项目名称

2019年青浦区居家养老专项经费

预算金额

5884.83万元

主管部门

上海市青浦区民政局

评价分值

86.0分

评价等级

良

主要绩效

2019年，青浦区共为6584位60周岁以上符合条件的老人提供了生活护理、助餐、助浴、助洁、洗涤、助行等服务，其中照护等级及经济收入状况符合政策补贴条件的364位新增老人均能根据补贴标准享受居家养老服务服务，应补尽补率100%。在护理人员队伍建设上，人员数量稳中有升，持证率及培训覆盖率100%，有效保障了居家养老服务质量，老人对服务的满意度达87.06%。同时，居家养老服务覆盖率近年来稳步提升，一定程度上缓解了青浦区养老床位供需矛盾。但在预算编制、街道（镇）服务质量管理制度及执行、政府采购制度执行和长效机制建设等方面存在不足。

主要问题

1.在项目决策方面，部分街镇绩效目标合理性、明确性不足，预算编制不合理、配套资金到位率较低，部分街道（镇）绩效目标指标不合理，部分街镇预算编制合理性不足。

2.在项目管理方面，项目部分管理制度不健全，以及部分制度执行不到位。区级层面没有建立相关的服务机构准入和退出机制，部分街镇项目管理制度执行不到位。

3.在长效发展方面，品牌化、专业化市场培育不到位，多样化供给渠道未建立，创新性不足。在品牌化、专业化市场培训不足，供给渠道较单一，2019年该项目在服务方式、政策宣传、服务内容、服务组织、服务供给渠道、监管方式、市场培育方式等方面均按市级、区级相关政策执行，未有较大创新。

整改建议

1.不断提升部分街镇绩效目标编制和预算管理水平，加强配套资金管理。建议绩效目标投入管理目标要与项目特性相符合，产出目标要与项目工作计划内容相一致，要与预算相一致。建议按照上年度实际发生的服务小时数和32元/小时的服务单价进行预算编制，保障预算编制的合理性。建议加强配套资金管理，进一步关注配套资金到位情况，建立相关制约机制。

2.进一步“建章立制”，确保各项制度措施有效落地。

3.积极培育居家养老服务机构，拓展多样化服务渠道，保障居家养老服务可持续发展。建议从“培”的方面，针对服务机构不同人员开展个性化培训。从“育”的方面，加快细化居家服务准则和指引，使服务机构有章可循。尝试探索建立具有青浦局居家养老服务特色模式，建议在研究十四五发展规划的同时，将此作为一项研究内容。

4.进一步加强区民政局业务管理职能，提高项目管理水平。建议区民政局作为主管部门加强对各街道（镇）居家养老工作的统一指导、监督与管理。

整改情况

1.区民政局会同财政部门加大对各街镇居家养老预算编制和管理的培训，提高各街镇预算编制和执行水平，并将预算编制工作纳入年度绩效考核。

2.依照《上海市养老服务补贴制度管理办法》（目前市已在征求意见中），区民政局将根据《办法》进一步完善居家养老工作的各项管理制度，确保各项制度落实到位。

3.积极鼓励政府通过购买服务等方式，培育第三方居家养老服务机构，通过第三方连锁经营，打造品牌效应，保障居家养老服务可持续发展。积极探索具有青浦特色的居家养老，结合老年人助餐点、为老服务中心、老年人日间照料机构、睦邻点等为老服务机构，提供多样化的服务内容。

4.区民政局将进一步加强对各街镇居家养老工作的指导、监督和管理。2020年6月，区民政局下发《关于开展青浦区社区居家养老服务组织考核的通知》（青民〔2020〕15号）文件，要求各街镇每年对辖区内的养老服务组织进行一次全面考核，区民政局每年一次对各街镇居家养老管理工作进行考核，进一步加强了区民政局的管理力度。

评价机构

上海厚贤科技咨询有限公司