2013年青浦区环境状况公报 2015-10-26
根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应定期发布环境状况公报”和《上海市环境保护条例》第二十七条“市环保局应当每年发布本市年度环境状况公报”的规定，现发布2013年度《青浦区环境状况公报》。
综述
2013年，青浦区环境保护工作严格按照区委、区政府和市环保局的统一部署和年初计划，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，以推进生态文明建设为引领，以实施环保三年行动计划和污染减排为重点，以加强党的建设和队伍建设为保障，不断强化环境监督管理，加大环境执法和宣传教育力度，全力改善环境质量，着力解决影响群众健康的突出环境问题，工作成效进一步显现。
2013年，青浦区域环境质量基本保持稳定。全年空气环境优良率为90.7%，全区降尘年均值为4.5吨/平方公里•月；淀山湖富营养化状况有所改善，饮用水源地水质基本稳定；全年声环境质量整体良好。
2013年，继续推进全区生态文明和环境建设：全面开展国家生态区建设；第五轮环保三年行动计划安排的60个项目开工启动率100%，项目完成率50%；严格环境执法监督，开展了环保专项执法等系列整治行动；稳步推进污染减排工作，完成8个国家重点减排项目；继续强化污染源监控管理，全区重点工业企业废水达标排放率93.9%；同时，环境影响评价审批、环境法制宣传教育、环保基础能力建设、环境信访调处、环境预防、预警、应急等工作都持续推进。
环境质量状况
一、水环境质量
2013年，淀山湖富营养化状况有所改善，饮用水源地和骨干河道水质基本稳定，青西地区河流水质明显优于青东地区。
1、淀山湖
2013年，淀山湖除氮、磷指标外，整体水质处于Ⅱ~Ⅲ类标准之间，湖体各区域水质较2012年有不同程度改善。出水口水质优于进水口水质，保持较好的自净能力。全湖水质综合污染指数为1.32，与2012年（1.37）相比，略有改善。
2、饮用水源地
2013年，全区饮用水源地水质总体达到Ⅲ类标准，水质综合污染指数为0.85，与2012年相比，基本持平。
3、骨干河流
2013年，青浦区骨干河流水质综合污染指数为1.95，与2012年基本持平。青西地区河流水质明显优于青东地区（图3）。
二、环境空气质量
从2013年下半年起，上海市9个环境空气质量国控点的环境空气质量优良率采用AQI评价系统，但17个区县的分区评价点位建设尚未符合新标准要求，仍采用API评价体系。2013年，全区实行日报监测365天，环境空气质量优良天数为331天，优良率为90.7％。其中空气质量达到一级的天数有107天，占总天数的29.3%，比去年减少27天；二级的天数有224天，占总天数的61.6%，比去年增加4天；二级以上天数有34天，占总数的9.0%，比去年增加22天（图6）。
从三项空气常规指标监测情况来看（图7），2013年污染负荷率贡献最大的为PM10，其次为NO2，污染贡献最小的是S02。
1、可吸入颗粒物（PM10）
2013年，影响我区空气质量的首要污染物主要是可吸入性颗粒物（PM10）。青浦城区PM10年平均值为77微克/立方米（图8），高于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值（70微克/立方米），与2012年相比（69微克/立方米），PM10平均浓度上升了8微克/立方米。
从PM10月平均浓度的变化趋势（图9）来看，2013年与2012年稍有不同，虽然都呈两头高、中间低的形态，但2013年11月和12月明显突高。
2、二氧化硫（SO2）
2013年，青浦城区SO2年平均值为25 微克/立方米（图10），低于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值（60微克/立方米），较2012年（28微克/立方米）下降了3微克/立方米。
从SO2月平均浓度的变化趋势（图11）来看，基本与PM10月变化趋势一致。
