项目名称

2015-2017年有机肥和配方肥补贴

预算金额

3225万元

主管部门

青浦区农业委员会

评价分值

89分

评价等级

良

主要绩效

本项目立项依据充分，符合青浦区农业委员会的战略规划，与其职责相适应，立项程序规范；项目预算执行情况较好，财务管理制度健全，资金使用合规；项目管理制度较为健全，已有的管理制度能够得到有效执行；肥料补贴能够准确、及时、如数发放；有机肥三年推广任务基本完成；由区农技中心负责检测的有机肥质量均为合格；通过项目实施，土壤肥力逐步提升、农作物品质有所提升、化肥使用量所有减少、农业面源污染所有改善；受补贴人员及项目管理人员对项目实施较为满意；项目长效管理制度健全并且能够有效执行。

但本项目三年绩效目标申报工作均不够理想；配方肥推广任务三年均未完成，配方肥补贴操作办法不够优化；关于申报材料审核规定不够细化完善，肥料施用监管措施缺失；街镇未做好补贴公示工作。

主要问题

1.操作办法不够优化，推广任务未能完成。配方肥2015至2017年均未完成推广任务，农户使用财政补贴的配方肥积极性较低；另外存在少量需求的肥料送货不及时的现象。

2.公示未能执行到位，不利公平公正体现。项目组调研的5个街镇中，只有华新镇从2017年开始对有机肥及配方肥补贴信息进行公示，其余街镇均未对补贴结果进行公示，仅靠区农委通过“农民一点通”进行公示；。

3.部分制度不够完善，监管审核难以到位。本项目“管理办法”及“通知”中对于区级及街镇管理部门关于补贴申请材料的审核规定不够细化完善；对于肥料使用情况的审核要求缺失，；肥料交易及施用的监管审核难以执行到位。

4.绩效目标不够合理，申报工作有待完善。绩效目标申报表中项目概况、保证项目实施的制度及措施填写不完善，项目实施计划过于简单，项目总目标及年度绩效目标不够合理；另绩效指标不够明确，指标体系过于简单。

整改建议

1.多项举措多管齐下，完成肥料推广任务。建议区农委及区财政解决农户因须先垫支配方肥资金而导致积极性较低的问题；建议区农委督促肥料厂家及时供货；建议区农委鼓励有条件的街镇可对配方肥进行适当的镇级补贴。通过多项措施，不断促进农户使用财政补贴的配方肥的积极性，。

2.贯彻落实公示制度，体现公开公平公正。建议区农委督促各街镇严格执行有机肥及配方肥补贴项目补贴信息的公开公示制度，按照要求，将补贴对象基本信息，种植面积、补贴标准、补贴金额、举报联系部门、人员及举报电话等内容一并公示，要做好社会监督工作，确保肥料补贴项目公开公平公正。

3.完善项目管理制度，加强项目风险把控。建议区农委研究细化关于补贴申报资料审核要求；建议区农委研究完善肥料使用情况检查制度确保财政补贴项目落实到位。。

4.加强绩效目标申报，提高预算绩效管理。建议区农委加强绩效目标申报工作，要提高预算绩效管理水平。

5.其他建议：区农委应根据青浦区实际情况向市农委申请增加有机肥使用额度，优化财政补贴的配方肥的补贴操作办法；应建议市农委更加严格审核肥料厂家的产品质量，加大对供应肥料企业的考核力度。

整改情况

1.关于“多项举措多管齐下，完成肥料推广任务”：想方设法减轻用肥种植户的资金压力。一是对配方肥补贴的资金采取每半年拨付一次的方式，加快资金支付进度；二是建议街镇适当配套街镇级补贴；三是针对经营稳定信誉良好的种植户适当增加土地流转期限，消除种植户因土地承包期短而不愿增加培肥土地地力成本的顾虑。四是向市农业技术推广服务中心建议，对供货商进行送货时效考核，督促厂家及时送货。

2. 关于“贯彻落实公示制度，体现公开公平公正”：区农委指导街镇做好补贴公示工作，严格按照区财政局、区农委《关于青浦区财政性涉农补贴项目资金管理办法（试行）》（青财农〔2013〕74号）文件精神，严格执行资金补贴二次公示制度，将补贴对象基本信息，用肥数量、施用面积等内容予以公示，强化社会监督。

3. 关于“完善项目管理制度，加强项目风险把控”：一是做好有机肥与配方肥的需求信息摸底和计划安排，分解用肥额度与供货企业，并做好农户与供货企业的对接工作。二是由街镇按照需求统一开具证明到肥料厂家，由肥料厂家凭街镇的证明送货至相关用户。三是加强送货监管，由镇农服中心安排专门人员对每一批有机肥或配方肥的送货车辆牌照、载货情况以及卸货情况进行拍照存证，防止弄虚作假。四是严格审核补贴材料，主要包括：供肥介绍信或分配明细表、送货三联单、送货照片、发票复印件、合同。五是严格执行资金公示及补贴信息公开，资金发放前落实补贴数量公示及资金公示，资金发放后做好“涉农补贴资金监管平台”公开以及区财政补贴资金联动公开。

4. 关于“加强绩效目标申报，提高预算绩效管理”：研究完善商品有机肥及配方肥的项目绩效指标，根据实际设定目标值，提升预算绩效管理水平。

5.关于“其他建议”：一是完善肥料使用额度调剂，合理调整用肥额度；二是向市农委、市农技中心建议将肥料质量及供货时效纳入考核与监督范围。

评价机构

上海玄钥管理咨询有限公司