机关各科室、局属事业单位：

现将《青浦区环保局2013年工作总结和2014年工作计划》印发给你们，请各科室、单位根据以上文件内容，遵照执行。

 

附件：《青浦区环保局2013年工作总结和2014年工作计划》

　　　

 

2014年3月6日 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

附件

青浦区环保局2013年度工作总结和2014年工作计划

 

2013年，青浦区环保局严格按照区委、区政府和市环保局的工作部署和年初工作计划，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大精神，以加强党的建设和队伍建设为根本，以推进生态文明建设为目标，以实施环保三年行动计划和污染减排为重点，不断强化环境监督管理，加大环境执法和宣传教育力度，全力改善环境质量，着力解决影响群众健康的突出环境问题，环境保护工作稳步开展。

一、2013年工作总结

（一）坚持源头防控，建管并举，着力推动环境保护优化发展

1、全面开展国家生态区建设。国家生态区创建是青浦区生态文明建设的重大战略举措，2013年，根据区委、区政府统一部署，全面开展了国家生态区创建工作。一是召开了国家生态区建设动员大会，批准实施了《上海市青浦国家生态区建设规划》及其《实施方案》。二是基本形成了“一个创建脉络清晰，两个全覆盖”的国家生态区建设格局和以“三项考核、四项监督”为主要内容的生态建设推进机制。三是全面推进生态系列创建。朱家角镇、练塘镇完成了国家级生态镇建设，赵巷镇和重固镇完成市级验收，徐泾镇正在迎接市级考核，金泽镇全面实施国家生态镇建设规划并完成了18个区级生态村创建；华新镇全面实施国家生态镇建设规划，白鹤镇和现代农业园区生态建设规划初稿已完成，夏阳街道、盈浦街道和香花桥街道生态街道建设规划正在编制；西虹桥商务区低碳开发建设导则、淀山湖新城生态城区指标体系研究初稿基本完成,青浦工业园区进入了全面实施国家生态工业园建设阶段,出口加工区和张江高新区青浦园完成了国家生态工业园区规划初稿及建设大纲。同时，国家生态旅游示范区建设、国家水生态文明试点城市建设、青西郊野公园项目等正在全面开展。

2、着力推进第五轮环保三年行动计划。第五轮环保三年行动计划共安排60个项目，其中市级项目45个，区级项目15个。2013年，全区60个项目（除3个暂缓实施项目）全部开工，开工启动率100%，项目完成率50%。一是加强协调，坚持每季度召开第五轮环保三年行动计划领导小组办公室推进会，对推进困难项目及时协调各方，提出解决方案，确保项目按时间节点推进。二是加强跟踪，坚持发挥联络员作用，对每个项目进行定期跟踪，动态掌握项目推进情况，并做好项目进展情况月报上报工作。三是加强督办，对进展滞后项目开展专项督办，并召开专题推进会予以推进。

3、继续加强污染减排工作。把污染减排工作作为推进发展方式转变的主要倒逼机制，全面落实各项年度减排任务。一是全力推进重点减排项目，完成8个国家重点减排项目。二是积极实施清洁能源替代，全年完成149台燃煤（重油）锅炉、26台工业炉窑的清洁能源替代。三是加大产业结构调整力度，年内完成63个产业结构调整项目。四是推进重点企业清洁生产，完成30户企业清洁生产预评估，16户企业清洁生产评估和5户企业验收。五是稳步推进减排三大体系建设。完成了青浦区污染源监控平台的建设工作，推进9家区管重点企业开展自行监测和信息公开，完成7家国控污水厂在线监测设备安装和更新。

4、加强源头控制，依法审批建设项目。积极发挥环评对发展转型的推进作用。一是严格执行“批项目、核总量”制度，积极实施“以新带老”和控制存量，截止到2013年底，“十二五”以来青浦全区工业主要污染物总量较2010年共削减化学需氧量259.68吨，氨氮18.17吨，二氧化硫600吨，氮氧化物194吨。二是坚持依法依规审批，2013年审批建设项目环境影响评价587件（登记表301件，报告表258件，报告书28件），试生产255件，环保竣工验收315件，明确否决不符合环保要求的项目6个。三是全力推进104产业园区规划环评工作，除华新、朱家角工业园区外，其余工业园区均已启动相关工作。四是全面完成“未批先建、久拖不验”专项整治工作，147个“未批先建”项目中完成环评补办手续的项目141个，已纳入日常监管的项目6个； 120个“久拖不验”项目中2个项目已经搬迁，118个项目完成验收。

5、不断深化环境法制宣传教育工作。一是加强部门合作，2013年申请法院强制执行案件122件，执行完毕120件，提高执法效率。二是加强法制教育培训，开展《上海市社会生活噪声污染防治办法》讲座，在全区范围内组织实施“两高”司法解释培训。三是开展“6?5”世界环境日期间系列宣传活动，成立环保志愿者总队，组织小学生开展“青浦——我的生态家园”绘画大赛，开展了“建设国家生态区、打造生态宜居城”微访谈节目。四是积极开展“四绿”创建，2013年完成了4家绿色学校、22户绿色家庭、2家绿色旅游饭店、2个区级绿色社区和1个市级绿色社区。

