为贯彻落实教育部等十七部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》和上海市委教育工作领导小组下发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》等法律法规及文件精神，推进我区学生心理健康教育事业发展，青浦区教育局组织制定了《上海市青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》。根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等有关规定，区教育局于2024年1月至5月期间，组织开展了《上海市青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）开展讨论和专项论证工作的专家论证工作。现将有关情况报告如下：

一、区域心理健康教育当前主要问题和不足

青浦区目前中小学（包括中职学校、民办学校、特殊学校）共计71所,在专职心理教师的配备、学校心理辅导室建设、心理健康活动课开设等方面（这三项是上海市心理健康教育达标校评估中的必达指标）仍存在一定问题。

1.专职心理教师配备

“十四五”开始，市教委要求学校专职教师持证情况需符合以下三种情况之一：国家二级心理咨询师、中级学校心理咨询师、心理健康教育教师资格证，青浦区仍有7所学校的心理教师，不符合相应要求。在岗心理教师中，有部分兼职主科教学、担任班主任，并没有时间和精力开展学校的心理健康教育工作，导致中午学校面询无法正常开展。

2.学校心理辅导室建设

按照上海市心理健康教育达标校评估标准，学校要建设有心理辅导室，并每周面向学生开放至少5小时以上，提供心理辅导服务。目前大部分中小学都建有心理辅导室，东门小学、徐和路中学、青浦世外（高中部）、上师大附属实验学校、上师大附属实验中学的心理辅导室在建设中，最后需要软环境布置；部分学校心理辅导室，面积特别小，或者不能独立使用，或者设施设备陈旧，如香花桥小学、东门小学、庆华小学、凤溪小学等；或多校区，仅有一个校区有心理辅导室，如华新小学、佳信学校等。

在本次优均测中发现不少问题：有部分学校因为心理教师兼任主学科教学和班主任工作，由于批阅作业、班级管理时间无法分配等原因，在心理辅导室开放时值班，安排其他教师（无心理咨询师证书）或学生在心理辅导室值班，不符合规定；部分学生反映中午没空去心理辅导室，必须在班级里听课；还有学生不知道学校心理辅导室在哪里，需要学校加强宣传。

3.心理健康活动课开设

按照上海市心理健康教育达标校/示范校评估标准，达标校需在某个年级每2周一节开设心理健康活动课，进入课表；示范校需在某个年级每周一节开设心理健康活动课，进入课表。发现如下问题：

（1）个别学校心理课排在课后服务时间、午休时间或班队课

（2）开课学段不全：个别学校尤其是九年一贯制的小学部没有开设心理课，或者将一个年级学生聚在大礼堂，以听讲座的形式上课，不符合相应标准。

4.市心理健康教育达标校/示范校评估与复验

（1）市心理健康教育达标校复验与评估

上海师范大学附属实验中学和上海师范大学附属实验学校因心理辅导室设施设备场地没到位，未通过评估。

而颜安中学、香花桥小学、唯实希望小学因为没有符合专业资质的专职心理教师，未通过评估。

（2）市心理健康教育示范校复验与评估

我区有8所市心理健康教育示范校： 6月市级复验评估。青浦高级中学、朱家角中学、青浦区实验中学、华新小学，因学生数量较多，在专职心理教师配备上仍需加强，华新小学只有一个校区有心理辅导室，在硬件建设方面也有待完善。

5.家长和社会对学生心理健康教育认识不足，社会支持力度有待加强。

二、《实施方案》的背景、意义和目标

2023年4月，教育部等十七部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》，强调心理健康教育的重要性和紧迫性；2023年10月9日，国家卫生健康委召开新闻发布会，明确提出“加强学生心理健康工作上升为国家战略”，充分彰显了党和政府对青少年健康成长的高度重视。 2023年10月，上海市委教育工作领导小组下发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》。10月20日，2023年上海学生心理健康工作推进会在市政府召开，副市长解冬强调，要扎实做好学生心理健康工作，坚持将心比心，在理解学生上下更大功夫，加快改进工作；坚持系统观念，把握心理健康工作的系统性和与其他工作的关联性，做到统筹推进，凝心聚力共同呵护青少年健康成长。

