根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，为全面评估《青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）的社会稳定风险，保障《实施方案》顺利实施，我们组成专家评估小组，采取文献研究、实地调研、问卷调查、座谈论证等方式，对《实施方案》实施过程中可能引发的社会风险进行了认真评估。现就相关情况报告如下：

一、重大行政决策事项的基本情况

（一）制定背景

2023年4月，教育部等十七部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，强调心理健康教育的重要性和紧迫性；2023年10月9日，国家卫生健康委召开新闻发布会，明确提出“加强学生心理健康工作上升为国家战略”，充分彰显了党和政府对青少年健康成长的高度重视。2023年10月，上海市委教育工作领导小组下发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》。10月20日，2023年上海学生心理健康工作推进会在市政府召开，副市长解冬强调，要扎实做好学生心理健康工作，坚持将心比心，在理解学生上下更大功夫，加快改进工作；坚持系统观念，把握心理健康工作的系统性和与其他工作的关联性，做到统筹推进，凝心聚力共同呵护青少年健康成长。这些文件对于全面推进区域心理健康工作提出了明确要求。

为贯彻落实教育部和市级文件精神，切实增强做好新时代学生心理健康工作的责任感和紧迫感，把加强学生心理健康工作作为基础性战略性工程来抓。教育局根据市级文件，结合青浦实际，制定了《青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》。

该实施方案旨在全面推动全社会心理健康资源向大中小幼学生融通汇聚。学生心理健康工作网络和工作体系更加健全，部门联动、医教结合、家校社协同工作机制更加有力，心理健康工作的覆盖面、受益面不断扩大，学生心理健康素养显著提升。

（二）方案主要内容

《实施方案》共分三方面内容：总体要求、主要任务和保障措施。

总体要求将市级文件中的工作思路与工作目标进行整合，主要精神与市级文件一致。

到2025年要达成的具体工作目标有5项，教育系统内部3项，社会面有2项。

教育系统内：配备专职心理教师的学校比例达到95%，目前为90%；中小学全面按照每位导师指导学生数原则上不超过15名的标准落实“全员导师制”，目前已全覆盖推行全员导师制；中小学(中职校)、幼儿园建立家长学校比例达到100%，目前建立已达到100%。

社会面：开展心理健康教育的家庭教育指导服务站点比例达到60%，目前我区11个街镇全覆盖建立家庭教育指导服务站“家庭文明建设指导服务中心”，100%开展心理健康教育，家庭教育指导服务点（村居级）全区有三百多，开展心理健康教育点位有待提高，社区心理咨询服务覆盖率100%，目前我区覆盖率已达到100%。

主要任务为实施心理健康工作八大行动共21个方面工作，主要精神与市级文件一致。具体内容如下：

1.实施心理健康工作网络赋能行动

（1）健全学校心理健康工作架构

（2）推进社会心理服务体系建设

2.实施学校心理健康教育强基行动

（3）开齐开好心理健康教育课程

（4）全面开展教育实践活动

（5）切实发挥五育并举合力

3.实施学生心理健康监测攻坚行动

（6）建立心理健康监测机制

（7）规范心理健康测评工作

4.实施心理危机预防干预提质行动

（8）加强学校危机预警防范

（9）提升咨询辅导服务质量

（10）完善移交结合工作机制

（11）强化危机干预多方协同

5.实施心理健康队伍建设培元行动

（12）配齐专职教师队伍

（13）畅通教师发展渠道

（14）加大教师成长激励

（15）优化全员育人局面

6.实施心理健康科学研究助推行动

（16）用好学生心理健康科学研究成果

7.实施社会心理健康服务优化行动

（17）加强家庭教育指导服务

（18）提升社会心理服务能级

（19）加大未成年人保护力度

8.实施学生成长环境治理清朗行动

（20）营造学生健康成长良好氛围

（21）严格学生成长环境日常监管

21个方面工作中：第1至第15和市级文件一一对应。第16为市级文件第16和第17整合而成，第17对应市级文件第18项，以此类推。

保障措施将市级文件中三部分内容进行整合归纳，是加强党对学生心理健康工作的全面领导，强化统筹协调，明确部门职责，夯实条件保障，强化评估督导，主要精神与市级文件一致。

