区人民政府：

2012年上半年，青浦区环保局严格按照区委、区政府和市环保局工作部署和年初工作计划，坚持以科学发展观为统揽，紧紧围绕国家生态区创建、污染减排、第五轮环保三年行动计划、环保专项执法行动等重点工作，狠抓措施落实，加大推进力度，夯实内部管理和队伍建设基础，各项工作稳步开展。现将2012年上半年环保工作和2012下半年环保工作意见报告如下:

一、2012年上半年环保工作

（一）第五轮环保三年行动计划开局良好

2012年是青浦区实施第五轮环保三年行动计划的开局之年。截止到6月底，全区61个项目中已完成4个、开工或启动41个，启动率达到69%，总体进展良好。其中45个市级项目中完成3个、启动29个、未启动13个；16个区级项目中完成1个、启动9个、未启动6个。

一是制定并由区府办转发了《关于青浦区第五轮（2012-2014年）环境保护和建设三年行动计划的实施意见》和《关于印发青浦区第五轮环保三年行动计划工作任务清单的通知》，明确了项目的实施主体、时间节点安排。二是在3月30日青浦区专项工作推进大会上与各项目实施单位签订了目标责任书，进一步分解落实项目责任单位和实施单位。三是制定并实施了第五轮环保三年行动计划推进工作机制，对项目的实施、协调、督促、考核和信息报送从制度上予以保障。四是加强联动，与所有项目责任单位从项目的前期报审、开工建设和竣工验收的各个时间节点进行了对接。五是加强协调，召开了两次推进办工作会议，通报项目进展情况，对各项目实施过程中存在的问题进行了分析研究，并提出了下一步工作建议。

同时，进一步加大第四轮环保三年行动计划扫尾工作推进力度，在区政府8个重点项目中，淀山湖及周边水系生态修复工程和徐泾污水处理厂配套管网完善工程已全部完成，青浦第二污水处理厂配套管网完善工程和太阳岛开发区污水纳管工作已基本完成。

（二）生态文明建设步入了新的轨道

1、国家生态区创建全面启动

国家生态区创建是我区建设生态文明试点区的重大战略举措，根据区委区政府统一部署全面启动国家生态区创建工作，全力以赴开展国家生态区建设前期工作。一是完成青浦创建国家生态区可达性分析报告。对照创建指标进行了深入分析，找出了存在的问题，提出了工作建议，并将报告上报区政府。二是开展《上海市青浦生态区建设规划》（以下简称《规划》）编制前期工作。对各《规划》编制单位开展了调研工作，会同区采购中心确定了环境保护部南京环境保护科研所（以下简称“南环所”）为《规划》编制单位，配合财政局签订《规划》编制合同。三是积极开展《青浦国家生态区建设规划》修编。我局与《规划》编制单位签订了技术咨询合同，生态区建设规划的前期调研和资料收集已完毕，共涉及13个委办局和公司，并确定了生态区建设规划的基本框架，基本完成了生态区建设规划初稿和工作实施方案。四是全面启动生态镇创建的动员和前期工作。对金泽镇、朱家角镇、练塘镇、赵巷镇、重固镇和徐泾镇等六个镇的创建国家生态镇的前期工作进行了指导，进一步细化各镇环境保护和生态建设规划制订（或修订）、编制工作方案以及生态村创建等方面工作目标，明确时间节点，分解责任，落实措施保障，确保在2013年8月前完成生态镇创建任务。五是积极开展绿色系列建设。会同区文明办、区教育局、区妇联、区房管局和区绿市局开展绿色社区、绿色学校和绿色家庭创建，完成了4家绿色社区和11户绿色家庭的创建，完成了17所绿色学校的复验，建成了1个市级环境教育基地，并在“6·5”世界环境日主题纪念活动上予以了命名表彰。六是积极推进国家生态工业园区建设。完成了青浦工业园区回顾环评，组织专家进行评审并修订完善；完成了工业园区环境质量报告书和重点企业监督监测报告；完成了青浦生态工业园区规划文本和技术文本的修订，书面征询了专家意见并修改完善，组织市级评审。

2、环保模范城区持续改进工作有序推进年

完成了2011年度青浦区国家环保模范城区持续改进工作报告和2012年度青浦区创模持续改进工作计划，并已按规定上报市环保局。同时，完成了创模档案室建设，2011年度青浦区国家环保模范城区持续改进工作档案建设收集目录已编制完成，相关档案支撑材料正在收集，创模持续改进工作正按年度计划稳步推进。

