为深入贯彻落实科学发展观，推动青浦教育全面协调可持续发展，更好地服务青浦经济社会的新发展，更好地满足人民群众对教育的新需求，根据《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，结合青浦教育及经济和社会发展实际，特制定本规划纲要（以下简称“《规划纲要》”）。

序言：为了每一个学生的终身发展

（一）

教育是社会主义现代化建设的基础，是民族振兴的基石，是社会创新进步的源泉，是每个人获得发展的基本前提。

改革开放以来，青浦教育始终走在改革的前沿，从学科教学改革到基础教育综合改革，实现了教学质量的大面积提高和教育改革的整体推进，创生了以“青浦实验”著称的教改品牌。进入新世纪以来，青浦坚持以“办好人民满意的教育”为目标，贯彻“科教兴区”的发展战略，综合实力有了明显提高，相当程度上满足了人民群众对优质教育的需求。

合理布局教育硬件资源。高质量完成中小学校舍建设任务，公建配套学校建设进入全市先进行列，率先在全市实施学前教育标准化建设，成功创建乡镇教育园区，适度扩充优质高中教育规模，充分整合职业教育资源，高标准配置教育信息化设施设备，各类教育办学条件明显改善。全面实行区级教育经费统筹，依法确保教育经费“三个增长”和教育投入的城乡、校际均衡。

均衡配置教师资源。实施了广聚人才工程、青年教师培养工程、农村学校教师稳定工程、名优教师培养工程、名校长培养工程、英语教师强化培训工程、教师“行动教育”等师资建设工程，教师队伍整体素质明显提高，基本解决了学校特别是农村学校教师数量不足、学历水平不高、结构不合理的矛盾。

协调发展各类教育。学前教育坚持素质启蒙教育，义务教育坚持优质均衡发展，高中教育坚持“错位发展、整体提高”，职业教育构建了职业培训公共服务体系，特殊教育形成了以辅读学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的区域推进新格局，继续教育基本建成了区、镇（街道）、村（居委会）三级网络，非本市户籍常住人口子女教育保障体系逐步形成。

随着教育管理体制不断优化，社会各界积极参与教育发展，办学体制改革持续推进，教育开放不断扩大，教育活力不断增强，教育系统的政风行风建设也取得了明显成效。青浦教育在提高城乡居民素质和促进城乡发展中发挥了重要作用，为国家和地方经济建设输送了多层次的人才。

（二）

教育是全社会的事业，是一项涉及社会方方面面的系统工程。青浦教育的发展是各级党委、政府高度重视、全社会齐心协力的结果；是教育行政部门与其他职能部门互相尊重、互相信任、互相支持的结果；是教育系统内行政部门、业务部门、基层学校目标一致、协调互动，奋力而为、合作共进的结果。青浦教育始终坚持传承与创新，不断丰富“青浦实验”的内涵，坚持“软硬兼顾、以软为主，注重内涵发展”的发展策略，坚持把“强队伍、优课堂，精管理、建文化、创特色、铸品牌”作为内涵建设的重点，向科研要质量，向管理要质量，以科学的态度与方法，切实解决教育改革与发展中的实际问题。青浦教育的发展彰显了全体教育管理者的科学判断和有效决策，凝聚了全体教育工作者的共同智慧，也展现了青浦良好的教育发展生态。

（三）

教育的改革发展不仅要适应经济社会发展的需求，而且要为经济社会发展提供强大的支撑和保障。面对青浦经济社会的快速发展和人民群众日益增长的教育需求，青浦教育与之不相适应的问题日益凸显。主要表现在：

教育资源布局与人口变动新趋势不适应。随着常住人口日趋增长，部分地区出现了新的入学难问题。目前学前教育入学矛盾尤为突出，随之而来的其他教育资源总量不足的问题也逐步显现。

师资水平与高质量教育新目标不匹配。教师队伍总体水平还不能完全适应全面实施素质教育、培养创新型人才的需要，教育改革和学校发展亟需教育“领军人物”群体进一步扩大，教师的职业精神和专业能力需进一步提升。

人才培养方式与时代发展新要求不对应。中小学生课业负担过重现象仍然存在，重学业轻品德、重分数轻素质的现象还比较普遍，重结果轻过程、重评判轻指导的现象还比较明显，学业评价体系还需进一步完善。人才培养模式还不适应学生成长的需要。

从现在到2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期,是实现全面建设小康社会目标的关键期，是青浦经济结构转型和发展方式转变的关键期，也是建设“绿色青浦”、实施“一城两翼”战略部署、构建和谐社会的关键期。青浦教育担负着光荣而崇高的使命，任务艰巨、责任重大，化解发展中的矛盾和困难显得尤为迫切。

（四）

面对机遇与挑战，青浦教育要以更高的起点，更宽的视野，更加坚定不移地走改革发展之路。要大力弘扬“用心做教育，全力谋发展”为核心的教育精神，更加坚持教育优先发展、科学发展，更加关注教育创新，关注人的全面发展。在教育改革和发展中，全面确立“为了每一个学生的终身发展”的核心理念：

为了每一个学生的终身发展，就是要使青浦教育实现人人接受公平教育的目标。更好地公平惠及所有学生，满足所有学生学习、发展的需求，培养所有学生具有健全人格和良好素质。

为了每一个学生的终身发展，就是要使青浦教育实现人人接受高质量教育的目标。创新教育发展模式，激发学生的发展潜能，进一步提高人才资源的开发水平，培养大量高素质的劳动者，造就大批高水平的优秀人才。