通过实施上述心理健康工作八大行动共21个方面工作，我区将更加健全学生心理健康工作网络和工作体系，部门联动、医教结合、家校社协同工作机制更加有力，心理健康工作的覆盖面，受益面不断扩大，学生心理健康素养显著提升。

二、风险评估的定位与目标

本次风险评估的定位是对《青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》的实施过程中可能出现的风险进行识别和评估。风险评估的目标包括:

（一）明确《实施方案》实施过程中的风险点和风险因素，评估各种风险发生的可能性及严重程度。本目标是通过调研和评估，找出《实施方案》在实施中可能出现的各种风险点，如协同机制推进困难、师资队伍建设不足、危机预防干预质量不高等风险点。同时评估各风险点发生的概率大小以及对《实施方案》的影响程度，判断风险的高低等级。

（二）分析《实施方案》中存在的主要风险源，找出风险形成的原因。本目标是分析风险点的根源，找到导致风险形成的原因，如区域共享互助平台缺乏、心理健康专职教师待遇偏低、咨询辅导服务重难点个案数多等，以便采取有针对性的措施解决问题。

（三）评估不同风险因素对《实施方案》目标达成的潜在影响，判断风险的高低等级。本目标是评估各种风险对《实施方案》的负面影响，从而确定风险的轻重缓急，为制定对策提供依据。

（四）为防范和化解重大行政决策风险，提出针对性的风险防控对策和应急预案，确保《实施方案》顺利实施。本目标是根据风险评估结果，提出可操作的防控对策和应急预案，以最大限度降低和避免风险，确保行动计划如期达成既定目标。

（五）最终提供风险评估结果作为重要的决策参考，助力教育行政部门制定政策并推进工作，促进区域心理健康教育事业高质量发展。本目标是通过风险评估产出有价值的结果，为心理健康教育决策提供参考依据，以更好地推进心理健康教育发展。

三、风险评估标准与把控

（一）风险评估标准：

1.评估范围:本次风险评估的范围需要全面考虑《实施方案》从制定到执行的整个过程，识别各个环节中的风险点，不能遗漏重要的风险因素。

2.评估方法:需要运用定性和定量相结合的方法，既要通过文献和调研等定性方式找出风险因素，也要用风险矩阵等工具进行定量分析，使评估结果更具说服力。

3.评估原则:评估需要客观公正地进行，不能带有任何立场倾向；分析要审慎全面，结果应可为决策者采纳，并提供清晰的工作建议。

（二）风险评估把控

1.评估人员应该同时具备风险管理知识和心理健康教育决策经验，保证评估工作的专业性。

2.评估过程要有完整清晰的工作记录，信息收集要广泛听取各方面意见，保证评估的全面性。

3.评估报告要明确指出各种风险因素，并提出针对性的建议措施。重大分歧意见也应如实反映。

4.评估结果仅供决策参考，不能擅自对外公开，保存报告要保密以防信息泄露。

5.完成评估后，还需定期跟踪风险变化，必要时重新评估，确保风险判断持续有效。

四、风险评估过程及意见反映情况

（一）风险评估过程

1.成立风险评估小组，由区教育局德育科负责人带领相关专家进行风险评估工作。该小组成员应包括心理健康教育管理和一线教学专家，既了解政策也明确教学实际，能对行动计划进行全面风险判断。小组负责人应经验丰富，能组织团队开展评估工作。

2.小组采取文献研究法，收集分析近三年区内外心理健康教育发展规划及相关评估报告，找出可能的风险因素。通过文献研究可以总结近年心理健康教育发展经验教训，了解《实施方案》在推进过程中可能面临的风险，提供评估的理论依据。

3.组织开展专家咨询活动，邀请心理健康教育领域专家对行动计划进行风险判断，提出风险建议。专家咨询可以提供权威的专业意见，找出行动计划在实施过程中的盲区或缺陷，提出修改完善的建议。

4.开展关于民众对于青浦区学生心理健康教育工作了解情况的网上问卷调查，准确了解民众对于青浦区学生心理健康教育工作的认知程度、期望与建议。包括但不限于对心理健康教育重要性的认识、当前工作成效的评价、存在的问题与不足，以及对未来工作的期望与建议，进一步提出修改完善建议。

