探索学生思想道德教育的新内容、新方法和新途径。 

（二）推动基础教育优质均衡、特色多样发展，促进城乡教育一体化

坚持公平优质的价值取向，以提高质量和需要为核心，扩大优质教育资源规模和效应，深化课程教学改革，提高学前教育的公益性和科学性，促进义务教育的公平性和优质化，重视高中教育的多样化和特色化，为学生的成长、成人、成功奠定基础。

调整学校设点布局。积极适应“一城两翼”建设的战略部署和人口变动的趋势，科学确定学校布局调整的规模、层次和进度，优化办学资源分配和优质教育硬件资源配置，促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置，提高教育资源的使用效益。结合新城建设、市级大型居住社区以及全国小城镇发展改革试点镇建设，实施新城配套学校建设工程。着重解决部分地区的新入学难问题，重视学前教育资源建设，关注校外实践活动基地建设。

完善学前教育公共服务体系。坚持公益性和科学性的原则，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，根据入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源，落实公建配套幼儿园建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育资源紧缺矛盾。逐步提高幼儿园生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。完善社区早教服务网络，普及0－3岁婴幼儿科学育儿指导，每年接受4次以上免费指导率达98％以上。切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，提高学前教育保教人员专业达标率，积极实施家园合作的衔接教育，有效开展家园共育活动。

进一步促进义务教育优质均衡发展。提高公共财政保障水平，实现公共教育资源在城乡之间、学校之间和不同受教育群体之间合理有效的均衡配置，切实保障农民工同住子女的受教育权利，建立并完善城乡一体化的教育发展机制。建立并强化科学的质量观，加强学校内涵建设，促进学校依法办学，全面实施素质教育，利用和发挥市、区优质教育资源的辐射作用，切实提高每一所学校的办学质量，使每个学生都能接受更加均衡、更加优质的义务教育，有效缓解“择校”矛盾。规范学校办学行为，完善学业评价制度，形成素质教育的导向机制，努力建立中小学生“减负”有效机制。

推进高中教育多样化和特色化发展。坚持均衡发展与特色发展相结合，不断巩固和扩大高中教育成果，充分发挥优质高中教育资源的示范辐射作用。逐步实现普通教育与职业教育有机渗透，探索建立高中与高专高职、大学的有效合作机制。注重高中教育的开放性、选择性、优质性和特色性，培养和激发学生的创新意识和实践能力，建立和实行学生发展指导制度，为学生提供更多、更广的境内外交流学习机会。

深入推进课程教学改革。按照素质教育培养目标，深化过程教学改革，注重改进教学方式，突出学生创新精神和实践能力培养。健全课程教学改革保障机制，切实提高学校的课程领导力和执行力，继续设立课程教学改革专项资金，激发学校深入开展课程教学改革的自主性、积极性，提升学校立足课程教学改革的自我设计、自我发展能力。优化课程教学改革评价机制，搭建课改成果展示和交流的平台。

促进学生全面健康发展。全面贯彻“健康第一”方针，增强学校体育卫生的保障能力。积极组织开展“阳光体育”活动，确保学生学校体育活动的参与时间，帮助学生养成良好的体锻习惯，完善学生体质健康评价制度。加强“体教结合”，创新体育人才培养机制。广泛深入开展健康教育宣传，不断提高学生健康知识知晓率，增强学生自救、互救能力。重视学校卫生机构标准化建设和学校公共卫生设施建设，不断改善学校卫生条件。创新科普艺术实践活动，加强普及力度，搭建创新活动和实验平台，创建学生艺术社团品牌或特色，吸引广大青少年参与艺术实践活动。

（三）促进职业教育做精、做特、做强，形成现代职业教育体系

坚持职业教育与经济社会发展的紧密联系，建立政府、行业、企业及社会共建职业教育的机制，促进职业教育与职业培训相结合、学历教育与技能培训相结合，提高劳动者素质，为国家和地方经济社会发展培养知识型、发展型技能人才，提升职业教育的基础能力和社会服务能力。

构建现代职业教育体系。坚持学历教育与职业培训并举，引导职业学校积极承担企业技能人才的培养任务。加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，建立适应区域产业结构布局和人才需求结构的职业教育体系。

优化人才培养模式。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。强化学生技能训练，注重实践导向，融教、学、做为一体，完善“跟单培养”模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。

加强“双师型”教师培养。鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，努力使“双师型”教师比例达到60%以上。完善和落实教师顶岗实习制度，安排专业教师到企业或生产服务一线进行实践和研究，努力使有行业“实战”经验的教师比例达到100%。通过实行专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业教师和实习指导教师，使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30％。