3、二氧化氮（NO2）
2013年，青浦城区二氧化氮年平均值为47微克/立方米（图12），略高于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值（40微克/立方米），较2012年（40微克/立方米）上升7微克/立方米。
NO2月平均浓度的变化趋势（图13）来看，变化趋势也与PM10基本一致。
4、细颗粒物（PM2.5)
根据市里统一安排，各区县环境空气质量AQI实时发布工作从2014年6月5日起实施。自2013年3月21日起，青浦区启动了PM2.5的跟踪监测，至12月31日期间，青浦城区细颗粒物的年平均浓度为66微克/立方米。PM2.5日平均浓度达到环境空气质量标准（GB3095-2012）的日均二级标准限值（75微克/立方米）天数为199天（图14），达标率为72.9%。
5、总悬浮颗粒物
2013年，青浦区总悬浮颗粒物浓度范围在60~417微克/立方米之间，年均值为162微克/立方米（图15）, 达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准限值（200微克/立方米）。与2012年（132微克/立方米）相比，上升了30微克/立方米。
6、降尘
2013年，青浦城区降尘平均值为4.5 吨/平方公里•月，与2012年相比，上升了0.1吨/平方公里•月（图16）。青浦区降尘量总体保持在较低水平，但局部地区扬尘污染较严重。
7、酸雨
2013年，青浦区降水样品的pH值范围为4.11~7.52，平均pH值为5.92，好于2012年；出现酸雨（pH<5.60）样品的概率为34.0%，远低于2012年的82.9％，酸雨情况明显改善。
三、声环境质量
2013年，青浦区域环境噪声昼间和夜间时段的平均等效声级为56.7分贝和49.9分贝，分别较2012年上升4.5分贝和2.2分贝，达到相应功能区要求；道路交通噪声昼间时段等效声级为68.1分贝，较2012年上升1.1分贝，达到相应功能区要求，道路交通噪声夜间时段等效声级为61.6分贝，较2012年上升6.0 分贝，未达到相应功能区要求（60 分贝)。
国家生态区创建
2013年3月12日，青浦区委、区政府召开了国家生态区建设动员大会，批准实施了《上海市青浦国家生态区建设规划》及其《实施方案》。至年底，初步形成了“一个创建脉络清晰，两个全覆盖”的国家生态区建设格局和以“三项考核、四项监督”为主要内容的生态建设推进机制，青浦国家生态区创建工作全面开展。
生态系列创建
立足青浦实际，按照城镇、工业、商务、农业、旅游、自然六大生态要素，积极开展了以覆盖全区国土面积为载体的生态街镇、生态城区、生态工业示范园区、低碳商务区、生态农业园区、国家生态旅游示范区、国家水生态文明城市试点、青西郊野公园共八大生态系列建设。朱家角镇、练塘镇完成了国家级生态镇建设，赵巷镇、徐泾镇、重固镇完成了国家级生态镇建设市级验收，金泽镇全面实施国家生态镇建设规划并完成了18个区级生态村创建；华新镇全面实施国家生态镇建设规划，白鹤镇和现代农业园区生态建设规划完成初稿，夏阳街道、盈浦街道和香花桥街道启动了编制生态街道建设规划；西虹桥商务区低碳开发建设导则、淀山湖新城生态城区指标体系研究初稿基本完成,青浦工业园区进入了全面实施国家生态工业园建设阶段,出口加工区和张江高新区青浦园完成了国家生态工业园区规划初稿及建设大纲。国家生态旅游示范区建设、国家水生态文明试点城市建设、青西郊野公园项目年内全面开展。
生态重点工程建设
大力实施生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障能力五大体系建设，重点实施以第五轮环保三年行动计划60个项目为基础、区政府35个重点投资项目为载体的95个重点民生工程建设，基本实现了生产、生活、生态的“三生融合”，城区、近郊、农村的“三位一体”，为国家生态区建设筑起强大的生态屏障。2013年95个重点工程开工81个，全面完成29个。