5.对区内心理健康教育示范校、达标校等开展访谈，了解一线情况和意见，补充风险视角。实地访谈收集了一线工作者的经验和看法，发现文献研究可能遗漏的风险点，评估结果更聚焦。

6.运用风险矩阵等工具，对各种风险因素进行评级，找出重大风险和应对策略。采用定量分析可以明确各风险的严重程度，以便区分轻重缓急，制定针对性的应对措施。

7.形成风险评估报告，报区教育局和有关部门，完善《实施方案》，防范化解重大风险。评估报告提出改进建议，作为优化完善《实施方案》的重要参考，以降低实施风险。

（二）意见反应情况

1.区教育局肯定风险评估工作，并提出加强心理健康教育专职教师师资队伍建设的相关意见。区教育局认为风险评估对推进心理健康教育发展非常必要。他们关注心理健康教育师资队伍建设的问题，建议行动计划加大对心理健康队伍的培养力度，并提高待遇，留住人才。

2.区卫生健康委等多部门提出对于心理危机预防干预提质的相关意见。建议加强跨部门协作，共同完善心理危机预防体系，建立长效机制，完善心理危机干预流程，加强社会支持体系建设，定期对心理危机预防与干预工作进行评估，发现问题及时整改。根据评估结果和公众反馈，不断优化心理危机预防与干预的策略和措施，提高工作质量和效果。

3.区妇联等部门提出切实优化心理健康服务的相关意见，构建一个全方位、多层次的心理健康支持体系，为全社会提供更为优质的心理健康服务。

4.各心理健康教育示范校、达标校反映各自在教学中存在困难，提出完善配套措施的需求。学校开展心理健康教育教学过程中，遇到学生重难点问题增多、心理测评等设施设备使用操作困难等情况。他们建议《实施方案》加大对日常心理健康教育教学的投入，提升教师团队的专业素养和教学质量。并增加相应的检测系统，发现并干预潜在的心理问题，为学生的健康成长提供有力保障。

5.各方面都期待风险评估结果能促进心理健康教育事业发展，使《实施方案》得到全面落实。各利益相关方都希望通过本次风险评估，能找出行动计划实施过程中的风险与不足，并提出改进措施，以更好地推进心理健康教育事业发展。

五、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

(一)风险点

1.重难点个案数量增加

随着重点关注对象的不断增加，重难点个案数也随之增加，心理危机和干预的工作也面临了更大的挑战。但目前区内等各领域的优质资源还有待拓展，多方协作的各项机制还有不完善的地方，这直接影响到心理危机的预防、评估与干预的效果。

2.心理健康教育教师师资队伍建设困难

心理专职教师是实施心理健康教育的关键，但目前我区心理健康教育专职教师的配备还有待配齐，心理教师的专业成长、专业发展及成长激励还有待加强。这直接影响到学校心理健康教育工作的质量和效果。

3.资金投入不足

心理健康教育投入经费不足直接影响师资队伍建设、教学条件改善以及教育资源的优化配置等方面，不利于心理健康教育事业发展。

(二)风险源

1.学校心理教师对于重难点个案咨询辅导能力有待提高

学校心理教师在面对重难点个案，甚至是危机事件时，多依赖于自身的经验和有限的资源来应对复杂多样的学生心理问题，这不仅限制了干预的深度和广度，也可能导致在处理危机事件时出现疏漏或延误。

2.心理健康教师专业水平有待提高，吸引力较低

心理专职教师专业发展空间有限，社会地位和薪资待遇也较低，导致专业吸引力不足，难以留住人才。

3.财政投入有限

我区财力所限，对学生心理健康工作的投入力度还有提升空间，经费不足制约事业发展。

(三)风险影响

上述风险一旦发生，都会导致《实施方案》难以实现既定目标，对推进我区心理健康教育事业发展产生负面影响。需要高度重视并采取措施化解风险。

六、重大行政决策风险等级

1.重难点个案数量增加，风险等级中

心理咨询重难点个案通常涉及深层次的心理问题、多重困境或长期未解的心理冲突，对心理辅导教师的专业能力和经验提出了较高的要求。目前通过区心理发展辅导中心等资源，重难点个案数属于可以控制的范围，如果不采取有效措施，可能导致很多急需帮助的学生无法及时得到有效的心理援助。根据可能造成的负面影响程度，该风险点的风险等级评定为中等风险。