（三）污染减排工作取得阶段性成效

污染物总量控制是我区实现产业结构调整、优化经济结构、提高城市总体竞争力的重要手段，严格按照区委区政府要求，大力推进污染减排工作。一是制定了《青浦区“十二五”期间污染物总量控制实施方案》和《青浦区”十二五“期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）》，严格实施“批项目、核总量”，严格控制新增污染物总量，削减老污染源存量。二是稳步推进减排重点工程，加快推进污水厂升级改造工程和污水收集管网工程，规范污水厂运行管理，提高全区污水处理能力和水平。截止到6月底，全区新增污水处理量1.244万吨/日，新增COD（化学需氧量）削减量702.07吨，NH₃-N削减量37.33吨。三是加快推进清洁能源替代。编制了《青浦区燃煤（重油）锅炉清洁能源替代工作方案》，全面启动清洁能源替代工作，积极推进企业燃煤锅炉改造，截止到目前，已完成2家企业改造，3家企业燃煤（重油）锅炉已停用，3家企业正在制定改造方案。四是积极推进企业结构调整。上半年完成了得力（上海）纺织有限公司印染生产线的关闭，减少污水排放量90.93万吨/年，削减COD 125.35吨，氨氮10.91吨。五是全力推动重点企业的清洁生产工作。截止到6月底，共完成2家企业清洁生产审核验收工作，完成20家企业清洁生产审核评估工作，完成3家上市企业清洁生产审核成预评估工作。

（四）环境监督管理不断深化

1、加大执法力度

上半年，区环境监察支队共出动644批次、1330人次，对多户次的排污企业进行了监督检查，对117户次违反环保法律法规的企业进行了立案，处罚96户次，处罚金额612.4万元。共发出听证告知书98份，实际举行听证会36次，提交行政强制执行案件59起。区环保局案件评审小组共召开案件评审会8次，评审案件175件，复议案件26件。

2、推进环境专项整治

一是开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。二是华新地区石材行业的专项整治，对22家石材企业进行执法检查，对6家违反环评、三同时制度的企业依法查处。三开展油烟气专项执法检查整治工作。共出动执法人员12批次24人次，对青浦城区20多家餐饮单位进行了检查，发出告知书20多份。四是开展纳管企业专项整治，白鹤、华新地区派驻监察人员进驻，加强监管力度，对41家排污企业的纳管情况开展了专项执法检查，对10多家违法企业依法进行了查处。五是开展对涉重金属企业的环保专项检查，对全区32家涉重金属排放及含重金属危险废物单位进行了检查。六是开展百日环境安全大检查，对70家环境风险企业进行了检查。

同时，还开展了城镇污水处理厂污染减排的专项检查、秸秆焚烧工作的督察、重点放射源单位辐射安全联合检查、机动车尾气路检和“绿色护考”等专项工作。

3、强化污染源管理

一是继续强化对重点监管企业的监察力度，对11户污水处理厂每月监察一次，其它重点企业两个月检查一次，特别是针对废水未能达标排放的企业加大检查频次。上半年，共检查废水、废气、固废等重点监管企业和水源地环境风险企业近500户次，发出责令整改通知书12份，对6户废水、废气超标排放重点监管企业进行立案处罚。全区重点监管企业中，水环境重点企业废水达标率超过90%，其中污水处理厂化学需氧量达标率为100%。二是加强重金属污染防治。编制《青浦区“十二五”重金属污染防治规划》，进一步明确了青浦区“十二五”期间重金属污染防治的主要目标和任务措施。完成了重金属监管企业的排摸、梳理工作，并将名单上报至市环保局。对列入环保部重金属规划、市环保局规划及新建企业共23户企业进行了现场核查，完成了相关监测任务。进一步完善对重金属排放企业的监管方式，初步确定对4家重金属排放企业安装在线监测设备，及时掌握企业的污染排放情况。三是进一步加强饮用水源地风险企业环境监管。进一步开展饮用水源地内风险企业清查，对61户企业按照风险等级进行了分类，并提出对34户高、中风险企业按照特定区域、行业进行产业结构调整，对27户一般风险企业严格实施饮用水源地风险企业每月一次的监察制度，加强监管，发现隐患及时整改，确保饮用水源的安全。四是认真开展扬尘污染防治。完成编制了2012年青浦区扬尘污染控制工作方案，按照市环保局要求开展了中山医院扩建工程和重固镇赵重公路东侧地块工程2个扬尘污染控制样板示范工地建设，全面启动重固镇扬尘污染控制镇创建工作。五是强化涉源单位的辐射安全监管。上半年开展辐射安全检查55次，重点对全区15家涉源单位进行全覆盖检查，重点检查放射源安全保卫和防护措施，确保放射源安全，严防发生辐射安全事故。同时，加强对放射源出入库、运输等重点环节的监管，其中对上海金鹏源辐照技术有限公司进源、倒源检查5次，确保了这些高风险企业的辐射安全。