（四）加快继续教育多层次、多类型、多渠道发展，满足市民多元教育需求

坚持终身发展理念，统筹规划继续教育，构建学历和非学历教育并举、职前和职后贯通的继续教育体系，建设人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会，为社会成员提供更多的学习机会，促进每一个学习者的终身发展。

完善终身学习公共服务体系建设。构建协调联动、合作推进的工作机制，积极开展各类学习型组织创建活动。鼓励各级政府部门、各级各类学校、企事业单位和社会力量办学机构为社会提供更多教育资源，充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能，培育各类非政府机构的学习型组织。表彰和宣传建设学习型社会活动中涌现出的先进典型，在全社会营造崇尚学习的氛围。

注重学习资源建设。挖掘、整合、利用全区各类教育教学资源，建设一批区级市民学习资源。建立并完善内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源库，集中开发终身教育特色课程。加强老年教育，集中开发一批适合老年人需求的课程，为老年人参加学习创造条件。

构建继续教育培训体系。构建成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习的继续教育培训体系。完善在职人员继续教育制度，分类制订在职人员定期培训办法，积极倡导做中学。全区成人常年培训量达到35万人次以上，全区人均受教育水平明显提高。

（五）加强师德师风建设和专业素质培养，提升师资队伍总体素质

坚持以师德建设为核心，以教师专业发展为重点，着力建设一支“数量适当，结构合理，师德优秀，教艺精湛，专业水平高”的师资队伍，实现教师队伍总体素质的大幅度提升。

强化教师职业道德建设。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，强化师德教育，培育教师“学为人师，行为世范”的职业形象。加强职业理想教育，提升教师人文素养，增强教师的责任感和使命感。完善师德规范，健全激励机制，大力宣传和表彰优秀教师。健全师德监督机制，严格考核管理。

加强教师队伍专业化建设。激发教师的文化自觉，提升教师的专业素养，鼓励教师在教育实践中勇于改革、善于创新，不断提高培养创新人才的能力；创新教师培养模式，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，继续实施青年教师培养工程、名优教师培养工程、“行动教育”培训工程等师资建设工程。创新教师在职培训模式，坚持入职培训和在职研修制度，鼓励教师主动参与校本培训，深入推进以解决实际问题为取向的教育教学研究。继续实施农村教师稳定工程，引导和鼓励骨干教师长期从事农村教育。

加强管理干部队伍建设。努力建设“懂教育、精管理、能创新”的教育管理干部队伍，建立有利于年轻干部脱颖而出的选拔任用机制，完善“基础性培训”、“发展性提高”与“专家型成长”的校长培养模式。强化校长管理学校的责任，探索学校校长任期制度。推进教育行政管理干部队伍建设不断提高教育公共服务专业化水平。

完善教师聘任和管理机制。完善教师职务评审制度，实现身份管理向岗位管理转变；进一步完善教师准入制度，按照公开招聘、择优聘任的基本程序，招聘教育优秀人才；深化分配制度改革，逐渐形成以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制；逐步建立人才流动配置机制和人才激励保障机制。

重视教师进修学院建设。充分发挥区教师进修学院在引领教师发展，提升基础教育教师培训和研修质量，以及与之相关的教师教育的研究、指导、管理和教育信息资源开发服务等方面的作用，加强教师进修学院教师自身专业能力建设，推动创建国家级示范性教师培训机构。

（六）强化教育信息化公共服务平台建设，提高教育现代化水平

坚持统筹规划、整合资源，加强服务、提升效益，不断完善基础设施，提高服务质量，构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升教育信息化公共服务能力，营造更加开放、便捷的学习环境。

加强教育信息基础建设。以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化环境。有效利用先进和主流的信息技术，加强数据、资源与服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。

完善数字化教育服务体系。逐步完善与区域信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，支持个性化与开放式的数字化学习服务平台。建立“青浦学习网”。

创新信息化教育与管理方式。充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程教学的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。

四、“十二五”期间青浦教育发展的主要举措

以改革创新为动力，以传承和发展青浦实验为主线，积极参与部市合作的“基础教育教育体制综合改革”试点项目，努力创新“区域内涵发展机制”，全面推进教育现代化。按照教育综合改革试验要求，不断落实全面、科学育人要求，转变教育发展模式，加强创新人才培养，扩大教育开放，完善教育公共服务体系，努力提升区域教育的综合实力和发展水平。