2.心理健康教育教师师资队伍建设困难，风险等级中

心理健康教育教师配备不足，严重制约着区域心理健康教育工作的开展。这种不足不仅体现在专职教师数量的短缺上，更在于专业素质和技能的参差不齐。缺乏专业的心理健康教育教师，导致学生心理问题难以及时发现、干预和解决，影响了学生的全面发展和健康成长。根据当前状况，该风险点的风险等级评定为中等风险。

3.资金投入不足，风险等级中

心理健康教育经费不足是制约心理教育事业发展的风险点之一，影响了心理健康教育的普及和深入实施。经费的短缺导致了许多学校在心理健康课程、师资培训、心理中心建设等方面的投入不足，难以满足学生日益增长的心理健康需求。这种情况不仅限制了学生获得专业心理健康服务的机会，也影响了心理健康教育工作的整体效果和质量，评定为中等风险。

七、重大行政决策风险防范和化解措施

(一)预防和处置工作的具体措施

1.建立更加完善的心理危机干预体系，包括加强心理危机干预队伍建设，提高心理危机干预的专业水平，以及加强心理危机干预的宣传和教育。加强各部门协同合作，拓宽学生心理守护网。

2.增加心理健康教师培养力度，提高待遇吸引更多人才。要加大心理健康师资培养规模，并通过提高薪资待遇、提供专业发展机会等措施，提升心理教师队伍的吸引力。

3.争取更多财政支持，采取多渠道筹措心理健康教育资金。要加大对相关部门的沟通力度，争取更多财政资金投入心理健康教育；同时探索政府购买服务等方式，拓展学生心理守护渠道。

(二)应急预案

建立学生心理健康工作风险应急管理机制，制定应急预案，明确风险等级和对应方案，一旦出现重大风险可以快速响应和处置，确保特殊教育事业平稳发展。

八、风险评估结果及对策建议

（一）风险评估结果

1.重难点个案数量增加存在的风险

目前学生心理问题重难点个案数量不断增加，导致学生心理咨询服务的需求日益迫切，应对可能存在的危机事件的能力也需要不断提升，更多的学生需要有专业的心理干预和支持，帮助提高自我调适能力，以应对日益复杂的学习和生活压力，评定为中等风险。

2.心理健康教育教师师资队伍建设存在的风险

心理健康教育专职教师建设直接影响心理健康教育的教学质量。目前心理健康教育教师的结构及人员存在一定问题，但可以通过加大培养力度、提升专业素养等措施逐步解决，对心理健康教育发展造成的负面影响可控，评定为中等风险。

3.心理健康教育资金投入不足的风险

心理健康教育作为培养学生健康心理、预防心理问题的关键环节，其重要性不言而喻。资金投入不足的问题限制心理健康教育的课程建设和教学资源开发，同时影响心理健康教育的设施建设和环境营造，从而影响教育的实际效果。

（二）对策建议

1.进一步加大心理健康教育工作经费投入，确保各项心理健康教育和活动能够顺利进行。通过充足的经费支持，为学生提供更加全面、专业的心理健康教育服务，有效预防和干预学生心理问题，促进学生的全面发展。

2.建立健全重难点个案协同联动机制，并有效落实各部门职责，对风险进行动态跟踪，以保障方案顺利实施，加强对共建联建的工作力度，确保信息的及时传递与共享，共同解决遇到的问题。

3.加强对心理健康教师队伍建设，通过有针对性的系统培训项目、不断提升专业素养与教学能力。包括心理学理论知识的更新，心理咨询技能的强化，以及应对学生心理问题的策略与方法的学习。同时，鼓励教师拓宽视野，引入先进的教育理念和技术手段，以更好地服务于学生的心理健康成长。

4.提高各方对心理健康教育重要性的认识，争取更多支持，共同推进心理健康教育事业发展。特别需要更多社会力量的共同参与，如志愿服务、项目合作等形式，为心理健康教育提供必要的支持和资源，以推动心理健康教育事业的持续健康发展。

上海市青浦区教育局

2024年4月7日