为了每一个学生的终身发展，就是要使青浦教育实现人人接受适合教育的目标。遵循人的成长规律，重视人的个性发展，适应人的多样化选择需要，使每个学生通过教育得以充分发展。

为了每一个学生的终身发展，就是要使青浦教育实现人人接受终身教育的目标。满足学生终身学习的需求，提高学生终身学习的能力，使每一个学生适应社会变化，以此促进社会的持续进步。

一、总体战略

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“科教兴区”、“人才强区”的发展战略，全面贯彻党的教育方针，着眼于学生的终身发展，坚持优先发展、科学推进，坚持服务大局、促进公平，坚持改革创新、追求卓越，坚持育人为本、全面发展。遵循教育发展规律，全面推进教育现代化，努力办人民满意的教育。

不断增强教育服务经济社会发展的能力，促进教育与社会主义先进文化相融合、与国际教育发展趋势相对接、与国家、全市和青浦经济社会发展相协调。推进教育与科研、产业的紧密结合，完善知识创新和知识服务体系，为经济社会发展提供更强大的智力支持和人才保障。

持续推进教育改革，不断深化“青浦实验”，全面提高教育质量和办学效益，积极推进普惠优质的教育公平，努力实现学有所教、学有优教。全面实施素质教育，努力提高培养创新型人才的水平，使每一个学生得到充分发展。全力推动教育创新，促进各类教育在各自功能定位的基础上办出特色、争创一流，努力满足人民群众多样化、高质量的教育需求。

（二）总体目标

到2020年，青浦教育改革和发展的总体目标是：率先实现教育现代化，基本建成学习型社会，使每一个学生的潜能得到充分激发，使教育发展和人力资源开发达到全市中上水平。

实现城乡教育一体化。根据“一城两翼”战略部署，进一步完善城乡教育一体化推进机制，使教育资源供给、发展水平与人口总量、布局、结构相适应，与区域功能定位、经济结构调整相匹配。教育资源配置向最需要的地区尤其是农村地区倾斜，实现区域内城乡教育优质均衡发展，保障学生公平享有公共教育资源，保障弱势群体受教育机会公平。

形成终身教育体系。终身学习、终身教育理念在各类学校和全社会得到广泛认同与落实，学历教育和非学历教育协同发展，各级各类教育纵向衔接，学校教育和社会、家庭教育横向沟通，基本形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型社会。

建立现代教育管理制度。强化政府教育公共服务职能，鼓励社会各界广泛参与教育改革和发展，加强区域教育合作，加强教育国际交流，提高教育开放度，形成政府宏观管理，学校自主办学，教职工民主监督，社会参与评价的办学格局。

提升教育服务水平。顺应时代发展趋势，提高师资队伍整体素质，深化课程教学改革，完善教育评价体系，形成激发学生潜能的教育新模式，不断提升教育品质和服务水平。扩大教育的多样性，为学生提供充分的受教育机会，使学生得到全面而有个性的发展。完善教育公共服务，促进教育与经济社会发展紧密结合，增强教育发展的活力和实力。

（三）具体指标

到2020年，0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展， 3-6岁儿童毛入园率达到99%；全区适龄少年儿童都能接受公平及较高质量的义务教育，非本区户籍常住人口子女就学实现同城待遇，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段毛入学率达到99%；高中教育阶段毛入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育实现有机渗透；新增劳动力平均受教育年限逐年提高，居民整体素质明显增强；各级各类教育全面协调发展，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

（四）基本战略

坚持教育优先发展。规划上优先安排教育，资源上优先满足教育，经费上优先保障教育。完善政策引导，推进基本教育公共服务均等化，优化教育公共资源配置，努力促进教育公平。

坚持教育统筹发展。统筹教育发展的规模、结构，统筹城乡教育投入和资源配置，促进义务教育与非义务教育、公办教育与民办教育、学历教育与非学历教育、城区教育与农村教育的协调发展，确保教育的改革、发展和稳定，努力为受教育者提供多元、均衡、优质的教育机会。

坚持教育创新发展。进一步解放思想、改革创新，以机制体制改革为重点，创新人才培养机制、办学体制和教育管理体制，强化教育公共服务职能，提高教育为区域经济社会发展的服务能力。

坚持教育内涵发展。树立以提高质量和效益为核心的教育发展观，坚持“软硬兼顾、以软为主，注重内涵发展”的要求，以区域内涵发展机制探索实践为重点，加大师资队伍建设力度，深化课程教学改革，建设现代学校管理制度，不断提高教育发展品质。

二、主要任务

（一）德育工作

坚持德育为先，立德树人。把德育贯穿于育人的各环节，增强德育的系统性、针对性和实效性，让学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

完善德育内容体系。深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》，坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程。根据学生年龄特点和思想品德形成规律，构建以理想信念教育为核心，以生命教育和公民道德教育为基础，以民族精神、时代精神教育为重点，以世界多元文化理解、沟通和鉴别力教育为重要组成部分的德育内容体系。重视开发各学科的德育功能，发挥课堂教学主渠道作用，注重道德认知、情感体验和行为养成的统一。充分重视青浦乡土德育资源，积极开发区本、校本教材，形成分层递进、有机结合的教育系列。