（二）坚持以人为本，关注民生，切实解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题。

1、全区环境质量保持稳定。2013年全区环境质量与上年同期相比总体保持稳定。在实行日报监测365天中，一、二级天数332天，累计空气质量优良率91%（按API统计）；降尘量为4.5吨/平方公里?月；城市区域噪声均达到相应功能区标准;淀山湖水质与去年相比略有改善。

2、不断加大环境执法力度。2013年，共出动执法人员1435批次，3551人次，开展了“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动、公共环境安全专项整治等环境专项整治行动，对4267多户排污企业进行监督检查，对303户次违法企业进行立案，处罚260件，处罚金额1680万元。

3、不断强化污染源管理。一是继续加强对重点排污单位的监管，增强环境监察频率，创新监察方式，提高环保重点监管企业污染物达标排放率。二是开展一类污染物精细化管理，强化三监联动机制，推进一类污染物排放企业在线监测工作，提升企业污染防治水平。三是开展扬尘污染防治工作，重固镇创建扬尘污染控制镇通过市级验收。四是开展排污许可证核发以及辐射安全许可证新发、延续变更工作。2013年启动了8家区管国控企业排污许可证的核发工作、新发6家企业辐射安全许可证以及延续和变更20家企业辐射安全许可证。五是强化危险废物和辐射安全规范化管理，探索危险废物实施全息管理模式和辐射安全“零风险”制度。

4、着力调处环境信访。2013年，共受理环境信访投诉2729件，调处信访件2589件，信访调处率95%，按时办结率100%。为做好环境信访工作，一是规范程序、明确责任。制定《信访工作制度》、《首问负责制》、《信访工作的实施意见》等制度，明确部门、人员职责，坚持每季召开信访例会和编制信访月报。二是实行与部门、街镇联动，在练塘镇和重固镇开展信访调处区镇联动试点，努力将矛盾化解在基层。建立与相关职能部门案件双向移送制度，及时有效处理信访矛盾。三是领导包案化解疑难信访。对群众反映强烈的群体性事件、重信重访以及可能危及社会稳定的信访案件实行领导包案，圆满解决了6件难点重点环境信访件。

5、构筑环境风险预防、预警、应急体系。修订完成了《青浦区处置突发环境事故应急预案》并通过了市级专家评审、制定了《青浦区环保局突发环境污染事件应急联动工作方案》、《青浦区处置核与辐射事故应急预案》等，对突发性环境污染事件处置明确部门职责，进一步规范处置程序和工作流程。开展了3次环境突发事件应急演练，增强应急队伍的响应能力。同时，在跨省市区域污染防治上，与邻近的昆山市共同制定并实施了《青浦、昆山联防联控联动工作机制》，在解决跨区域环境矛盾、处理环境突发事件上进行了积极地探索。

2013年，快速响应、妥善处置各类环境突发应急事件15件，未产生污染物扩散及发生次生环境问题。

（三）坚持夯实基础，提升能力，塑造环保队伍良好形象。

1、加强环保基础能力建设。2013年，区环境监测站完成地表水环境质量标准项目扩项4项，计量认证获得7大类环境标准中165个检测参数资格，实验室认可获得6大类环境标准中161个检测参数的资格，覆盖地表水环境质量标准109项中108项指标；完成省界断面水质自动站建设并投入试运行；新建1个空气质量分区评价点，为2014年顺利实施大气环境质量AQI指数分区发布奠定了基础。同时，进一步加强监测人员突发环境事件应急监测技术规范学习，组织实施应急监测实际演练，不断完善车载、船载等应急专项仪器设备配置。2013年，还完成了污染源监控平台的建设、正式启动实验室信息管理系统建设和完成了辐射监测计量认证工作。

2、加强政风行风建设。一是进一步强化政风行风责任制度，下发了《青浦区环保局2013年政风建设工作实施意见》，与科级干部签定党风廉政建设和政风行风建设责任书，严格各项廉政制度。二是坚持环保进社区、下企业活动，共组织60人次走访了80多次社区、170多次企业，征询对环保工作的意见和建议。三、认真开展自查自纠，召开各类座谈会和发放问卷调查，征求到各方意见建议72条，并进行梳理汇总、责任分解，限时完成整改，及时反馈。四是创新监督检查方式，引入第三方监督，深入查找存在的问题和薄弱环节，增强工作实效。五是积极整改落实2012年市、区评议组反馈的问题。六是不断加强对干部职工的教育培训，共组织1089多人次开展了各类培训。七是持续开展警示教育、“双结对”、“创先争优”等活动，增强全局系统干部职工立党为公、执政为民的理念。