（一）以推进教育均等服务为基础，努力落实教育公平要求

强化政府责任，转变政府职能和管理方式，优化教育资源配置，实现优质教育资源的扩大和共享，保障教育均等服务，促进教育公平，加快城乡教育一体化进程。

增强区级教育经费统筹能力。全面落实教育经费区级统筹，提高统筹的能力和实效，注重改善城乡教育投入结构，加大对农村教育投入力度，确保增量经费主要向经济困难、人口导入的乡镇地区倾斜，促进优质教育资源向偏远集镇和薄弱学校倾斜，进一步缩小城乡公共教育资源配置差距。进一步发挥镇（街道）教育管理职能。加大对家庭经济困难学生的各项补助，完善奖学金、助学金制度。

保障农民工随迁子女的受教育权利。将非本市户籍常住人口子女教育纳入区域教育发展规划，切实保障每个适龄儿童接受义务教育的基本权利和享有均等的受教育机会。提高义务教育阶段公办中小学接受农民工同住子女就学的比例，逐步提高政府对民办农民工子女学校的办学补贴。鼓励有条件的公办幼儿园招收农民工同住子女，支持社会力量举办以招收农民工同住子女为主的民办幼儿园。逐步满足符合条件的农民工同住子女接受高中阶段教育的需求。

满足残障学生的特殊需要。充分理解、尊重、关爱残障学生，满足学生的特殊教育需求，为学生提供科学合理的入学安置和个别化康复服务。建立医教结合的残障学生入学、康复、安置委员会，探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，落实特殊教育康复指导中心的建设要求。

支持民办教育发展。整体规划民办教育发展，合理定位区域民办教育的功能、类型、层次、结构和比例。加强对民办学校的服务，进一步扶持民办学校的发展，设立民办教育专项奖励基金。坚持民办教育的公益性，支持社会力量捐资办教育，适度鼓励民办学前教育、高中教育的发展，

完善教育信息公开制度。完善教育社会监督员制度，建立教育绩效问责制度，努力提高教育公共决策回应公众和社会的能力。重视教育政风行风建设，促进校园民主，建设和谐校园。坚持从严治教、规范管理，推进政务公开、校务公开。

建设平安校园。强化学校安全保障工作，加强校园周边环境治安综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作，完善学校及周边地区安全工作的督导、检查机制。建立和完善校园安全责任制和安全管理工作制度，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。加强校园安全教育，落实学校、家庭、社会和司法联动保护的要求，有效预防未成年人犯罪。

继续实施中小学校安工程。优化各类教育办学条件，进一步加强中小学校、幼儿园的设施设备建设，推进职业教育实验实训基地建设，注重继续教育硬件资源建设。实施中小学校舍安全工程，提高学校综合防灾能力，使校舍达到重点防灾类抗震设防以及火灾、洪灾等相关防护综合灾害安全标准，把学校建成最安全、家长最放心的地方。

（二）以培养人才创新和实践能力为重点，努力提高教育服务能力

面向全体学生，从学生不同特点和个性差异出发，以多样化人才观为指导，注重学生创新意识、创新思维和创新能力的培养，加强实践基地建设，为学生创新实践能力培养提供多样化的资源和创新实践平台。

实施青少年创新人才培养计划。启动面向全体学生，以培养创新人才为目标的区域青少年创新人才培养计划，组建青少年创新人才培养信息库。以项目为依托，积极与相关高校、科研院所实验室实现对接，开展面向区域内优秀青少年、以培育项目发展为主、具有较高科技含量的青少年科技创新实践活动。

建设创新实践基地。实施中小学实验室改造计划，建设有利于学生开展研究性学习和实施探究性实验的现代化、多样性的创新实验室。充分整合校内外各类社会教育资源，建设若干个基于项目的区域性中小学生创新实验室和高中专题创新实验室。加强创新实践基地的师资队伍建设和日常管理，不断提升学生创新基地的软实力。

强化职业教育实验实训基地建设。努力提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平，围绕区域产业升级需求，打造一批现代化职业教育实验实训基地，加大与现代服务业和先进制造业相匹配、优质资源共享的现代化实验实训基地建设，实现教学、科研、技能鉴定、社会服务的功能整合。

加强中职校重点专业建设。结合区域重点产业、新兴产业和特色产业的发展需要，建立中等职业教育布局合理、结构优化、特色鲜明的专业体系。实施重点专业建设，优化课程结构，推进精品课程和教材建设，每个重点专业完成3～5门精品课程，创建专业教学特色。

建设学生科技活动中心。创建区域青少年学生活动中心，拓展学生课外科技活动内容，开设体现时代特征、符合学生身心发展实际、具有区域特色的青少年科技活动项目。着力打造一支数量适当、结构合理、专业过硬、活动指导能力强的科技教育师资队伍，提升学生科普教育质量。