为贯彻落实教育部和市级文件精神，切实增强做好新时代学生心理健康工作的责任感和紧迫感，把加强学生心理健康工作作为基础性战略性工程来抓。教育局根据市级文件，结合青浦实际，起草了《青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》（以下简称《实施方案》）。

制定本《实施方案》，旨在全面推动全社会心理健康资源向大中小幼学生融通汇聚。学生心理健康工作网络和工作体系更加健全，部门联动、医教结合、家校社协同工作机制更加有力，心理健康工作的覆盖面、受益面不断扩大，学生心理健康素养显著提升。

    到2025年要达成的具体工作目标有5项，教育系统内部3项，社会面有2项。

教育系统内：配备专职心理教师的学校比例达到95%，目前为90%；中小学全面按照每位导师指导学生数原则上不超过15名的标准落实“全员导师制”，目前已全覆盖推行全员导师制；中小学 (中职校)、幼儿园建立家长学校比例达到100%，目前建立已达到100%。

社会面：开展心理健康教育的服务站点比例达到60%，目前我区11个街镇全覆盖建立家庭教育指导服务站“家庭文明建设指导服务中心”，100%开展心理健康教育，家庭教育指导服务点（村居级）全区有三百多，开展心理健康教育点位有待提高，社区心理咨询服务覆盖率100%，目前我区覆盖率已达到100%。

三、《实施方案》可行性分析

1.区政府高度重视学生心理健康教育事业发展，将其作为优先发展的教育领域。区政府将学生心理健康教育事业发展纳入区政府工作报告，并连续多年将学生心理健康教育经费列入区财政预算。区委区政府将学生心理健康教育事业发展作为教育事业发展的重点，为学生心理健康教育发展提供了政策保障和资金支持。

部门联动协同育人，明晰落实《实施方案》的部门任务要求和推进路径。文件增加了两份附件，一份为《青浦区“上善润心”学生心理健康教育工作部门任务清单》，共涉及17个部门；另一份为《2024年青浦区“上善润心”学生心理健康工作部门重点项目》，共有9个部门11个项目。

2.区财政教育经费持续增长，可为行动计划提供资金保障。近年来，我区财政教育经费支出稳步增长。随着经济社会发展，未来教育经费投入会有更大幅度增长，为学生心理健康教育经费投入提供保障。

3.区教育行政部门具有组织实施行动计划的能力。区教育局下设学生心理健康教育指导中心，今年增加两个分中心，是学生和家长能就近得到心理支持和服务，专门负责学生心理健康教育规划指导、督导检查等工作。各级教育行政部门具备制定实施学生心理健康教育发展规划的经验。

4.区内学生心理健康教育资源日益丰富，可以为行动计划实施提供有力支撑。区级心理特色校在不断增加，每年输送教师参加上海市学校中级心理咨询师培训，心理专业心理师资队伍壮大，为行动计划实施提供人力资源保障。