2013年，区环境监察支队续创成2011-2012年度区级文明单位、区环境监测站被上海市科委技术委员会命名为“上海市青浦区科普教育基地”；区环保局团委编演的情景朗诵剧《平凡中的伟大》获“经典?水乡?文明?青春”——2013年青浦区青年经典诵读比赛决赛二等奖；区环保局荣获中华宝钢环境管理奖。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到环境保护和生态建设中还存在不少薄弱环节：一是部分环境污染问题尚未得到有效遏制，特别是水环境和农村生态环境治理亟待加强，环境信访和突发环境事件仍处高位。二是产业结构调整、经济转型发展的任务依然十分艰巨，产业能级低、分布散、环境风险突出的现象还依然存在。三是生态文明理念尚未深入人心，大多数人包括部分领导干部对生态文明建设的重要性和迫切性认识不足，对生态建设内涵把握不准。四是构建生态建设“五大体系”的系统性、持续性、有效性和区委、区政府提出的2016年全面建成国家生态区的目标还存在着不协调性和滞后性。

二、2014年工作思路

（一）指导思想和工作目标

1、指导思想：贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以生态文明建设为引领，以国家生态区建设为抓手，以改革创新为原动力，以党的群众路线教育实践活动为载体，扎实推进生态环境建设和城乡环境综合整治，扎实推进环境监督管理和环境监管能力建设，促进本区污染总量持续减排、环境质量持续改善、环境风险持续降低、环境优化发展持续显现。

2、工作目标：

（1）城市环境综合整治定量考核继续保持全市前列，维持A类水平；

（2）污染减排：工业源化学需氧量、氨氮、氮氧化物总量控制在2010年的水平，二氧化硫削减5%；城镇污水处理率达到85%；农业源化学需氧量和氨氮分别削减2%。

（3）第五轮环保三年行动计划要全面完成市、区两级设定的建设类和管理类项目；

（4）国家生态区建设的创建内涵不断深化，创建基础进一步夯实。

（二）主要工作任务

1、深化内涵，夯实基础，扎实推进国家生态区建设。

（1）着力推进生态区系列创建，深化生态区建设内涵。一是继续推进生态镇（街道）建设，做好朱家角、练塘、重固镇、赵巷镇、徐泾镇的国家生态镇持续改进工作，完成金泽镇市级生态镇验收，白鹤、华新以及三个街道要按照生态镇（街道）规划全面实施。二是加快推进生态工业示范园区建设，青浦工业园区要全面实施国家生态工业园区建设规划，力争2015年建成，为全区工业发展起到引领示范作用；出口加工区和张江高新青浦园区建设规划完成市级评审，年底力争完成国家三部委技术评审。三是推进低碳商务区和生态城区建设，西虹桥公司要完成低碳商务区建设导则编制工作，从低碳产业体系、低碳供能方式、低碳建筑体系、低碳交通系统、低碳生态环境等方面构建绿色、低碳、生态商务区；淀山湖新城要在充分分析城区的资源禀赋和生态功能定位以及现存问题的基础上，提出城区生态建设目标，并建立生态城区建设的指标体系，明确重点建设领域，制定生态建设纲要。四是推进生态旅游建设，要以青西郊野公园、大观园、东方绿舟为载体，推进国家生态旅游示范区建设。五是推进生态农业园区和自然生态建设，青浦现代农业园区的生态农业园区建设规划要完成评审并全面实施，在生态农业建设方面进行不懈探索，努力为推进青浦美丽乡村建设提供有益的经验。同时，积极推进自然生态系统建设，要做好国家水生态文明试点城市建设、青西郊野公园建设等工作。

（2）着力推进生态区细胞工程建设，夯实生态区建设基础。一是继续推进覆盖全区的“四绿”建设，2014年要完成创建绿色家庭22户、绿色学校4个、绿色社区2个，绿色饭店2个。二是持续推进扬尘污染控制，2014年对重点区域建筑工地扬尘在线监测系统的实时监督。三是推进安静小区创建工作，2014年完成创建安静小区2个。四是推进生态村建设，2014年要成功创建1个国家级生态村、4个市级生态村和18个区级生态村。五是推进生态文明教育，创建1个市级环境教育基地，完成中小学生态文明课程教育设置并实施，同时还要推进社区生态文明课程教育，努力扩大生态文明教育的社会普及。

（3）着力完善生态区建设工作机制，增强生态区建设实效。一是推进建立相应的财政保障制度，持续加大生态环保投入，积极实施政府绿色采购和绿色产品环境标志认证，研究制定生态低碳产业发展和关闭环境风险企业的扶持办法，保障生态环保产业的有序健康发展。二是国家生态区建设的协调推进机制，建立健全区委区府、人大政协、社会群众、专家学者对国家生态区建设的监督制度，创新督办方式方法，确保生态区建设各项工作按照既定的时间节点推进。三是实施以“水源地生态补偿考核、街镇生态建设和环境保护考核、相关职能部门绩效考核”为主要内容的生态建设目标考核制度，建立有效的生态区建设激励和约束机制，为生态区建设提供有效保障。四是加强生态区建设的效益评估，研究制定生态区建设项目效益评估办法和实施方案，有计划、有步骤地开展项目效益评估，确保生态区建设社会、经济和环境效益相统一。