健全德育工作网络。坚持和完善区德育工作联席会议制度。充分利用家长委员会、家长学校、“家校互动网”等平台和各种社会文化资源，广泛开展家庭教育指导，积极构建学校、家庭、社会三位一体的德育工作网络和横向贯通、纵向连接的具有区域特点的学校德育工作体系，形成全社会关心参与学生思想道德教育的工作合力。

丰富德育实践活动。充分开发、整合全社会的育人资源，建立政府、企业、社区共同参与的校外德育基地，打造校外活动精品，为学生提供多样化高质量的德育实践资源。注重在课程实施中创设丰富的育德情境，促进德育实践在学校课程中的有效实施。推进温馨教室、和谐校园建设，注重德育特色培育和学校文化建设结合，引导学生积极参与社团、志愿者服务、社会实践等课外活动，将校外教育和学生社会实践纳入学校管理。

提高教师育德能力。坚持把德育融入各类教育的全过程，渗透在学校工作的各个环节。坚持全员育人，提高全体教师的育德意识和能力。加强班主任等德育骨干队伍建设，以提高育德理论素养和专业水平为重点，形成相应的培养、管理和激励机制。加强德育科研，探索学生思想道德教育的新内容、新方法和新途径。 

（二）学前教育

坚持学前教育的公益性和科学性，为所有儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育，为他们未来发展奠定良好的基础。

建立家庭教养指导体系。完善由教育、卫生、计划生育、妇联等部门协同运作的社区早教服务网络，普及0－3岁婴幼儿科学育儿指导，每年接受4次以上免费指导率达98％以上。充分发挥区早期教育指导中心研究、指导、培训的功能，建立健全网络化的早期教育服务平台，切实提高早教指导服务率和带养者的教养水平。

提高办园水平。切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动。注重保教人员专业培训的针对性，切实提高保教人员素质。重视家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动，促进学前儿童身心和谐发展。充分利用学前教育协作联动机制，坚持共建共享，促进学前教育的优质均衡。

强化公共服务职能。明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，加强规划的科学性、布局的合理性。根据入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源，落实公建配套幼儿园建设，调动社会力量参与学前教育的积极性，化解学前教育资源紧缺矛盾。

（三）义务教育

坚持公平优质的价值取向，着力提高每所学校的办学水平，促进学生在道德行为、学习兴趣、身心健康等方面得到全面而有个性的发展。

关注学生发展需要。面向所有学生，注重过程公平，全面提高教育教学质量。关注学生差异，实施因材施教，使每个学生获得应有的发展。完善学业评价制度，探索并形成素质教育的导向机制，全面提高学生综合素质，使每个学生得到充分的发展。

形成有效机制。建立并强化科学的质量观，加强学校内涵建设，促进学校依法办学，全面实施素质教育。完善学校课程实施、管理和评价机制，努力提高学校的课程领导力和执行力。鼓励学校创建办学特色，实现自主发展与个性化发展。切实把“减轻学生过重负担”贯穿于校内外各个方面，积极探索“减负增效”的有效机制，建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度。

促进均衡发展。加强政府对义务教育的投入，进一步提高公共财政保障水平，确保公共教育资源在城乡之间、学校之间和不同受教育群体之间合理有效的均衡配置。完善并实施城乡一体化推进机制，发挥市、区优质教育资源的辐射作用，提高每一所学校的办学质量，缩小学校之间办学水平的差距，努力缓解择校矛盾，使每个学生都能接受更加均衡、更加优质的义务教育。

（四）高中教育

坚持多样发展与特色发展相结合、强化基础与发展个性相结合、知识传授与创新能力培养相结合，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局，为每个学生成长、成人、成功奠定基础。

加强学生综合素质培养。注重基础知识和基本能力的培养，重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。加强研究性学习和教学实验实践，提高学生的科学思维能力，培养和激发学生的创新意识和实践能力。

推动多样化和特色化发展。坚持“错位发展”要求，探索多样化办学模式。完善和丰富拓展型课程体系和研究型课程体系，增强课程的开放性和选择性，推进和完善选修课制度。支持高中学校立足学校传统和优势，开发校本课程，创新育人模式，形成学校特色。努力探索并建立高中与高专、高职、大学的有效合作机制，开辟学习发展的新途径。

整体提高高中教育质量。以“做高”高中教育的思想为指导，巩固和扩大高中教育改革成果。坚持“优势互补，资源共享”的要求，加强区域内高中学校的交流合作，充分发挥实验性示范性高中的示范和带动作用。重视“普职融合”的推进，加强普通高中学生的职业技能训练，提高学生的职业技术能力。探索和推广学分制，建立和实行学生发展指导制度，为学生的人生发展奠定坚实基础。

（五）职业教育

坚持“做精、做特、做强”职业教育，促进职业教育与职业培训有机结合，提高劳动者素质，增强就业竞争力，为国家和地方经济社会发展培养知识型、拓展型人才。

完善现代职业教育体系。坚持学历教育与职业培训并举，引导并支持职业学校积极承担企业技能人才的培养任务。加强对企事业单位员工和转岗、再就业人员等社会群体的职业技能培训，建立适应区域产业结构布局和人才需求结构的职业教育体系。