生态细胞工程建设
积极开展生态村、“四绿创建”、安静小区、扬尘污染控制镇和环境教育基地等生态细胞工程建设。2013年共创建34个区级生态村和4个市级生态村，4家绿色学校、22户绿色家庭、2家绿色旅游饭店、2个区级绿色社区和1个市级绿色社区，2个市级安静小区，1个扬尘污染控制镇。区环境监测站被上海市科学技术委员会命名为“上海市青浦区科普教育基地”。
环境建设与管理
第五轮环保三年行动计划
2013年是第五轮环保三年行动计划深入推进年，青浦区委、区政府高度重视，区推进办加大协调推进力度。一是加强沟通协调，每季度召开第五轮环保三年行动计划领导小组办公室推进会，对推进困难项目及时协调各方，提出解决方案，确保项目按时间节点推进。二是加强跟踪，发挥联络员作用，对每个项目进行定期跟踪，动态掌握项目推进情况，并做好项目进展情况月报上报工作。三是加强督办，对进展滞后项目开展专项督办，并召开专题推进会予以推进。年内，全区60个项目（除3个暂缓实施项目）开工启动率100%，项目完成率50%。
污染物减排
2013年，把污染减排作为推进发展方式转变的主要倒逼机制，全面落实各项年度减排任务。完成了8个国家重点减排项目：华新污水厂二期扩建项目建设完成，并投入试运行；克鲁勃润滑产品（上海）有限公司通过环保部现场核查；徐泾污水厂二期扩建项目完成通水调试；上海亿兴人造毛绒服装有限公司新入驻的违法企业完成搬迁；上海昕展丝网制作有限公司、上海联手针纺织物有限公司完成关闭；盈浦马家桥养猪场、白鹤太平牧场、盈明禽畜有限公司工程完成建设。稳步推进减排三大体系建设：减排统计体系方面，完成了2012年度环境统计年报工作，共统计工业源264家，集中式污染源18家，农业源11家；减排监测体系方面，完成了青浦区污染源监控平台的建设工作，开展了9家区管重点企业自行监测和信息公开工作，完成了7家国控污水厂在线监测设备安装和更新；减排考核体系方面，制定了《2013年青浦区主要污染物总量控制工作方案》，将减排指标、任务分解落实到各街镇、企业。
环评管理
严格执行“批项目、核总量”制度，积极实施“以新带老”和控制存量，截止到2013年底，“十二五”以来青浦全区工业主要污染物总量较2010年共削减化学需氧量259.68吨，氨氮18.17吨，二氧化硫600吨，氮氧化物194吨。全年审批建设项目环境影响评价587件（登记表301件，报告表258件，报告书28件），试生产255件，环保竣工验收315件，明确否决不符合环保要求的项目6个。年内，继续推进104产业园区规划环评工作，除华新、朱家角工业园区外，其余工业园区均启动相关工作。2013年同时完成了“未批先建、久拖不验”专项整治工作，147个“未批先建”项目中完成环评补办手续的项目141个，纳入日常监管的项目6个； 120个“久拖不验”项目中2个项目搬迁，118个项目完成验收。
污染源监管
2013年继续加强对重点排污单位的监管，加大监察频次，创新监察方式，全区重点工业企业废水达标排放率93.9%；制定一类污染物排放企业监管联动机制，实施精细化管理，推进企业废水在线监测，加快改造、完善污染防治设施；开展VOCs（挥发性有机化合物）企业及锅炉基本情况调查，完成了422家VOCs企业及419台锅炉、43台炉窑入户调查；开展扬尘污染防治工作，完成重固镇创建扬尘污染控制镇市级验收；开展排污许可证核发以及辐射安全许可证新发、延续变更工作，年内，核发8家区管国控企业的排污许可证，新发3家企业的辐射安全许可证、延续和变更21家企业辐射安全许可证；落实危险废物和辐射安全规范化管理工作，辐射安全检查154厂次，危险废物检查130厂次，发出危险废物限期整改通知书30份，危险废物违法行为立案查处12起。
环境应急