2、明确目标，把握节点，扎实推进生态环境建设。

（1）着力推进第五轮环保三年行动计划。

全面完成第五轮环保三年行动计划中的60个项目（45个市级项目及15个区级项目）。一是水环境专项。大力推进商榻、朱家角污水厂二期扩建工程、徐泾一期升级改造工程、白鹤污水厂二期扩建及一期升级改造工程建设，加大集约化供水管网建设工程、污水收集管网建设工程和建成区直排污染源截污纳管工程推进力度，进一步落实第二污水厂中水回用工程中的水去向问题。二是大气环境专项。重点加强全区燃煤（重油）锅炉清洁能源替代、建筑工地文明施工和辖区17家商品混凝土搅拌站标准化建设以及拆房工地除尘设备安装工程建设，抓好2014年度青浦热电公司3台20吨以上工业锅炉提标升级改造工程。三是工业污染防治专项。进一步加快推进工业企业产业结构调整，围绕104区块（8个工业区块已开发区域污水纳管率达到100%）纳管全面开展推进工作。四是噪声和固废污染专项。全面推进金泽、练塘镇简易垃圾堆场封场和生态修复建设工程，加大巨浪热解气化综合利用项目的推进力度。五是农业和农村环境专项。继续开展农药、化肥减施，农业节水节肥，标准化水产、菜田建设和秸秆、蔬菜废弃物综合利用工程，着力推进区域农村生活污水治理工程和村庄改造工程建设。六是生态环境专项。加快林荫道、立体绿化和生态公益林工程建设。七是政策与机制专项。加强环境监管能力建设，主要围绕辐射安全监管能力建设、区县应急监测能力建设、自动监测建设以及环境监察标准化建设开展工作。八是能源梯级利用专项。加大青浦工业园区配套商务区三联供（热、电、冷）项目的推进力度。

（2）着力推进生态区建设项目。

全力推进国家生态区建设的35个项目。一是生态经济建设项目，重点推进淀山湖总部基地一期、热电冷推广（竹盈路-清河湾路-盈顺路-北盈路-漕盈路）设备改建工程。二是生态环境建设项目，加大对农业园区污水收集工程和农业污染控制示范区推进力度。三是生态文化建设项目，重点围绕复旦附中青浦学校项目、曲水园综合整治项目和科普体验实践基地项目的建设。四是生态人居建设项目，加大对南箐园路拓宽工程、诸光路拓宽工程和经济薄弱村路桥改造工程的推进力度。五是加大生态保障能力建设中的气象灾害预警中心项目的建设。

（3）着力推进重点减排工程的实施。

一是加强减排动态管理。建立减排考核动态管理制度，及时掌握重点减排工程的进展情况、存在的问题，同时做好减排工程进度的跟踪评估。二是加强部门协调。要狠抓组织落实和协调推进，使减排工作形成上下联动、左右协同的合力工作机制，确保在2014年年底前完成重点减排项目。三是加强减排督查。会同监察部门建立减排工作督察制度，对减排工程滞后及污染减排措施不落实的企业实行挂牌督办，对地方减排工作推动不力、致使减排工程严重滞后或未按时完成的，实施责任追究；定期召开减排领导小组工作推进会，对全区减排工作进展情况和存在的问题进行汇总分析，提出对策建议，确保各项工作有效落实。

3、聚焦重点，突破难点，扎实推进城乡环境综合整治。

（1）加快落实本区空气污染防治措施。对照《空气污染防治行动计划》（国十条）有关精神和要求，推进复合型环境空气污染防治，关键是能源结构调整、扬尘和挥发性有机物的控制。一是修改完善本区“十二五”大气污染防治规划及实施方案，编制重污染天气的应急预案以及本区清洁空气（2014——2017）行动计划，建立院士工作站，研究本区PM2.5污染成因，制定相应的污染防治措施。二是加快推进清洁能源替代，积极推广分布式能源建设。三是从建筑工地、砂石料堆场、商品混凝土搅拌站、渣土运输、土地平整、裸露土地等扬尘主要产生源着手，采取切实有效措施，有效控制扬尘，同时强化农村秸秆禁烧工作，特别是杜绝个人、企业随意焚烧生活和工业垃圾。四是要全面排查VOC产生源，系统地制定VOC污治体系，通过源头减量、末端治理，有效控制挥发性有机物，促进区域挥发性有机物的持续减量。