改革人才培养模式。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。强化学生技能训练，注重实践导向，融教、学、做为一体，完善“跟单培养”模式。完善职业教育评价体系，改革学生学业评价制度，推进学历证书与职业资格证书并重的双证培养模式。

加强“双师型”教师培养。鼓励专业教师获得专业技术资格或职业技能资格，使“双师型”教师比例达到60%。完善和落实教师顶岗实习制度，安排专业教师到企业或生产服务一线进行实践和研究，努力使有行业“实战”经验的教师比例达到100%。通过实行专职与兼职相结合的设岗和用人办法，面向社会招聘具有丰富实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专业教师和实习指导教师，使中等职业教育专业教师中来自企业的兼职教师比例不低于30％。

营造支持职业教育发展环境。完善职业教育多样化校企合作机制，鼓励行业企业通过各种形式参与职业教育，对接受职校生实习的企业单位进行补贴。建立健全政府有关部门、行业企业和职业学校代表及有关专家组成的高技能劳动者校企合作培养协调指导机制，拓展校企合作领域。大力营造尊重劳动、重视技能、重视技能型人才的社会风尚，宣传优秀高技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，倡导新的求学观、择业观、成才观。

（六）特殊教育

坚持按需施教，开发学生潜能，保障特殊群体学生平等接受教育的权益，使残障和超常学生的学业和身心获得更好的发展。

推进融合教育。积极推进“普特融合”，改善普通学校资源教室（或学习支持中心）的条件，配足随班就读残障学生必需的设施设备，完善普通幼儿园、中小学随班就读制度，加强支持保障体系建设，促进残障学生和正常学生的融合。加强随班就读学生的个别化教育及其实践研究，提升随班就读质量。

健全特殊教育服务平台。充分尊重、关爱残障学生，满足学生的特殊教育需求，为学生提供科学合理的入学安置和个别化康复服务。建立医教结合的残障学生入学、康复、安置委员会，探索驻校顾问医生制度等多种医教结合模式，落实特殊教育康复指导中心的建设要求。

重视超常学生的发展。为超常学生提供个性化和拓展式教学模式，探索超常学生早期发现和跟踪培养途径，为学有潜力和具有创新兴趣的学生搭建创新实践平台，构建适合超常学生发展的培养模式。

加强特殊教育学校建设。加强特殊教育学校的软硬件建设，实施新一轮特殊教育学校改造工程，优化特殊教育学校管理，提高特殊教育学校办学质量。坚持按需施教，根据学生的不同特点，制定个别化教育计划，注重学生潜能开发，实现人人有所发展。坚持面向全体，实现人人享有康复服务，个个享受免费教育。

（七）继续教育

坚持终身教育理念，建设学习型社会，为社会成员提供学习机会，增强他们适应科技发展、产业升级和社会文明进步的能力。

建设社区教育发展模式。研究和探索具有典型意义的多样化学习方式以及与之相适应的社区教育模式，针对国家经济和社会发展趋势对劳动力市场和技能开发的需要，以文化知识、科学技术为工具，以培养自主、职业、创造意识和能力为主线，开展各类教育培训活动，努力提高社区居民的整体文化素质和知识技能，积极打造社区教育品牌活动项目，形成具有“时代特征、区域特点、青浦特色”的社区教育发展模式。

注重学习资源建设。开发、整合全区各类教育教学资源，建设一批区级市民学习资源。建立并完善内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化学习资源库，集中开发终身教育特色课程。

创建各类学习型组织。积极构建区域协调联动、合作推进机制，共同开展学习型组织创建活动，培育和指导多种形式的学习型组织。完善评价标准，开展评估工作，大力宣传各类创建典型。

构建继续教育培训体系。构建成人中高等学历教育、职业技能培训、社区教育和市民终身学习的继续教育培训体系。拓展农村劳动力转移培训，培养新型农民。加强对困难群体的就业援助培训，努力为外来务工人员提供更多的培训机会。

（八）民办教育

坚持“积极扶持、依法管理”的原则，促进民办教育和公办教育共同发展，保障民办学校有序、规范发展。

加大支持发展力度。整体规划民办教育发展，合理定位区域民办教育的功能、类型、层次、结构和比例。加强对民办学校的服务，进一步扶持民办学校的发展。

落实依法办学要求。依法加强对民办学校办学行为的监督管理，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办学校规范办学，引导民办教育健康发展。加强民办学校的非营利制度设计，建立健全具有民办教育特点的财务管理办法和会计核算制度，完善民办学校办学预警、干预机制和重组、退出机制。

发展社会性教育培训机构。坚持民办教育的公益性，鼓励社会力量捐资办教育，有条件鼓励民办学前教育、高中教育的发展，鼓励兴办各类非学历的职业技能培训、业余文化培训、成人继续教育和教育培训咨询等机构。按照民办非学历教育相关配套政策和管理方法，规范和促进民办非学历教育机构的发展，采取政府补贴等形式鼓励民办教育机构承担更多的培训任务，促进全民学习、终身学习，满足不同类型的教育需求。

注重农民工同住子女的教育。将非本区户籍常住人口子女教育纳入区域教育发展规划，切实保障每个适龄儿童接受义务教育的基本权利。提高义务教育阶段公办中小学接受农民工同住子女就学的比例，逐步提高政府对民办农民工子女学校的办学补贴。鼓励有条件的公办幼儿园招收农民工同住子女，支持社会力量举办以招收农民工同住子女为主的民办幼儿园。逐步满足符合条件的农民工同住子女接受高中阶段教育的需求。重视民办农民工子女小学教师的培训和管理，加强对民办农民工子女小学课程教学计划和教育教学活动的指导，不断提高办学质量和水平。

