关于对区政协五届四次会议

第030号提案的答复

办理结果：采纳或解决

陆X委员:

您在区第五届委员会第四次会议上提出第030号委员提案“关于提高我区学校生均公用经费的建议”已收悉。现将办理情况答复如下：

根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）关于“实行城乡均等的教育经费供给方式和定额标准”有关要求，按照市财政局、市教委关于实施本市公办学校生均经费基本标准的通知要求，近年来区财政局不断研究完善教育经费财政保障机制，积极落实公办学校生均公用经费财政拨款标准，促进教育优质均衡发展。

一、公用经费保障方式

按照国家和本市有关规定，区财政局对本区各类公办学校实施生均公用经费定额拨款保障：一是综合定额。以本市公办学校生均公用经费财政拨款定额标准作为指导线，结合本区各类学校经费需求实际和本区财力可能，区财政局、区教育局联合制定本区公办学校生均公用经费综合定额标准，作为学校年度公用经费财政拨款依据。同时，建立生均公用经费定额标准动态调整机制。当前我区执行的生均公用经费综合定额标准主要是2017年调整后标准。二是单项定额。在综合定额拨款的基础上，结合各类学校的建设规模、分布区域、人员配置、安排随班就读、体育场地开放等不同情况，按照一定的计算标准实施公用经费单项定额财政拨款补助。2019年，我区112所公办学校公用经费支出总额43141万元，生均公用支出6126元，各学段生均公用经费拨款均超过市最低保障线。

二、公用经费保障水平

为了准确掌握我区各类公办学校生均公用经费在全市范围内的保障水平，今年3月初，我局向本市其他各区发放征询函，摸底调研全市各区公办学校公用经费保障情况。为了确保调研数据的准确性和同比性，我们的数据来源主要以各区公办学校为主体，以2019年度经核定的部门预决算为依据，以全口径资金来源为范围，经过反复与各区财政部门沟通确认获得。征询结果如下：①总体来看，我区各类公办学校生均公用经费保障水平在全市处于中等水平，郊区较高水平（在全市16区排名第8，郊区排名第3，略低于宝山和嘉定）。②从公用经费定额结构以及各学段分布情况看，存在单项定额偏高，综合定额偏低，幼儿园偏高，初中偏低的现象。

经调研分析，我区生均公用支出结构和学段分布不均衡主要原因有：

1、新开学校多为幼儿园。据统计，2015-2019年间，我区共新开各类公办学校20所，其中幼儿园12所，小学4所，初中3所，一贯制1所。经抽查3所新开幼儿园，当年生均经费高出全区幼儿园生均经费4倍多（主要是因为新开幼儿园学生数少，为了保障学校正常运行，财政对生源不足的学校生均经费按照保底数保障，幼儿园保底学生数为270人）。

2、教育综改阶段性实施结果。近年来，青浦按照中央、市委部署，全面深化教育综合改革，围绕教育优质均衡目标，探索形成了公民办互为补充、多元化办学的发展格局。特别是引进了世外、平和、协和、兰生复旦等一批顶尖民办教育品牌，有效提升了青浦教育的整体实力。而公办初中的办学规模基本呈现稳定状态。2019年，我区公办初中学生数16151人，较2015年同期下降1.38%。

3、动态调整阶段性结果。2017年，区财政局会同区教育局实施生均公用综合定额拨款调整，根据教育经费实际执行和需求情况，重点对幼儿园实施了较大幅度的调增，其中二级幼儿园增加700元/生，小学增加200元/生，初中增加100元/生。近年来，幼儿园大量新开和初中维持稳定，使得生均公用支出不均衡现象更加凸显。

三、生均经费保障水平

根据本市关于促进城乡教育一体化和提高教育经费使用效益有关要求，2016年起，本市逐步探索建立全市统一的公办学校生均拨款基本标准。生均经费拨款保障范围主要包括公办学校的人员经费、公用经费和经常性项目经费目前本市已经出台的生均经费基本标准有：学前31000元/生年，小学23500元/生年，初中29000元/生年。本区实际生均经费投入均已超过市级标准。

根据市教委、市统计局和市财政局联合印发的《上海市各区教育经费执行统计情况通告》显示，我区各学段公办学校生均经费支出总体处于全市中等及以上水平（2019年幼儿园、小学、高中、中职校全市排名分别为第6、第4、第7和第6），初中生均偏低（2019年全市排名第11）。

三、完善公用经费保障机制的思路

按照国家和本市对财政教育投入的总体要求，结合当前财政经济形势和预算管理要求，为了更好地保障本区财政教育投入稳定增长，我局将进一步研究调整完善本区教育生均经费投入机制，并将该项工作列入2020年度财政重点工作。我们将在前期摸底调研的基础上，进一步了解掌握本区各类公办学校公用经费保障情况和支出水平，充分考虑学校近年来公用经费预算管理和经费使用情况，充分考虑目前本区教育经费投入使用中存在的结构性问题和不均衡问题，进一步听取人大代表和区教育局的意见和建议，结合本区教育事业发展规划和需求，联合区教育局共同研究制定本区公办学校公用经费财政拨款定额标准调整方案，并适时将调整方案落实到区教育局年度部门预算中。

主办单位：青浦区财政局

2020年4月22日