（2）强化农村环境综合整治。依托国家生态镇（街道）建设，加快实施美丽乡村建设。要按照习近平总书记在浙江召开的“农村人居环境建设”现场会的指示，加快开展农村生态环境建设，着力提升农村人居环境。一是进一步推进农村环境基础设施建设，在农村生活污水处理、生活垃圾收集分类、公共卫生厕所建设、“村村通”道路改建、农村社区综合服务中心建设等方面加大投入，提高农村居民生活环境。二是开展农村环境综合整治，对违法搭建、违法养殖、田间窝棚、露天粪坑、废塑料堆场等进行坚决取缔，并建立长效的管理机制。三是结合生态村创建，大力推进涵养林、防护林、经济林建设，同时结合农村的特点，在生态景观、生态农业等方面开发建设“一村一景”，建设一批以地方历史文化和自然环境高度融合的宜居都市农村。

（3）强化水环境综合整治。根据市局部署，研究编制并组织实施本区清洁水行动计划，要形成“青东整治、青西修复、东西联动”的水环境保护格局，全面提升全区水环境质量。一是青东整治要以全区重点整治的47条河流为重点，积极推进污水管网建设工程，青东各街镇、一园三区要定工程、定时限，同时强化截污纳管，要形成广覆盖的污水收集系统和处理系统。在此基础上，还要加强河道的长效管理，确保面清岸洁，强化河道绿廊建设，提高全区森林覆盖率。二是青西修复要以水源湖、郊野公园建设为重点，全面推进湖区水生态修复工程，按照国家新一轮的太湖流域环境综合整治工程设定的目标，加快推进水源保护区一级区清拆工作，实施湖区点源和面源的减排，有效控制水体的富营养化程度。优化完善水环境质量监测体系评估体系，进一步优化水源地监测预警体系。三是东西联动，要全面改善本区的水环境质量，必须要打通东西水脉，在青东地区持续推进截污纳管、污染减排的同时，加快实施“西水东引、东水外排”的水量调度工程，切实提高青东地区环境承载力。为此，要积极对接市相关部门，将本区青东水质改善需求纳入到全市的河网水系水量科学调度的系统之中。

（4）强化环境安全整治。依托全区五大公共安全整治平台，系统部署以环境风险企业、危险废物违法储存和处置、减排重点工程、重信重访和违法企业为重点整治内容的全区环境安全专项整治，同时建立相应的督察、考核制度，使我区的环境安全专项整治工作持续、体统、有效的开展。

4、防控结合，注重优化，扎实推进环境监督管理的不断深化。

（1）强化环评手段，坚持以环境承载力和环境功能区为出发点，促进优化发展，包括空间布局的优化，产业结构的优化，生产方式的优化。同时，在环评实施过程中，注重以新带老、以点带面、产业共生等生态理念，推动项目的生态化改造，促进区域绿色发展、循环发展、低碳发展。

（2）强化重金属、危化、危废等风险企业的监管。认真实施重金属、危化、危废“十二五”防治计划和实施方案，重点是：一是从空间布局、产业结构、生产工艺等方面入手，促进全区重金属、危化、危废等环境风险企业不断优化，重金属总量持续减排，环境风险持续降低。二是实施精细化监管手段，引入第三方技术服务，始终保持环境风险企业处于受控状态。三是保持行政执法的高压态势，充分运用司法、公共资源约束等手段，打击不法行为。四是搭建平台，引入先进的清洁生产工艺和污染防治技术，助推企业生态化改造。

（3）持续开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项整治，切实解决一批影响地区科学发展和损害群众健康的突出环境问题。一是突出重点，要结合2014年区政府重点工作，制定好环保专项行动实施方案，明确整治的重点范围，有计划有步骤地实施好。二是加强联动，充分利用各方面的资源，形成工作合力，确保环保专项行动取得实效。三是继续落实领导包案制度，采取综合措施，着力解决重复信访问题。

（4）不断拓宽环境监管领域，面对环境新形势，结合产业结构调整、土地复垦、土地整治、项目开发和运行，要形成系统的土壤、地下水监管体系。根据市局部署安排，有序推进土壤（含地下水）环境保护和综合治理行动计划研究，逐步构建常态化的土壤环境监测体系，推进污染排查和监测工作，实施土壤污染场地修复治理试点。

5、实时监控，快速反应，扎实推进环境监管能力建设

（1）完善在线监测、快速监测、移动监测，构建本区生态环境安全监测预警体系。要开展本区生态环境安全评估体系研究，在研究成果的基础上，系统构建本区生态环境安全预警监测体系，进一步提升环境违法行为查处实效。

（2）强化环境监管能力建设。一是深化三监联动。继续实施三监联动，进一步拓展联动范围，充分利用网络设施，重点在联动程序、信息流转、人员对接、联动实效等方面下功夫，不断提高环保行政效能。二是实施区镇分级管理。要在全面总结练塘镇试点的基础上，有序扩大分级管理范围，进一步理顺分级管理事项和职责范围，充分发挥地方的主动性和时效性，及时解决环境问题。三是积极探索跨区域联防联控机制。全面实施《青浦、昆山环境联防联控联动工作机制》，在解决跨区域环境矛盾、环境突发事件等方面加强合作，形成有效的工作方式，并在此基础上逐步扩大到与嘉善、吴江的联动，确保青浦区域环境安全。