2013年，完成《青浦区处置突发环境事故应急预案》修订并通过了市级专家评审；制定《青浦区环保局突发环境污染事件应急联动工作方案》、《青浦区环保局关于加强与各街镇、工业园区处置突发环境污染事件联动管理的实施意见》、《青浦区处置核与辐射事故应急预案》等，明确突发性环境污染事件处置部门职责，进一步规范处置程序和工作流程。年内，还开展了3次环境突发事件应急演练，增强环保应急队伍的响应能力。同时，在跨省市区域污染防治上，与邻近的昆山市共同制定了《青浦、昆山联防联控联动工作机制》，在解决跨省市环境矛盾、处理环境突发事件上进行了积极地探索。全年，快速响应、妥善处置各类环境突发应急事件15件，未产生污染物的扩散及发生次生环境问题。
环境执法
2013年，全区共出动执法人员1435批次，3551人次，对4267多户排污企业进行监督检查，对303户次违法企业进行立案，处罚260件，处罚金额1680万元。
年内，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，先后对污染大气、污染地下水、重金属排放、医药行业、饮用水源地风险企业、危险化学品、放射源生产使用企业、污水厂等进行全面检查；开展全区环境风险企业排查专项整治行动，检查整治环境风险企业91家；开展燃煤锅炉、工业窑炉及堆场码头的专项整治行动，共检查205户锅炉，9户重点窑炉和16个堆场码头；开展“一园三区”一类污染物专项整治行动，对排放重金属镍的28家纳管企业进行全面排查，发出责令改正书11份，对4户严重超标企业进行处罚；开展饮食服务业污染专项整治行动，出动执法人员20批次40人次，对城区100家餐饮单位进行检查并发出告知书，对6户饮食服务单位进行立案处理；还开展了黄浦江上游水域水质安全专项排查、秸秆焚烧巡查、废酸和进口固体废物专项整治、放射性同位素和射线装置单位专项检查以及“绿色护考”等专项整治工作。
环境监测
2013年，完成了全区污染源监控平台的建设和辐射监测计量认证工作。青浦区环境监测站完成地表水环境质量标准项目扩项4项，计量认证获得7大类环境标准中165个检测参数资格，实验室认可获得6大类环境标准中161个检测参数的资格，覆盖地表水环境质量标准109项中108项指标；完成省界断面水质自动站建设并投入试运行；正式启动实验室信息管理系统建设；新建1个空气质量分区评价点（城中西路333弄85号），为2014年顺利实施大气环境质量AQI（空气质量指数）指数分区发布奠定了基础；成为首批上海市环境监测全国东部二级站单位；被上海市科学技术委员会命名为“上海市青浦区科普教育基地”；进一步加强环境监测人员突发环境事件应急监测技术规范培训，组织实施应急监测实际演练，不断完善车载、船载等应急专项仪器设备配置。
法制宣教
2013年环境法制宣传教育工作继续推进：一是加强部门合作，提高执法效率。年内，区环保局申请法院强制执行案件122件，其中120件执行完毕。二是加强法制教育培训，开展《上海市社会生活噪声污染防治办法》讲座；组织执法人员参加“两高”司法解释培训，开展多部门“贯彻两高司法解释精神，有效打击环境违法行为”主题研讨会。三是开展“6•5”世界环境日期间系列宣传活动。加强现场活动宣传：召开青浦区环境状况发布会、开展社区环境宣传展板展示与评比、成立环保志愿者总队；深入社区、企业宣传：举办企业责任座谈会、组织企业危险废物管理专题讲座、开展企业环境管理交流活动、开展社区环保宣讲活动；开展环境教育活动：组织小学生开展“青浦——我的生态家园”绘画大赛、举办团员青年实践生态文明交流座谈会；利用媒体进行生态文明理念宣传：加大户外电子显示屏滚动宣传环保的频次和内容、在《中国环境报》专版介绍青浦区创建国家生态区情况、开展了“建设国家生态区、打造生态宜居城”微访谈节目、发送环保公益信息等等。
环境信访调处和意见提案办理
2013年，共受理环境信访件2729件，调处信访件2589件，信访调处率95%，按时办结率100%。在反映环境问题的投诉件中，其中反映大气污染的1355件，占49.65%；油烟气污染的187件，占6.85%；废水污染的374件，占13.7%；噪声污染的506件，占18.54 %；固废和电磁辐射等其他污染的307件，占11.25%。年内6件重点难点环境信访件通过领导包案得以解决。2013年，共办理区人大代表书面意见6件，政协提案9件，办结率100%，满意率100%。