4、加大环境矛盾化解力度

2012年上半年，共收到信访件632件，已办结415件，回复率100%。为做好环境信访工作，一是明确职责，突破信访难点，继续实行领导“包案”制度。二是继续执行信访分析报告机制，定期分析投诉和处理情况。每月一月报，每季一总结。三是加强信访案件的检查督办。加大对重点案件以及上级交办案件的查处、跟踪督察力度，确保每件信访案件得到及时调处。四是条块结合，部门联动，加大联合化解力度，加强与各部门、镇、街道信访工作联系以及合作机制，并实行受理办理的双向告知制度，提高信访调处率。五是加大信访工作考核。把环境信访案件调处作为部门和个人考核的重要内容，进一步增强做好环境信访工作的责任心和使命感。

5、加强环境风险防范，提高应急响应及处置能力

在总结世博环境安全保障工作经验基础上，结合重点区域、重点行业、重点企业的检查和日常执法监管，继续深入开展风险源排查，健全环境风险源档案。加强对各类主要环境风险源的执法检查，督促企业加强环境安全管理，落实整改，消除隐患，指导企业做好环境应急预案的动态更新，构建企业环境风险防范工作体系。

同时有效提高应急事件发生时的响应意识，进一步完善环保应急受理和环境监察人员现场应急处置工作程序，明确环境监察人员在突发环境事件中的职责和工作流程。确保24小时值守，在接到信息后迅速响应，在第一时间到达现场、开展全面调查，了解事件发生的原因、范围、影响状况等情况，在第一时间报送信息，并采取必要的措施，为应急决策提供依据，使对环境造成的影响降到最低。上半年，及时妥善处置了“2·4”练塘环境突发污染事故、“4·13”废弃氰化亚铜等5起环境突发事件。

（四）加强源头控制，依法审批建设项目

一是积极推进区域环评，完成了青浦工业园区回顾性评价。二是严格依法审批建设项目环评。2012年上半年，共审批建设项目环境影响评价350件，夜间施工审批3件。三是加大建设项目中后期管理。定期对完成审批的建设项目进行现场检查，对符合法定条件的建设项目进行试生产和环保竣工验收审批。上半年，共完成试生产审批78件，环保竣工验收121件，竣工验收备案10件。四是规范建设项目审批。环保局项目评审小组评审各类建设项目62个，明确否决3个，同时回复土地出让征询函11件。

同时，积极推进大型居住社区内具体项目环评审批，上半年有4个保障房、经适房项目环评通过区环保局审批。积极开展建设工程领域的专项整治工作以及“未批先建、久拖不验”项目的专项整治工作，完成17个项目的环评审批及验收。

（五）注重建设，环境监测能力水平不断提高

一是加强监测能力建设。围绕监测标准化建设和特色站建设，完成了气相色谱、液相色谱、气质联用、等离子发射光谱、TOC分析仪等大型分析仪器的采购，提升监测技术能力。二是加强人员技术培训，提升业务水平。上半年共组织各类业务培训48次，培训人员80人次，通过了涉及88个项目、220项次的上岗证考核。三是不断拓宽监测领域。上半年通过了由中国合格评定国家认可委员会和上海市质量技术监督局组成的专家组对区环境监测站国家实验室认可、计量认证的二合一复评审和扩项的现场评审，完成了38项扩项，大大拓宽了监测领域。四是提高应急监测能力。上半年5次较大规模突发应急监测中，环境监测站及时进行应急监测，及时上报分析数据，为环境管理、事故处置提供有力的技术支持。五是上半年环境监测站为环境监督管理提供监测数据近60000多个，监测样品总数近3800多份。同时，上半年，环境监测站完成各类工作简报55余份以及《2011年上海市青浦区环境质量公报》、《2011年上海市青浦区环境质量报告书》等。