（3）强化生态文明宣教能力。一是实施环保部环境宣教标准化建设。按照标准化建设指标考核要求，制定好宣教标准化建设实施方案，进一步明确建设内容、实施步骤和节点目标，为生态文明和环境保护宣教奠定扎实的组织基础。二是大力开展生态文明教育，以中小学校生态文化课程教育为重点，通过开展全区党政干部生态文明培训、企业生态文化培训、社区居民生态意识普及等多层面、全方位的教育模式，着力提升全民生态文明意识。三是要大力开展生态文明宣传，通过各类主流媒体，开展多层次、多形式的生态文明科普宣传和媒体传播，提高生态文明普及率。四是大力推进生态文化载体建设，以社区、学校、机关、企事业单位为主力军，结合“四绿”和环境教育基地的示范创建，建设一批培育生态文化的载体。同时，要充分借助图书馆、博物馆、科技馆、文化馆、美术馆等重要平台来弘扬和传播生态文化。

（4）加强制度建设。坚持用制度管人、管事和管物，促进全局各项工作有序推进。一是进一步完善各项制度。要根据工作新形势和实际需要，进一步梳理和修订现有的各项规章制度，重点是在规范依法行政、提升工作效率和服务水平等方面加强制度设计，增强制度的严密性、可行性和可操作性。二是加强制度执行。制度建设的关键在于执行，要树立政令畅通、雷厉风行的理念，党员干部要带头自觉执行各项制度，真抓实干，不搞形式主义，提高执行效率，确保政令畅通。三是强化监督和考核。要采用日常督查和专项检查等方式，重点对涉及党风廉政、行政效能、政风行风等方面的制度执行情况进行跟踪，特别要对执行滞后、乏力的实行重点督办，及时发现和解决问题。 同时，进一步加强考核，对制度执行不力的责任部门和个人实行问责，纳入年度绩效考核和评先评优。四是强化制度评估。建立制度执行力评价体系，根据制度执行情况对制度本身和执行效率进行评价，修正和完善制度缺陷，提出纠偏措施，使制度在执行和落实中不断优化。

（5）加强队伍建设。一是强化责任和担当意识。开展环保形势教育，正确认识当前青浦环境保护面临的机遇和挑战，切实承担起青浦环境保护和生态建设守护者、实践者、引领者的历史责任。二是加强政风行风建设。结合深入开展党的群众路线实践教育活动，政风行风建设重点是进一步联系社区、企业和基层，认真听取各方意见，把认真查摆“四风”问题同优化服务、提高办事效率和切实解决群众环境问题有机结合，改善和提高工作水平。三是加强干部队伍建设。坚持开拓创新、正面引导、奖惩并重的原则，以勤政、爱政、善政为核心，注重素质提升和激励竞争，培养一支政治坚定、作风正派、严守纪律、肯办事、能办事、善办事的中层干部队伍。四是加强人才队伍建设，坚持内部培养和外部引进的人才战略，建立人才梯度培养体系，形成一批执法能手、现场监测能手、分析实验能手、大型仪器操作能手。

附表1：2014年青浦区区政府重点工作目标任务

附表2：2014年环保局重点工作安排

附表1

2014年青浦区区政府重点工作目标任务

领域	重点工作	序号	目标任务	阶段性目标和工作任务				牵头领导	牵头（主责）部门	主要实施（配合）部门
				第一季度	第二季度	第三季度	第四季度
六、生态文明建设	（十八）开展国家生区创建	118	推进国家生态区建设，完成赵巷、徐泾、重固国家生态镇验收，完成金泽镇市级生态镇验收；建成4 个市级生态村，22 家绿色家庭、4 所绿色学校、4 个绿色社区和2 家绿色饭店，建成2 个环境教育基地。	完成赵巷、徐泾、重固国家生态镇验收。白鹤镇和夏阳、盈浦、香花桥街道完成生态镇（街道）规划评审并编制实施方案。完成生态区5 项细胞工程创建工作实施方案。开展本区生态环境安全评估体系研究。	完成金泽镇市级生态镇验收。完成22 家绿色家庭、4 所绿色学校、4 个绿色社区、2 家绿色饭店和建成2 个环境教育基地。	建成 4 个市级生态村。	完成张江高新青浦园区和青浦出口加工区生态工业示范园区建设规划市级评审。完成本区生态环境安全 评估体系研究，并在此基础上提出全区环境监测预警体系方案。	余旭峰	环保局	创建国家生态区领导小组成员单位、各街镇
	（十九）加强环境专项治理和保护	120	推进环境治理完成第五轮环保三年行动计划，完成区清洁空气行动计划编制，建立院士工作站。	完成关闭 7 座郊区中小水厂等3 个项目。启动《青浦区清洁空气行动计划（2014-2017）》编制工作。完成院士工作站相关筹备工作。	完成青浦区污水收集管网工程等4 个项目。开展第六轮环保三年行动计划的编制。完成《青浦区清洁空气行动计划（2014-2017）》编制并实施。完成院士工作站正式挂牌。	完成生态公益林建设等 9 个项目。实施《青浦区清洁空气行动计划（2014-2017）》。院士工作站正式开始实施。	完成稻麦秸杆还田等 23 个项目。实施《青浦区清洁空气行动计划（2014-2017）》。完成第六轮环保三年行动计划编制工作。	余旭峰	环保局	环保三年行动计划项目责任单位、科委
		121	持续加强节能减排，完成减排重点工程，完成24 户企业的清洁生产审核工作。	开展“十二五”减排中期评估工作。制定2014 年减排工作计划。完成6 户企业清洁生产审核。	完成 6 户企业清洁生产审核。完成“十二五”减排中期评估工作。	完成 6 户企业清洁生产审核。	完成减排重点工程，完成24户企业的清洁生产审核工作。	余旭峰	环保局	经委、农委、水务局、朱家角镇