四、《实施方案》的目标确立与内容设定

(一)教育理念方面

1.加强学生心理健康教育理念宣传，营造关爱学生心理健康教育的社会环境。开展“‘上善润心’学生心理健康工作专项行动”，提高全社会对学生心理健康教育的关注和支持。

2.加强家长心理健康教育理念教育，提高家长对心理健康教育的认识。举办学生心理健康教育理念讲座，帮助家长正确认识和接纳特殊儿童。

(二)师资队伍方面

1.加强专兼职心理教师队伍建设，每年选送教师参加上海市学校心理咨询师专项培训。  

2.加大心理教师培训力度，提升在岗教师专业水平。建立定期培训制度，每月安排心里专题培训和督导，保证心理教师持续专业成长。

(三)设施建设方面  

1.4月份对学校的心理设施设备进行排摸，设立专项经费，通过专家评审，2024年全区进行统一配置。

2.新建学校，优先保障心理辅导室、心理设施设备的配置。

(四)经费投入方面

1.提高学生心理健康教育经费占教育经费的比例，增加学生心理健康教育经费投入。  

2.加大对学生心理健康教育学校的资金倾斜力度。优先保障学生心理健康教育学校教学运行所需经费。

五、《实施方案》的预期效果

(一)经费投入效果

实施方案落实期间，青浦区政府如将按照法定比例及时足额拨付学生心理健康教育经费，可有效缓解当前学生心理健康教育经费不足的状况。增加的学生心理健康教育经费将可以用于改善教学设备、心理专业仪器添置、培训师资等方面，切实保障学生心理健康教育的需求。

(二)师资队伍效果

多渠道多维度开展培训，打造优质的心理教师队伍。通过走出去请进来的方式、选派教师参加走出去市级心理骨干教师培训、聘请大学心理专家教授到青浦为心理教师和心里志愿者开展专题培训，开展同伴互助式专题培训等，提高心理教师业务能力和教学水平。完善教师评价机制，建立学生心理健康教育教师专业发展体系。

(三)教学质量效果

每月分学段分主题开展心理教研活动，进行展示交流，学生心理健康教育课程设置和教学内容更加完善，教学方法也将不断优化。教学质量和学生心理健康教育学生发展将明显提高。

六、《实施方案》的保障措施

(一)保障措施

1.完善法规制度

（1）落实教育部等十七部门印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》和上海市委教育工作领导小组下发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动实施方案》等法律法规及文件精神。

（2）出台《上海市青浦区“上善润心”学生心理健康工作专项行动实施方案》文件。

（3）修订完善学生心理健康教育相关管理制度，形成工作合力。

2.加大资金投入

（1）按照法定比例及时足额拨付学生心理健康教育经费。

（2）加大学生心理健康教育项目资金支持力度。

（3）落实教师津贴和相关补助。

3.强化督导考核

（1）建立工作责任制，落实各部门职责。

（2）加强过程监控，确保各项任务落实。

（3）定期检查评估，及时发现和解决问题。

（二）可能存在的风险及应对策略

1.经费投入风险

（1）财政收支紧张，可能影响学生心理健康教育经费投入。

（2）应对策略:合理规划财政资金，保障学生心理健康教育经费需求。

2.政策落实风险

（1）相关政策执行不到位，导致各校学生心理健康教育发展不均衡。

（2）应对策略:加强督导检查，严格考核问责，确保政策落实。

3.师资队伍风险

（1）学生心理健康教育师资数量不足，结构不合理，小学兼职教师较多。

（2）应对策略:多渠道补充师资，并提高师资专业化水平。

七、总体评价和建议

(一)总体评价

1.本计划通过调研分析了解青浦区学生心理健康教育发展存在的问题，如经费不足、师资力量弱等，提出的解决目标和措施直接针对这些短板和不足。

2.加大经费投入确保学生心理健康教育的基本运行，改善师资队伍是提升教学质量的关键，该计划在这两个方面提出的措施切实可行。

3.本实施方案时间跨度为2年，既可推进当前学生心理健康教育发展，也为未来发展打下基础。时间安排合理，工作可持续推进。

4.本实施方案包含经费、师资队伍建设、教学资源等多个方面，覆盖面广，内容充实，各部分相辅相成，整体系统性强。

(二)完善建议

1.明确各部门在计划实施中的职责分工，建立过程监测机制，定期评估进展情况。

2.总结实施中取得的经验做法，形成可复制推广的青浦学生心理健康教育发展模式。

3.与高校和医院合作开展科研项目，进一步加强家校社医协同育人的进程，共同推进学生心理健康教育理论和实践创新。

上海市青浦区教育局德育科

上海市青浦区学生心理发展辅导中心

2024年4月