三、重点行动

“青浦实验”是区域性、整体性推进教育改革和发展的有效经验，是青浦教育的宝贵财富。在新的历史条件下，青浦教育要坚持传承和创新，进一步赋予“青浦实验”新的时代内涵。以改革创新为动力，积极参与部、市合作的“基础教育体制综合改革”试点项目，全面推进区域内涵发展的机制创新，不断落实全面、科学育人要求，努力提升区域教育的综合实力和发展水平。为此，青浦教育将着力实施8项重点发展行动。

（一）社会教育资源整合行动

整合社会教育资源，汇聚全社会的力量共同推进教育发展。政府各职能部门加强合作，形成合力，加强社会舆论的正确引导，积极营造全社会关爱学生成长的良好环境。

建立公共教育资源共享机制。充分发挥区域各类教育资源的优势，利用土地资源、交通设施、商业网点、安全保卫、环境保护和医疗卫生等公共资源，不断拓展并整合社会教育资源。各类文化科技机构应制定并实施资源共享计划，图书馆、博物馆、纪念馆、科技馆、体育场馆等公益性社会设施向儿童、青少年提供文化和科技知识服务。充分利用全区的教育机构和非教育机构，形成市民终身学习的资源保障。

净化和优化社会文化环境。政府各职能部门协调一致，着力为青少年健康成长创造良好的社会文化环境。以优化网络环境、强化网吧管理、净化荧屏声频、加强校园周边环境整治为重点，净化社会文化环境。结合青浦乡土文化资源，创作深受青少年学生喜爱的精神文化产品。加强语言文字工作，提高市民普通话、规范汉字的应用能力。

完善学校、家庭、社会“三位一体”的育人网络。健全青少年思想道德建设工作体制和长效机制，积极探索以社会主义核心价值观引领青少年思想观念的有效途径，构建学校、社会、家庭“三位一体”的未成年人思想道德建设工作网络。关注未成年人思想现状，加强非本市户籍未成年人的思想道德建设，建立未成年人社区教育指导站，创建区家庭教育指导中心，形成社会、学校、家庭和谐一致的教育氛围。

建设校外教育实践活动基地。充分依托青少年活动中心（少年宫）、实践中心，积极吸纳展览场馆、文艺团体、高等院校等教育资源，拓展镇、街道社区文化活动中心的教育功能，构建覆盖全区的校外教育及实践活动基地。加强社会实践和课程资源整合的研究，开展社会实践活动品牌创建活动。实施学生生涯发展导航计划，从初中开始逐步建设职业生涯指导课程。

（二）教育服务社会能力推进行动

增强教育服务地方经济社会发展的能力，切实加强职业教育，不断完善市民终身学习网络，基本形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

强化职业教育实验实训基地建设。围绕区域产业升级需求，建设与现代服务业和先进制造业相匹配、优质资源共享的现代化实验实训基地，实现教学、科研、技能鉴定、社会服务的功能整合，努力提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。

加强中职校重点专业建设。结合区域重点产业、新兴产业和特色产业的发展需要，建立中等职业教育布局合理、结构优化、特色鲜明的专业体系。实施重点专业建设，优化课程结构，推进精品课程和教材建设，每个重点专业完成3～5门精品课程，创建专业教学特色。

完善终身学习公共服务网络。加强社区学院建设，发挥其综合功能，加快推进社区学校标准化、信息化、规范化建设，实现全区居（村）委教学点全覆盖，形成“教育进社区，学习到家门”的终身学习服务体系。推进区域数字化学习平台建设，重点加快“青浦市民学习网”建设。

满足市民多方面的学习需求。大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育、妇女教育，积极开展各种与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健密切相关、灵活多样的教育活动。落实员工持证上岗和在岗培训制度，建立劳动者培训个人账户；完善培训补贴政策，鼓励农村劳动力、外来务工人员参加各种形式的文化学习和技能培训。

（三）教师专业发展行动

重视每一个教师的发展，建设一支“数量适当、结构合理，师德优秀、教艺精湛”的教师队伍，实现教师队伍总体素质的大幅度提升，造就一批名师、名校长。

强化教师职业道德建设。坚持将师德建设放在教师队伍建设的首位，加强师德教育，维护教师“学为人师，行为世范”的职业形象。加强教师职业理想教育，提升教师人文素养，增强教师的责任感和使命感。从时代要求出发，完善师德规范，健全激励机制，大力宣传和表彰优秀教师。健全师德监督机制，严格考核管理。

提高教师队伍整体素质。实施高质量的教师引进工程，完善并细化教师引进机制，重点引进专业品牌教师和紧缺学科教师，不断提高引进质量。实施高效率的教师培养工程，实施并完善基于校本研修的“行动教育”教师在职培训模式，加强学科教师研修基地建设，探索有效的运作机制。实施全方位的教师激励工程，加大名优教师培养工程推进力度，促进区、校两级骨干教师的有序建设。坚持绩效优先，积极探索、创新教师工作的评价体系，建立教师教育、教学、科研激励机制。以提高青年教师有效教学能力为重点，继续开展青年教师培养工程。以培养青浦教育教学“领军人物”为目标，有效开展特级教师工作室工作。继续实施农村教师稳定工程，在待遇、职评、评优等政策方面向农村学校一线教师倾斜。