 

 

 

 

 

 

附表2

2014年环保局重点工作安排

序号	重点工作	主要工作内容	时间安排	牵头领导	配合领导	实施部门	配合部门
1	党的群众路线教育实践活动	另行制定下发	上半年	周建中	全体领导班子	组织人事科	各科室、单位
2	第五轮环保三年行动计划	全面完成各项任务和绩效评估	全年	赵宏林	沈林弟、沈亦龙、邵志学	创建办	各科室、单位
3	第六轮环保三年行动计划研究和编制	研究并制定第六轮环保三年行动计划	全年	赵宏林	沈林弟、沈亦龙、邵志学	创建办	各科室、单位
4	跨省市联防联控	1、深化与昆山市联动工作机制；2、与嘉善、吴江建立太浦河流域的联动机制	全年	赵宏林	沈林弟、沈亦龙、邵志学	污防科	环评科、监察支队、监测站、固废站、法宣科
5	模范城区持续推进	1、完成环保模范城区持续推进中期评估报告；2、完成2013年环保模范城区持续改进总结和2014年工作计划	一季度	沈亦龙	胡海斌、沈林弟、邵志学	创建办	各科室、各部门
6	减排工作	1、完成十二五减排中期评估报告；2、制定2014年减排工作计划；3、与监察部门共同制定减排工作督察管理办法	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	环评科、监测站、监察支队、固废站、法宣科
7	104区块规划环评	全面完成8个工业区块的规划环评	全年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	环评科	污防科、监测站、监察支队、创建办、固废站
8	环评信息公开	落实环保部、市局有关建设项目环境影响评价信息公开的规定	一季度	邵志学	沈林弟	环评科	法宣科、办公室
9	跟踪17号线、天马垃圾焚烧厂项目实施	1、二个项目相关环境敏感问题的解疑释惑；2、17号线沿线施工期环境影响问题的协调解决，以及沿线相关开发地块、敏感地块环评环境影响问题的关注与研究	全年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	环评科	污防科、监察支队、监测站、固废站、创建办、法宣科、办公室
10	环评优化发展工作指南研究	在规划项目环评的技术导则的基础上融入优化发展的工作内涵，形成的研究成果可作为环评工作的手册	全年	邵志学	沈亦龙	环评科	污防科、监测站、监察支队、固废站、创建办
11	研究制定青浦区2014-2017年清洁空气行动计划	1、行动计划主要工作目标、原则、任务；2、行动计划主要实施项目	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	各科室、单位
12	制定一类污染物、危化废危分类管理实施方案	1、提出一类污染物、危化危废等环境风险企业工艺调整、强化监管名单；2、完善危化风险企业精细化管理办法	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	环评科、监测站、监察支队、固废站、法制科
13	完成重点企业的排污许可证发放工作	1、成立工作领导小组；2、一季度制定工作方案；3、按市局计划完成节点目标	全年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	环评科、监测站、监察支队、固废站、法制科
14	研究完成本区VOCs污染防治计划（2014-2017）	研究本区生活、工业等VOCs的污染现状对策、措施以及防治计划	三季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	环评科、监测站、监察支队、固废站、法制科
15	重点水环境评估断面改善方案	提出对策方案	一季度	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	污防科、环评科、监察支队、固废站、法宣科
16	完成区域生态环境安全评估体系研究	1、研究本区生态环境安全评估体系；2、提出本区区域整体环境监测预警体系	三季度	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	污防科、环评科、监察支队、固废站、法宣科
17	建立院士工作站	1、建立院士工作站工作平台和制定管理办法；2、制定完善的复合型空气污染预警以及成因分析体系	上半年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	污防科、环评科、监察支队、固废站、法宣科
18	空气自动站建设	1、完成国控等自动站的建设；2、建设系统的AQI发布系统	上半年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	污防科、环评科、监察支队、固废站、法宣科
19	实验室信息管理系统建设	完成软件编制并投入运用	全年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	污防科、环评科、监察支队、固废站、法宣科