2012年上半年，全区环境质量总体呈改善趋势，淀山湖和市政府对区政府纳入绩效考核的水环境质量考核断面的水环境质量优于去年同期；实行日报监测177天，其中一、二级天数172天，累计空气质量优良率为97.2%，大大高于去年同期的92.0%。

（六）环境法制宣传教育工作不断深化

环境法制宣传教育工作继续推进：一是加强部门合作，提高执法效率。上半年，申请法院强制执行案件59起，43起执行完毕，1起行政复议案件经区法制办复议认定维持我局的行政处罚决定。二是加强法制教育培训。邀请区法制办领导开展《行政强制法》讲座，邀请市局法规处领导对我局的行政处罚案件进行抽查点评，进一步规范在案件调查取证、法律法规的适用、文书制作等各个环节的行为，提高执法水平。三是认真编印环保宣传信息。上半年，完成了青浦电视台访谈节目和9档环境新闻报道，在《中国环境报》、《青浦报》和《东方城乡报》刊载了17篇环境保护文章，编制完成了3期环保动态工作简报。四是开展各类环境宣传活动。开展了“6·5”世界环境日期间系列宣传活动：在区教育公用中心举行了2012年青浦环境质量发布会；在桥梓湾广场召开了纪念“6·5”世界环境日主题活动；在白玉兰广场进行环保法律法规咨询、环保知识宣传和环保宣传展板展示；老年环保志愿者骑游队骑游宣传活动等等。

（七）政风建设工作继续深入

一是制定并下发了《青浦区环保局2012年政风建设工作实施意见》，召开党风廉政建设和政风行风建设大会，与科级干部签定了党风廉政建设和政风行风建设责任书。二是坚持环保进社区、下企业活动。共组织60人次走访了40多个社区、90多家企业，征询到意见和建议40 条。三是针对2011年市、区评议组反馈的问题落实责任部门、责任人，积极进行整改落实。四是开展行风政风调查活动，在各居委会和重点企业开展问卷调查活动，共发放290份，回收119份，回收率41%。通过问卷调查，了解在政风行风和日常工作中存在的薄弱环节，对症下药，及时整改。五是不断加强对干部职工的培训。上半年，组织开展了各类上党课、警示教育、科级干部在线学习、科学发展观培训以及业务知识培训（上岗证）和学历深造等多种培训，共有331人次参加了培训。

二、下半年主要工作

虽然上半年各项工作进展顺利并完成阶段性目标，但我们仍要清醒地认识到当前环保工作面临的挑战和问题：一是环境质量仍不容乐观。二是环保模范城区的持续推进和国家生态区创建任务十分艰巨。三是污染减排、环保三年行动计划的推进仍需加大力度。四是保障环境安全和应急突发事件的能力仍需进一步提高。五是环境监管的效能和水平仍需进一步提升。六是环境保护全民参与的社会行动体系还需着力推动。

下半年，要继续以国家生态区创建、污染减排、环保三年行动计划为抓手，进一步加强区镇联动，加大污染治理和环保执法力度，着力构建长效管理机制，确保完成全年目标任务。

（一）有条不紊地推进国家生态区、生态镇、生态村和生态工业园区等生态系列创建工作

一是确保年内完成国家生态区建设规划和工作实施方案的编制，力争在年内通过市级和环保部的评审，并在全区范围内开展广泛动员。二是建立有效的创建体制机制。成立完善的创建组织架构，构建高效的运行保障考核工作机制，共同参与、合力推进。三是完成5个国家生态镇创建规划和工作方案的评审并批准实施，同时创建工作要取得明显实效。生态村建设全面推进。四是加快推进青浦工业园区创建国家生态工业园区，年内完成创建规划的市级评审，并且上报国家环保部、科技部评审通过。