加强管理干部队伍建设。进一步规范学校干部选拔、聘用程序，建立有利于年轻干部脱颖而出的选拔任用机制，努力建设“懂教育、精管理、能创新”的教育管理干部队伍。坚持和完善中小学校长培训制度，完善“基础性培训”、“发展性提高”与“专家型成长”校长培养模式。强化校长管理学校的责任，探索学校校长任期制度。推进教育行政管理干部队伍建设，健全体现教育管理特点的干部评价考核和激励机制，不断提高教育公共服务专业化水平。

重视教师进修学院建设。充分发挥区教师进修学院在引领教师发展，提升基础教育教师培训和研修质量，以及与之相关的教育教学的研究、指导、管理和教育信息资源开发服务等方面的作用。加强教师进修学院教师自身专业能力建设，坚持并完善教研人员定期到基层学校开展教学实践与研究的工作机制。不断加强区教师进修学院建设，推动创建国家级示范性教师培训机构。

（四）学校课程教学改革行动

紧密联系社会发展、科技进步和学生社会生活实践，按照素质教育培养目标，改进教学方法，突出学生创新精神和实践能力的培养。

健全课程教学改革保障机制。继续设立课程教学改革专项资金，完善课程教学改革的工作机制，激发各级学校深入开展课程教学改革的自主性、积极性，提升学校立足课程教学改革的自我设计、自我发展能力。优化课程教学改革评价机制，搭建课改成果展示和交流的平台，加大对外宣传力度，形成全社会了解课改、支持课改的舆论环境。

构建具有区域特色的课程。加强课程和教材建设，进行国家课程的再研究，充分利用地区资源，构建丰富多样的地区课程，重视开发校本课程。切实提高学校课程的领导力和执行力，进一步完善课程教学管理制度。建立完善课程资源开发机制，努力形成开放、有序的课程资源体系和网络学习平台，实现区域课程资源共享，为学校实践提供课程资源支持。

实施课堂教学改进计划。以“少教多学，以学定教”为导向，积极推进课堂教学改进计划，建立并完善以“‘预学’突破的自主性学习、逐步精准的针对性教学、打开课堂的嵌入式研修”为基本内涵的课堂教学改进新模式。着力提高课堂教学的有效性，建设“师生共同期待、共同创造、共同分享、共同成长”的愉悦、高效课堂。

开展学业评价改革试验。树立正确的教学观和质量观，完善教学评价制度。改变“唯分数”的学业质量评价倾向，构建促进学生全面发展的综合素质评价体系。积极稳妥地推行学分制、成长“记录袋”、“学分币”等评价方式和手段，坚持自评与他评相结合、过程性评价与终结性评价相统一。按照市有关部门统一部署，逐步扩大市、区示范性高中自主招生比例，逐步做到年度招生计划的60％按比例平均分配到每一所初中，逐步将学生综合素质评定结果作为高中录取的重要依据。

（五）创新实践能力培养行动

从学生不同特点和个性差异出发，以多样化人才观为指导，注重学生创新意识、创新思维和创新能力的培养，加强实践基地建设，拓展学生发展时空，为学生创新实践能力培养提供多样化的资源和创新实践平台。

实施青少年创新人才培养计划。启动面向全体学生，以培养创新人才为目标的区域青少年创新人才培养计划。组建青少年创新人才培养信息库。以培育项目发展为依托，积极与相关高校、科研院所实验室实现对接，开展面向区域内优秀青少年、具有较高科技含量的科技创新实践活动。

建设创新实践基地。实施中小学实验室改造计划，建设有利于学生开展研究性学习和实施探究性实验的现代化、多样性的创新实验室。充分整合校内外各类社会教育资源，建设若干个基于项目的区域性中小学生创新实验室和高中专题创新实验室。加强创新实践基地的师资队伍建设和日常管理，不断提升创新实践基地的软实力。

建设学生科技活动中心。建立区域青少年学生科技活动中心，拓展学生课外科技活动内容，开设体现时代特征、符合学生身心发展实际、具有区域特色的青少年科技活动项目。着力打造一支数量适当、结构合理、专业过硬、活动指导能力强的科技教育师资队伍，提升学生科技教育质量。

（六）现代学校制度建设行动

按照依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校建设要求，积极构建政府、社会、学校之间的新型关系。以推动学校自主办学，提高办学质量和效益为重点，深化办学制度改革，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学模式多样、办学特色纷呈的办学局面。

落实学校民主管理制度。进一步完善中小学校长负责制，学校党组织充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，教职工代表大会和工会积极参与学校民主管理和监督。积极推动社区、学生及家长对学校管理的参与和监督。坚持依法治教、规范管理，加强学校制度建设，逐步形成自主管理、自主发展、自我约束、社会监督的机制。建设精简、高效的学校管理机构，完善校务公开制度，提高办学效率，促进学校依法自主办学。

探索多元化办学模式。以“资源共享、优势互补、共同发展”为宗旨，探索多种形式的集团化办学模式，促进城乡教育资源联动，开展本区学校与市区名校合作办学、委托管理等试验，试行区内品牌学校办分校的做法，进一步完善城乡学校合作共同体建设。中职校进一步加强校企合作，拓展与国内外知名企业的合作办学和定向培养的渠道，积极探索构建跨区域职业教育集团化运作模式。积极支持民办学校创新体制机制和探索育人模式。