建设校外教育实践活动基地。充分依托青少年活动中心（少年宫）、实践中心，积极吸纳展览场馆、文艺团体、高等院校等教育资源，拓展社区和乡镇文化活动中心的教育功能，构建覆盖全区的校外教育及实践活动基地。加强社会实践和课程资源整合的研究，开展社会实践活动品牌创建活动。

（三）以深化课程教学改革为突破口，努力探索教育内涵发展机制

树立以提高质量和效益为核心的教育发展观，坚持“软硬兼顾、以软为主，注重内涵发展”的要求，以区域内涵发展机制探索实践为重点，加大师资队伍建设力度，深化课程教学改革，不断提高教育发展品质。

提高教师队伍整体素质。实施高质量的教师引进工程，完善并细化教师引进机制，重点引进专业引领和紧缺学科教师，不断提高引进质量。实施高效率的教师培养工程，实施并完善基于校本研修的“行动教育”教师在职培训模式，加强学科教师研修基地建设，探索有效的运作机制。实施全方位的教师激励工程，促进区、校两级骨干教师的有序建设。坚持绩效优先，积极探索、创新教师工作的评价体系，建立教师教育、教学、科研激励机制。以提高青年教师有效教学能力为重点，继续开展青年教师培养工程。以培养青浦教育教学“领军人物”为目标，有效开展特级教师工作室工作。继续在待遇、职评、评优等政策方面向农村学校一线教师倾斜。

构建具有区域特色的课程。加强课程和教材建设，进行国家课程的再研究，充分利用地区资源，构建丰富多样的地区课程，重视开发校本课程。切实提高学校课程的领导力和执行力，进一步完善课程教学管理制度。建立完善课程资源开发机制，努力形成开放、有序的课程资源体系和网络学习体系，实现区域课程资源共享，为学校实践提供课程资源支持。

实施课堂教学改进计划。以“少教多学，以学定教”为价值导向，积极推进新课堂实验，建立并完善以“‘预学’突破的自主性学习、逐步精准的针对性教学、打开课堂的镶嵌式研修”为基本内涵的课堂教学改进新模式。着力提高课堂教学的有效性，建设师生“共同期待、共同创造、共同分享、共同成长”的愉悦、高效课堂。

开展学业评价改革试验。树立正确的教学观和质量观，完善课程评价制度。改变“唯分数”的学业质量评价倾向，构建促进学生全面发展的综合素质评价体系。积极稳妥地全面推行学分制、成长“记录袋”、“学分币”等评价方式和手段，坚持自评与他评相结合、过程性评价与终结性评价相统一。按照市有关部门统一部署，逐步扩大市、区示范性高中自主招生比例，逐步做到年度招生计划按60％的比例平均分配到每一所初中，逐步将学生综合素质评定结果作为高中录取的重要依据。

开展特色学校创建试验。努力为办学特色创建提供有效保障，鼓励学校在先进的办学理念指导下，根据学生发展需要，从本校有潜力的优势项目出发，紧紧依靠内外部力量，在校本课程建设、教师“特色素养”培养、组织管理等方面进行积极探索。通过办学特色创建，不断深化学校内涵建设，提升学校发展品质。

（四）以整合社会教育资源为切入点，努力完善终身教育体系

坚持终身教育理念，整合社会教育资源，加强合作，形成合力，汇聚全社会的力量共同推进教育发展，为社会成员提供学习机会。

建立公共教育资源共享机制。充分发挥区域各类教育资源的优势，利用土地资源、交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护和医疗卫生等公共资源，不断拓展并整合社会教育资源。各类文化科技机构应制定并实施资源共享计划，图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆、体育场馆等公益性社会设施免费向儿童、青少年和社区居民提供服务。充分利用全区的教育机构和非教育机构，形成市民终身学习的资源圈。

完善终身学习公共服务网络。加强社区学院建设，发挥其综合功能，加快推进社区学校标准化、信息化、规范化建设，实现全区居（村）委教学点全覆盖，形成“教育进社区，学习到家门”的终身学习服务体系。推进区域数字化学习平台建设，重点加快“青浦市民学习网”的建设。

建设社区教育发展模式。以推进社区教育实验区为抓手，积极探索并形成具有“时代特征、区域特点、青浦特色”的社区教育发展模式。加强镇、街道成人学校标准化建设，实现社区教育机构全覆盖；建立社区教育实验工作者数据库，形成资源共享机制；开发具有区域特色的社区教育课程资源，研究和探索具有典型意义的多样化学习方式以及与之相适应的教学模式；打造具有青浦特色的学习活动品牌，丰富全区居民的精神文化生活。

