根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》等相关规定，对《上海市青浦区特殊教育三年行动计划(2022-2024年)》(以下简称《行动计划》)实施可能引发的社会风险进行评估。

一、重大行政决策事项的基本情况

根据党的二十大报告提出的“强化特殊教育高质量普惠发展”的要求，以及国家和上海市相继出台的一系列促进特殊教育发展的政策文件，上海市青浦区制定了《上海市青浦区特殊教育三年行动计划(2022-2024年)》。该计划旨在贯彻落实党和国家关于特殊教育发展的决策部署，解决区内特殊教育发展中的突出问题，提升特殊教育办学质量。

《上海市青浦区特殊教育三年行动计划(2022-2024年)》的主要内容包括以下几方面：

1.到2024年，基本建成覆盖全区的特殊教育服务体系。重点推进普通学校特殊教育资源建设，建立健全特殊教育督导评估机制，推进特殊教育师资队伍建设。

2.全面普及残疾儿童少年十六年特殊教育，使所有适龄残疾儿童少年都能接受高质量的特殊教育。其中，残疾儿童入园率达到90%以上，高中阶段入学率达到75%以上。

3.实施个性化和个别化特殊教育，制定残疾学生个别化教育方案，为残疾学生提供个性化教学和康复训练。建立特教学生发展评估制度，提高特教教学质量。

4.加强残疾儿童康复训练，扩大辅助器具配置范围，提高覆盖面。

5.落实残疾学生资助政策，保障残疾学生接受教育的经济权益。继续实施残疾学生生活补贴、残疾大学生助学金等政策。

《行动计划》旨在解决青浦区特殊教育发展中存在的一些问题，如特教资源不足、融合教育水平有待提高、特教教师数量不足、特殊教育经费不足等问题。为了实现行动计划的目标，拟采取以下措施：

1.加强普通学校特殊教育理念和制度建设，提高融合教育水平。

2.增加特教教师培养力度，提高待遇吸引更多人才。

3.争取更多财政支持，采取多渠道筹措特教资金。

《上海市青浦区特殊教育三年行动计划》将围绕以下几方面开展实施：

1.建立特殊教育工作的联席会议制度，实现残疾儿童信息共享，形成各部门、单位支持特殊教育事业发展的合力。

2.健全特殊教育经费投入，包括按每生11000元拨付的义务教育及高中阶段特殊教育生均公用经费、适当增加招收重度、多重残疾学生的辅读学校年度预算，以及通过财政购买公共服务方式为送教教师提供工作和交通补助。

3.提升特殊教育学校的办学条件，推进普通学校校园无障碍环境改造，加强特殊教育指导中心和普通学校资源教室、康复个训教室的建设，并要求新建、改扩建各级各类学校符合无障碍环境建设的要求。

4.建立残疾学生评估机制，包括调整区入学鉴定委员会、专家咨询委员会和特殊学生评估小组，建立及时识别机制，形成筛查鉴定、入学安置、合理转介等流程，为及时发现特殊学生，及时鉴定残疾的种类和程度，及时评估特殊学生的能力水平，充分发掘潜能和补偿缺陷，有效开展融合教育奠定基础。

5.加强特殊教育课程改革，推进辅读学校国家课程的校本化实施，提高学前特殊教育课程的针对性，开展特殊中等职业教育课程的开发及实施研究，合理设置随班就读课程计划。

二、风险评估过程及意见反映情况

由区教育局特殊教育指导中心负责人带领相关专家组成的风险评估小组。风险评估的方式主要包括文献研究法、专家咨询、实地访谈和使用风险矩阵等工具进行定量分析。

在风险评估过程中，小组首先进行文献研究，收集分析近三年区内外特殊教育发展规划及相关评估报告，提供评估的理论依据。然后组织专家咨询活动，邀请特殊教育领域专家对行动计划进行风险判断，提出风险建议。同时，小组也对区内特殊教育学校、残疾人康复机构等进行访谈，了解一线情况和意见，补充风险视角。接着，小组使用风险矩阵等工具对各种风险因素进行评级，找出重大风险和应对策略。最后，小组形成风险评估报告，报区教育局和有关部门，提出改进建议，作为优化完善行动计划的重要参考。