完善学校发展性评价体系。构建和完善“学校自评、政府督评、社会参评”的现代学校评价体系，形成体现时代特征，符合区域实际的开放、立体、多元的学校评价新格局。逐步完善学校自主评价的方式和机制，积极探索学校综合评价的管理制度，增强学校依法办学和服务社会的意识。扶持、培育和发展教育评价中介机构，逐步引入社会第三方评价，确保学校评价的公开、公正、公平，提高社会评价的可信度和有效度。提高教育督导评价队伍专业化水平。

推动办学国际交流。积极开展教育国际交流，吸收和借鉴境内外办学管理的成功经验。吸引境内外优质教育资源，探索合作办学新模式。加强国际理解教育，开展形式多样的活动，促进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。加大聘请外教的力度，支持本区学校与国外学校建立姊妹学校，加强教师赴境外培训等工作，提高国际交流与合作水平。

开展特色学校创建试验。努力为特色学校创建提供有效保障，鼓励学校在先进的办学理念指导下，根据学生发展需要，从本校有潜力的优势项目出发，紧紧依靠内外部力量，在校本课程建设、教师“特色素养”培养、组织管理等方面进行积极探索，实现校校有特色。

（七）学生健康发展促进行动

面向全体学生，从学生身心发展特点出发，培养良好学习习惯，形成学生个个有爱好、生动活泼的成长环境，促进青少年身心健康全面发展。

完善学校心理健康教育。制定学生心理健康教育计划，深入开展生命教育和发展性心理健康教育，完善心理危机干预和转介机制。所有学校按要求配备具有职业资格的心理教育专职教师。开设区青少年心理辅导中心，发挥学校心理健康辅导室功能，建设学生心理健康教育示范校。

加强学校体育卫生工作。全面贯彻“健康第一”方针，增强学校体育卫生的保障能力。帮助学生养成良好的体锻习惯，保证学生在校体育活动的参与时间，完善学生体质健康评价制度。加强“体教结合”，创新体育人才培养机制。广泛深入开展健康教育宣传，不断提高学生健康知识知晓率。重视学校卫生机构标准化建设和学校公共卫生设施建设，不断改善学校卫生条件。

创新科普艺术实践活动。巩固优势项目，改革传统项目，创设新型项目，加大普及力度，吸引广大青少年参与艺术和科普实践活动。大力普及学生艺术、科技社团，努力形成品牌、特色。改革科技教育课程教学，搭建创新活动和实验平台，建立优秀青少年科技人才档案库，构建开放式跟踪培养体系，培养科技创新人才。

（八）教育信息化公共服务平台应用行动

统筹规划、整合资源，加强服务、提升效益，不断完善基础设施，提高服务质量，构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升教育信息化水平。

加强信息化基础建设。以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化环境。有效利用先进的信息技术，加强数据、资源与服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。加强教育信息基本能力建设，重视教育信息化专业人才队伍建设，不断提升全民信息素养和信息能力。

完善数字化教育服务体系。逐步完善与区域信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，支持个性化与开放式的数字化学习服务平台。建成“青浦学习网”。

创新信息化教育与管理方式。充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型的教与学的方式，开展网络教研，促进教育信息化在学校教育教学中的应用；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识和习惯，提高学生运用信息技术分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程教学的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。

四、领导与保障

（一）加强教育工作领导

推进青浦教育改革和发展，在新的起点上全面实现教育现代化，必须坚持党的领导，全面贯彻党的教育方针，落实各级党委、政府的责任，营造全社会尊师重教的良好氛围。

发挥党组织的政治核心作用。加强和改进党对教育工作的领导，各级党委政府齐抓共管，牢固树立发展教育就是为民服务的理念。学校党组织要参与学校重大问题的决策，支持校长依法履行管理职责，发挥党的政治优势、组织力量优势、纪律监督优势和统战协调优势，加强党员意识教育，发挥党员教师在育人工作中的先锋模范作用。

强化政府推进教育发展责任。政府各部门加强合作，进一步形成支持教育发展的良好政策环境。区各职能部门和镇（街道）要积极履行教育职能，将教育发展纳入本部门、本地区经济社会发展规划。不断加强镇级政府（街道）管理教育的职能，坚持研究教育工作制度，坚持镇（街道）领导联系学校制度，坚持为教育办实事制度，坚持并完善促进教师和学生发展的激励制度。加大对各职能部门、镇（街道）履行教育工作职责的考核力度。

增强教育公共服务职能。深化教育管理体制改革，建立和完善适应人力资源强区要求的教育管理和运行机制。以惠民政策保障教育公平，以优质服务维护教育公平，以科学发展促进教育公平。坚持基本教育公共服务均等化，保障优质教育资源共享，推进城乡教育一体化。健全和完善教育公共服务信息公开制度、教育社会监督员制度、教育绩效问责制度，努力提高教育公共决策回应公众和社会的能力。

重视教育政风行风建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚决惩治和有效预防教育腐败。坚持以党内民主促进校园民主，充分调动民主党派和党外知识分子的积极性，建设和谐校园。坚持从严治教、规范管理，推进政务公开、校务公开。