（二）保质保量完成污染减排任务

一是加快推进工程减排。加快城镇污水厂升级改造步伐，确保城市生活污水处理率达到83.5%；7个重点污水处理厂确保稳定达标，特别是华新、白鹤地区污水处理系统要做到有效、稳定运行。二是结构减排要完成COD（化学需氧量）削减100吨的减排任务；年内完成30台59蒸吨燃煤锅炉清洁能源替代。三是扎实推进管理减排，年内完成30家清洁生产审核任务；农村污染减排工作进一步推进，完成3个农村畜禽养殖场综合整治。三是进一步完善工作机制和考核机制。健全主要污染物减排的跟踪评估机制，包括基础数据的分析机制、及时预警的调度机制、落实责任的考核机制。四是加大工作宣传力度。公开曝光各类违法排污企业，营造全社会各部门和全民众共同参与、关心、重视污染减排的舆论氛围。

（三）积极协调推进第五轮环保三年行动计划

一是确保年内完成90%的项目启动任务，具体是完成16个，开工或启动38个。二是全力组织实施好自身牵头承担的项目，加快推进锅炉清洁能源替代、清洁生产强制审核等工作，统筹推进饮用水源地保护、太湖流域水环境综合治理等工作，按时间节点完成环境监督管理能力建设各项任务。三是认真贯彻落实环保三年行动计划协调推进机制，进一步畅通信息联络渠道，建立项目档案制度，实行台帐管理，确保每个项目的实施进度能够在第一时间汇总、第一时间报送。四是加大第四轮环保三年行动计划扫尾工作，要加强协调督查，确保徐泾污水厂二期扩建、青浦污泥处置厂等项目的开工、运行。

（四）进一步深化环境监督管理

一是进一步强化区域环评，加强区域环评和项目环评联动。二是进一步提高重金属、危化、危废、辐射单位监管水平，确保环境安全。三是加快实施三监联动机制，确保取得实效。四是进一步深化污染源分级管理的试点工作，实现区镇两级联动，提高管理效能。五是进一步提高企业环境管理能力和水平，完善企业环境档案记录。六是进一步优化纳管企业监管方式，确保污水厂稳定运行、达标排放。七是进一步完善环境信访调处工作机制和管理办法，进一步提高环境信访调处效能。八是进一步完善农村地区环境管理的工作机制，有效改善农村地区环境质量。

（五）进一步加强环保自身能力建设

一是进一步强化环境监测能力建设，围绕特色站建设不断加快推进环境监测软硬件设施升级，不断拓宽监测领域，提升环境监测效能。二是进一步加强环境信息化建设，加快推进环境管理数据库建设，提高环境管理水平。三是进一步完善环境风险预警应急体系，优化环境突发事件应急处置预案，提高环境风险防范和应急处置能力。四是认真开展危险废物备案及转移联单管理的试点工作，不断优化危险废物监管机制，确保危险废物安全妥善处置。五是进一步加快“批项目、核总量”信息化建设，不断完善建设项目“周转量”工作机制，从源头控制污染。

（六）进一步深化行风政风建设

今年环保系统是上海市政风行风重点评估单位，青浦的政风行风建设关系到全市环保系统的测评，全局上下必须高度重视，绝对不能懈怠，切实做好做好迎评工作。一是充分做好资料的收集、整理，汇报材料的准备工作。二突出重点，切实解决我局政风行风建设中存在的薄弱环节。加强窗口建设，重点做到文明服务、规范行政、提升效率。三是为民排忧解难，着力化解环境纠纷，有效解决店群矛盾、厂群矛盾。四是加强内部管理，努力营造干净整洁的办公环境。五是严格遵守各项规章制度，切实履行廉政建设各项规定。

（七）进一步加强队伍建设

一是着力提高环保从业人员的思想政治素质，强化大局意识、危机意识、责任意识、优化意识和服务意识。二是加强思想作风建设。要严格执行全国环保系统六项禁令，经受住各种诱惑的考验。三是加强工作作风建设，要形成认真踏实、勇于负责、坚忍不拔、精神饱满、顽博作战、雷厉风行的工作作风。四是加强干部队伍建设，培养一支政治坚定、作风正派、严守纪律、肯办事、能办事、善办事的中层干部队伍。五是加强人才队伍建设。高度重视专业学科牵头人才建设，培养执法能手、现场监测能手、分析实验能手、大型仪器操作能手。六是加强文化建设。要深化以“环保在我心中，责任重于泰山”为主题的文化建设，推进精神文明建设。

特此报告。

二Ｏ一二年六月二十九日

主题词：环保   工作总结   工作计划     报告   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　青浦区环境保护局办公室　         2012年6月29日印发