关于对青浦区第六届人民政治协商会议第二次会议

第050号代表书面意见的答复

办理结果：解决采纳

民盟区委代表：

您在区六届人民政治协商会议第二次会议上提出的《关于进一步加强对青西和白鹤地区财政支持力度的建议》收悉。现将办理情况答复如下:

您提出的“青西三镇和白鹤地区由于用地指标和产业发展的限制，发展动能较弱，建议区委区政府能够进一步加大对青西地区和白鹤地区的财政支持力度”的书面意见，我们认为情况反映真实。青西地区和白鹤镇受环境保护和产业发展制约，经济发展较为滞后。近年来，区委、区政府高度重视青西地区和白鹤地区发展，在制定相关政策时，重点向财力薄弱以及生态环境保护任务较重的区域倾斜，旨在缩小地区差异，提高财力薄弱地区提供公共服务的能力，保障青西地区和白鹤地区经济社会健康发展。

一是不断完善青西三镇财政直补政策。从2016年起，为进一步统筹城乡区域发展，缩小青东青西收入差距，提升青西三镇人民的获得感，结合青西三镇实际情况，经区政府同意，对青西三镇享受本市城乡居民最低生活保障的家庭、领取本市城乡居民养老保险待遇的人员、医疗大额自负人民等三类困难人群进行帮扶补助（青府地发〔2016〕3号）。2017年，根据区委、区政府的要求，区财政局会同相关职能部门再次对青西三镇生态补偿转移支付直补政策进行了调整，从补助方式、补助标准、补助范围以及区镇资金分担比例四个方面进行了完善，进一步扩大了青西三镇老百姓的政策受益面，同时降低了镇级负担比例，缓解了镇级资金压力（青府地发〔2017〕3号）。2016—2021年期间，区财政累计承担青西三镇直补资金24717万元，一定程度上提升了青西地区困难人群的幸福感和满意度。2022年第三轮政策执行有效期到期，目前我们正在联合相关职能部门共同研究制定下一轮政策。

二是不断加大财政转移支付规模。近年来我们不断完善区对镇财政转移支付方案，加大对财力困难地区特别是生态保护区域、经济相对薄弱地区的财政转移支付力度。2019年区给予白鹤镇困难镇一次性补助8000万元；2020年区对青西三镇和白鹤镇转移支付131593万元，2021年区对青西三镇和白鹤镇转移支付132771万元，2022年拟对青西三镇和白鹤镇转移支付134930万元。在制定2023年区对镇财政转移支付方案时，将考虑进一步向经济薄弱地区适当倾斜，提高薄弱地区转移支付总量。

三是多渠道进行困难镇财力倾斜。在实施2022年区对镇一揽子疫情防控补助时，我们对青西三镇专门安排困难镇补助资金2400万元。目前我们正在制定关于完善镇（街道）与区属公司财税分享调整方案，我们分析预测了朱家角镇未来可能面临的财政收支矛盾，并在体制调整建议中给予了倾斜考虑。

四是逐步统一区与镇税收分享方式。按照《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》（国办发〔2022〕20号）文件精神，税收收入在上下级政府之间的归属和分享比例原则上应逐步统一，要逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。

下一步，我们将密切关注青西地区和白鹤地区财政收支平衡情况，如出现年度收支缺口，由相关镇提出后可通过财力预结等方式加以平衡。总体确保青西地区和白鹤地区经济社会可持续发展。

主办单位：上海市青浦区财政局

主要领导签发：

2023年3月28日

相关附件
• 关于对青浦区第六届人民政治协商会议第二次会议第050号代表书面意见的答复.pdf