区教育局肯定了风险评估工作，并提出加强特殊教育师资队伍建设的相关意见。残疾人联合会关注残疾儿童受教育机会，建议增加教育资源投入。特殊教育学校反映融合教学中存在困难，提出完善配套措施的需求。幼儿园和医疗机构提出早期发现和早期教育的重视。各方面都期待风险评估结果能促进特殊教育事业发展，使行动计划得到全面落实。

三、重大行政决策的风险点、风险源以及风险的影响

(一)风险点

1.融合教育推进存在困难

融合教育是让残疾儿童在普通学校接受教育的形式，是实施特殊教育的主要途径之一。但目前普通学校在融合教育方面的意识、能力和条件都不够完善，这将直接影响融合教育的推进效果。

2.特教教师数量不足

特教教师是实施特殊教育的关键，但目前我区特教教师的总量严重不足，专业配置也难以满足残疾学生的需求，直接制约教学质量。

3.资金投入不足

特殊教育投入一直是个突出问题，经费不足直接影响师资队伍建设、教学条件改善等方面，不利于特殊教育事业发展。

(二)风险源

1.普通学校融合教育意识不强，配套条件差

普通学校对残疾儿童教育需求认识不足，也缺乏进行融合教育的意愿和能力。师资、设施等配套条件不够直接导致融合教育推进困难。

2.特教教师专业水平有待提高，吸引力较低

特教教师专业发展空间有限，社会地位和薪资待遇也较低，导致专业吸引力不足，难以留住人才。

3.财政投入有限

我区财力所限，对特殊教育的投入力度还有提升空间，特教经费不足制约事业发展。

(三)风险影响

上述风险一旦发生，都会导致行动计划难以实现既定目标，对推进我区特殊教育事业发展产生负面影响。需要高度重视并采取措施化解风险。

四、重大行政决策风险等级

1.融合教育推进存在困难，风险等级低

融合教育是实施特殊教育的主要形式，但由于普通学校存在空间布局不合理、教师专业能力不足、支持设施缺乏等问题，这对融合教育的推进造成一定负面影响。目前融合教育推进存在的困难属于可以控制的范围，通过采取有效措施，可以保障特殊教育学生的教育权益得到充分保障。根据可能造成的负面影响程度，该风险点的风险等级评定为低风险。

2.特教教师数量不足，风险等级低

特教教师数量的不足对特殊教育的教学质量有一定影响，但目前该问题已引起相关部门的重视，并采取了一系列措施加以解决。虽然特教教师缺口较大，但通过加强培养和招聘等措施，每名特殊教育学生仍可以获得优质教育的机会。因此，特教教师数量的不足属于可控范围，不会对特殊教育事业的发展产生严重影响。根据当前状况，该风险点的风险等级评定为低风险。

3.资金投入不足，风险等级低

特殊教育经费长期不足对特殊教育事业的发展造成了一定的影响，但目前相关部门已经意识到这一问题，并采取了一系列措施加以解决。虽然必要的经费投入仍有不足之处，但通过加强财政支持和优化资源配置等措施，可以逐步缓解资金不足的风险。因此，特殊教育资金不足的风险属于可控范围，不会对特殊教育事业的正常开展产生严重影响。根据当前状况，该风险点的风险等级评定为低风险。

五、重大行政决策风险防范和化解措施

(一)预防和处置工作的具体措施

1.加强普通学校特殊教育理念和制度建设，提高融合教育水平。要通过培训、宣传等方式，增强普通学校对残疾儿童教育需求的理解，建立健全融合教育制度，为残疾儿童入学创造条件。

2.增加特教教师培养力度，提高待遇吸引更多人才。要加大特教师资培养规模，并通过提高薪资待遇、提供专业发展机会等措施，提升特教教师队伍的吸引力。

3.争取更多财政支持，采取多渠道筹措特教资金。要加大对相关部门的沟通力度，争取更多财政资金投入特殊教育；同时探索社会捐赠、政府购买服务等方式，拓宽特教经费来源。

(二)应急预案

建立特殊教育风险应急管理机制，制定应急预案，明确风险等级和对应方案，一旦出现重大风险可以快速响应和处置，确保特殊教育事业平稳发展。

六、风险评估结果及对策建议

综上所述，实施《行动计划》风险较低，总体可控，建议可实施。

上海市青浦区特殊教育指导中心

上海市青浦区教育局

2023年1月

相关附件
• 关于《上海市青浦区特殊教育三年行动计划_2022_2024年_》的风险评估报告.pdf