20	加强应急监测能力建设	选定一批重点企业，一季度编制区内重点化工企业应急监测实施方案	三季度	邵志学	沈林弟、沈亦龙	监测站	监察支队、污防科、环评科、固废站
21	开展移动执法建设工作	环境监察系统化、信息化	全年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	监察支队	各科室、各单位
22	制定并完善实施环境执法后督察管理办法	落实环保部、市局机关规定规范执法后督察工作	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	监察支队	环评科、污防科、法宣科、监测站、固废站、创建办
23	建立重点企业应急预案备案机制	1、制定本区重点企业应急预案备案管理办法；2、帮助企业完善预案编制	全年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	监察支队	环评科、污防科、法宣科、监测站、固废站、创建办
24	探索建立创新排污费征收工作机制	建立起与本区排污状况相匹配的排污费征收工作机制	上半年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	监察支队	环评科、污防科、法宣科、监测站、固废站、创建办
25	开展放射性污染“零风险”监管研究并制定办法	摸清底数、实时受控、科学预警、快速处置	上半年	沈林弟	邵志学	固废站	污防科、环评科、监察支队、监测站、创建办、法宣科、办公室
26	开展危险废物全息管理研究并制定办法	重点是酸碱废液、重金属废液有机废液等	上半年	沈林弟	沈亦龙、邵志学	固废站	污防科、环评科、监察支队、监测站、法宣科
27	开展放射源、危废突发事件处置技术目录研究	形成日常工作手册	三季度	沈林弟	沈亦龙、邵志学	固废站	污防科、环评科、监察支队、监测站、法宣科
28	开展美丽乡村试点工作	围绕国家级、市级生态村创建形成4-5个具有示范意义的美丽乡村	全年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	创建办	各科室、各单位
29	生态补偿资金考核制度优化	必须与国家生态区、减排、环保三年行动计划、风险企业关闭调整等工作结合起来	上半年	沈亦龙	沈林弟、邵志学	创建办	各科室、各单位
30	研究风险企业调整关闭相关政策	充分调研、研究制定风险企业的调整关闭相关政策	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	污防科	各科室、各单位
31	构建环境犯罪移送工作机制	形成管理办法	上半年	沈林弟	沈亦龙、邵志学	法宣科	环评科、污防科、监察支队、监测站、固废站
32	构建行政处罚、行政许可规范性监督机制	形成管理办法	一季度	沈林弟	沈亦龙、邵志学	法宣科	环评科、污防科、监察支队、监测站、固废站
33	三监联动督察机制	形成管理办法	一季度	沈林弟	沈亦龙、邵志学	法宣科	环评科、污防科、监察支队、监测站、固废站
34	环保专项行动	做好“整治环境违法排污企业保障群众健康”专项整治活动安排	全年	沈林弟	沈亦龙、邵志学	法宣科	污防科、环评科、监察支队、监测站、固废站
35	环境公共安全专项整治	制定工作方案、培训计划、管理办法及考核办法	一季度	沈亦龙	沈林弟、邵志学	法宣科	污防科、监察支队、信访办、监测站、固废站、办公室
36	建立全局信息公开体系	制定并完善各类制度和公开平台	一季度	沈林弟	沈亦龙、邵志学	办公室	各科室、各单位
37	推进档案标准化建设	着力推进创建、监察、固废档案标准化建设	全年	沈林弟	沈亦龙、邵志学	办公室	各科室、各单位
38	环境管理信息系统建设	1、成立领导小组；2、完成信息系统的设计报告，力争尽早开展系统软件编制	全年	沈林弟	沈亦龙、邵志学	办公室	各科室、各单位
39	人大、政协意见、提案办理		按规定时间节点	沈林弟	沈亦龙、邵志学	办公室	各科室、各单位
40	完善重点工作督查制度		一季度	沈林弟	沈亦龙、邵志学	办公室	各科室、各单位
41	完善政风行风相关工作，制定政风行风持续改进监督机制	1、调整完善监督员；2、完善走企业、下企业制度；3、制定政风行风持续改进监督机制	一季度	胡海斌	全体领导班子	组织人事科	各科室、各单位
42	研究制定部门、单位工作效能与履职督察制度		上半年	胡海斌	沈林弟、邵志学沈亦龙	组织人事科	各科室、各单位
43	精神文明单位建设	支队争创市级文明单位、监测站争创区级文明单位	全年	危建国	沈亦龙、邵志学	组织人事科、监察支队、监测站
44	机构设立和人才招录工作	制定计划并实施	年初制定计划全年实施	胡海斌	沈林弟、邵志学沈亦龙	组织人事科	各科室、各单位
45	系统制定本局学习培训计划	制定计划并实施	年初制定计划全年实施	胡海斌	沈林弟、邵志学沈亦龙	组织人事科	各科室、各单位
46	设立青浦环境网站	联系环境学会共同设立“青浦环境网站”	全年	邵志学	沈林弟、沈亦龙	环境技术服务中心	各科室、各单位