满足市民多方面的学习需求。大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育、妇女教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的教育活动。落实员工持证上岗和在岗培训制度，建立劳动者培训个人账户；设立农村劳动力培训专项资金；建立外来务工人员培训补贴制度，设立政府资助、企业参与的免费技能培训点，鼓励外来务工人员参加各种形式的文化学习和技能培训。

发展社会性教育培训机构。坚持民办教育的公益性，支持社会力量捐资办教育，适度鼓励民办学前教育、高中教育的发展，鼓励兴办各类非学历的职业技能培训、业余文化培训、成人继续教育和教育培训咨询等机构。按照民办非学历教育相关配套政策和管理方法，规范和促进民办非学历教育机构的发展，采取政府补贴等形式鼓励民办教育机构承担更多的培训任务，促进全民学习、终身学习，满足不同类型的教育需求。

加强教育信息基本能力建设。重视教育信息化专业人才队伍建设，加大教育行政部门、学校管理者和教师的信息化培训，不断提升全民信息素养和信息能力。鼓励教师探索新型的教与学的方式，开展网络教研，促进教育信息化在学校教育教学中的应用；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识和习惯，提高学生运用信息技术分析解决问题的能力。

（五）以现代学校管理制度建设为抓手，努力推进教育管理制度改革

强化政府公共教育服务的责任和义务，建立新型的政校关系，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局。深化教育管理体制改革，开展现代学校管理制度建设，全面推进依法行政、依法治教。

建设现代学校管理制度。进一步完善中小学校长负责制，学校党组织要充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，教职工代表大会和工会要积极参与学校民主管理和监督。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。坚持依法治教、规范管理，加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率，促进学校依法自主办学。

探索多元化办学模式。以“资源共享、优势互补、共同发展”为宗旨，探索多种形式的集团化办学模式，促进城乡教育资源联动，开展市区名校对本区学校的合作办学、委托管理等试验，试行区内品牌学校办分校的做法，进一步完善城乡学校合作共同体建设。中职校进一步加强校企合作，拓展与国内外知名企业的合作办学和定向培养的渠道，积极探索构建跨区域职业教育集团化运作模式。政府采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式。

完善学校发展性评价体系。构建和完善“学校自评、政府督评、社会参评”的现代学校评价体系，形成体现时代特征，符合区域实际的开放、立体、多元的学校评价新格局。逐步完善学校自主评价方式和机制，不断增强学校依法办学和服务社会的意识。积极探索学校综合评价的管理制度。扶持、培育和发展教育评价中介机构，逐步引入社会第三方评价，确保学校评价的公开、公正、公平，提高社会评价的信度和效度。提高教育督导评价队伍专业化水平。

完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，全面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育的督学，把推进基本公共教育服务均等化作为教育督导的重要任务。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，完善发展性督导评估指标体系。构建多元开放的教育督导机制。加强教育督导机构和队伍建设，充分发挥其在学校日常办学行为中监督、检查、指导、评估的作用，增强学校依法办学的意识，促进学校自主发展。

推动办学国际交流。积极开展教育国际交流，吸收和借鉴境内外办学管理的成功经验。吸引境内外优质教育资源，探索合作办学新模式。加强国际理解教育，开展形式多样活动，促进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。加大聘请外教的力度，支持本区学校与国外学校建立姊妹学校，加强教师赴境外培训等工作，提高国际交流与合作水平。

加强教育经费使用监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监管、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。建立教育经费执行情况的分析报告制度，提高教育经费使用效益。

五、实施“十二五”发展规划的保障措施

要全面实施《青浦区教育发展第十二个五年规划》，必须要明确目标任务，落实工作责任，完善各项保障措施。

经费保障。确保财政性教育投入，确保教育财政拨款达到法定增长要求，充分保障义务教育财政拨款增幅高于财政经常性收入增长幅度，财政性教育经费支出占财政总支出比例达到上级主管部门的规定要求，确保按在校学生人数平均的教育费用、学生人均公用经费和教师工资逐步增长。

制度保障。深化教育管理体制改革，建立和完善适应人力资源强区要求的教育管理和运行机制。强化政府推进教育发展责，政府各职能部门进一步加强合作，形成支持教育发展的良好政策环境。推进基本教育公共服务均等化，继续促进优质教育资源共享，进一步推进城乡教育一体化。

组织保障。推进青浦教育改革和发展，在新的起点上全面实现教育现代化，必须坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，落实各级党委、政府的责任，营造全社会尊师重教的良好氛围。发挥党组织的政治核心作用，加强和改进党对教育工作的领导，牢固树立发展教育就是为民服务的理念。学校党组织要参与学校重大问题的决策，支持校长依法履行管理职责。