（二）促进教育依法管理

区、镇（街道）要按照建设法治政府的要求，依法履行发展教育的责任。深化教育管理体制机制改革，全面落实依法行政、依法治教的要求。

推进教育行政执法。完善教育行政执法机制，加大教育行政执法力度，落实教育行政执法责任制，及时查处各类违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合，全面加强学前教育、义务教育和高中阶段教育的督导，把推进基本公共教育服务均等化作为教育督导的重要任务。加强教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调，完善发展性督导评估指标体系，构建多元开放的教育督导机制。加强教育督导机构和队伍建设，充分发挥其在学校日常办学行为中监督、检查、指导、评估的作用。

坚持依法治校。以完善各类学校章程为抓手，进一步规范学校制度建设，促进学校正确行使办学自主权。开展普法教育，推广依法治校示范校模式。尊重教师权利，加强教师管理，保障教师和学生的合法权益，建设民主和谐校园。

维护学校安全稳定。强化学校安全保障工作，落实学校各项安全防范措施，加大人防、物防和技防投入，建设校园安全长效管理机制。持续加强校园周边环境综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作，完善学校及周边地区安全工作的督导、检查机制，建设平安校园。建立和完善校园安全责任制和安全管理工作制度，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。加强校园安全教育，完善校外治安辅导员制度，落实学校、家庭、社会和司法联动保护的要求，增强学生守法意识和自我保护能力，有效保障未成年人健康成长。

（三）依法增长教育经费

完善教育公共财政体制改革，建立健全教育经费保障机制，强化政府责任。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费，使教育投入总量与教育发展的实际需求相适应。

确保财政性教育投入。确保教育财政拨款达到法定增长要求，充分保障义务教育财政拨款的增长高于财政经常性收入增长，财政性教育经费支出占财政一般预算支出的比例达到上级规定要求，确保按在校学生人数的平均教育费用、学生人均公用经费和教师工资逐步增长。

增强区级教育经费统筹能力。全面落实教育经费区级统筹，提高统筹的能力和实效，同时，要进一步发挥镇（街道）教育管理职能。进一步支持继续教育和社会教育的发展，在规范教育管理的基础上，加大对民办教育的资助力度。加大对家庭经济困难学生的各项补助，完善奖学金、助学金制度。加大公益性职业培训投入。

拓宽教育经费筹措渠道。逐步形成以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制。鼓励和引导社会资金投入教育，完善教育捐赠管理办法，鼓励企业、行业、社会团体、公民个人等社会各方面支持教育发展和参与办学，促进社会性教育投入的不断增加。

加强教育经费使用监管。加强对公共教育经费使用的监管，逐步形成财政和审计部门专业监管、教育主管部门委托第三方监管、学校日常监督相结合的监督管理制度，实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。实施教育经费绩效评估，逐步使其制度化，提高教育经费使用效益。

（四）优化教育硬件资源配置

优先规划学校设点布局，优化办学资源分配和优质教育硬件资源配置，提高教育资源的使用效益，促进教育公平。

完善学校设点布局。积极适应“一城两翼”战略部署和人口变动的趋势，结合新城建设、市级大型居住社区以及全国小城镇发展改革试点镇建设，实施新城配套学校建设工程。科学确定学校布局调整的规模、层次和进度，着重解决部分地区的新入学难问题，重视学前教育资源建设，关注终身教育资源的补充和校外实践活动基地建设。

资源配置向农村学校倾斜。通过政策导向，规划统筹城乡教育管理，公平、合理地配置公共教育资源，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。改善城乡教育投入结构，加大对农村教育投入力度，促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校倾斜。鼓励各镇实施“教育强镇”战略，调动镇（街道）发展教育事业的积极性。

优化各类教育办学条件。整体提升中小学校办学条件，推进职业教育实验实训基地建设，开展社区学校标准化建设，改善继续教育教学条件。实施中小学校舍安全工程，提高学校的综合防灾能力，使校舍达到重点防灾类抗震设防标准、火灾、洪灾等相关防护综合灾害安全标准。

五、实施与评估

《规划纲要》是指导青浦未来教育改革和发展的纲要性文件，必须切实建立健全实施机制，明确目标任务，落实工作责任，完善监督考核，有效推进《规划纲要》的贯彻落实和组织实施。

（一）建立实施机制

在区委、区政府的统一领导下，按照《规划纲要》作出的部署和要求，实行分工负责。由教育行政部门负责《规划纲要》的实施与协调，政府其他各部门结合自身职能，在实际工作中落实好《规划纲要》中的相关任务，并与本部门工作计划紧密结合，形成合力，使《规划纲要》确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

（二）完善评估制度

《规划纲要》确定的各项指标要纳入区政府各部门、各镇、街道和教育行政部门综合评价和绩效考核体系。

《规划纲要》实施一段时间之后，要围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展实施评估，全面分析检查实施效果及各项政策措施落实情况。

（三）加强监督检查

做好《规划纲要》及相关信息的公开工作。面向社会，面向广大市民广泛宣传《规划纲要》，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与《规划纲要》的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

区人大、区政协监督检查《规划纲要》的实施情况，并提出加强和改进《规划纲要》贯彻实施的意见和建议。《规划纲要》落实情况通过教育督导报告等形式定期公布。根据各部门和各镇、街道的实施情况和社会各方面的反馈情况，按照相关制度，实行表彰奖励或劝诫问责。