青浦区财政局关于2017年政府采购代理机构监督检查报告
QB13010002018004
主动公开
青财采〔2018〕6号
青浦区财政局
2018.01.30
上海市财政局：
根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》）、《关于转发〈财政部关于2017年开展全国政府采购代理机构监督检查工作的通知〉的通知》(沪财采〔2017〕19号)等规定，按照财政部“纵向联动、统一标准、分级检查、依法处理”的原则以及市局统一部署，青浦区财政局组织了政府采购代理机构采购执行情况的专项检查。此次检查主要加强对政府采购代理机构监督管理，及时发现和纠正政府采购中的违法违规行为，建立和完善政府采购管理和监督机制，预防政府采购违法违规行为和腐败现象。
一、检查的对象
市财政局政府采购处指定本次监督检查的对象为上海星泖实业发展有限公司（以下简称“上海星泖”）、上海晨省企业管理咨询有限公司（以下简称“上海晨省”）。
二、检查所属的时间
监督检查的所属时间为2016年度。
三、检查方式
代理机构自查、现场检查和书面检查相结合的方式。
四、检查情况及主要问题
通过书面检查和现场检查，2016年两家代理公司能够按照市财政局的工作要求，采购项目通过电子招投标系统实施。从采购代理业务分类情况看，货物和服务代理为其重要业务组成。能够按照委托人的采购计划和任务，完成采购代理工作，抽查的10个项目都属于2016年度分散采购项目，基本按照要求实施采购。检查中发现采购代理机构在代理采购业务活动中存在不规范的情况。
（一）、招标文件编制不规范。
检查发现，抽查的政府采购项目中其中有9个项目招标文件编制不规范。主要是：招标文件的需求不明确；招标文件的前后表述不一致；资格要求有地域限制，资格性、符合性检查没有按招标文件中的要求设立表格；项目失败后重新招标，项目名称前后不一致；三年无重大违法记录声明函用无行贿犯罪告知函替代；招标文件缺少合同重要条款；评标办法过于简单，没有细化评分细则，有的招标文件中评分办法将特定行业业绩作为评分因素；没有在招标文件中载明对产品的节能要求、合格产品的条件和环境标志产品、节能产品强制采购、优先采购的评标标准等政策功能。
（二）、采购方式和采购程序的执行情况
抽查的10个项目中其中8个项目采用公开招标方式采购，2个采用单一来源方式采购。公开招标的项目中有2个项目预算金额达到公开招标数额标准，其他项目未达到公开招标数额标准，预算金额较小的采购项目采用公开招标方式采购，检查组认为采购效率较低。
（三）、其他方面
1、信息公告不完善
招标公告内容与招标文件不一致，中标公告基本概况过于简单。
2、保证金收取不规范
检查发现，抽查的政府采购项目中有的项目没有按照规定收取投标保证金，存在用现金收取投标保证金的情况。
3、评标活动中存在风险点
检查发现，抽查的政府采购项目在评标环节，采购人委托代表参加评标委员会，没有向代理机构出具授权函；非公开招标方式采购的部分项目没有评标报告，单一来源采购项目缺少公示情况说明、标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况说明。
五、存在的问题分析
通过此次专项检查发现，主要有以下几个方面的问题：
1、采购代理机构对政府采购相关政策缺乏系统地学习和了解。政府采购法、财政部的18号、19号、20号、74号令等法律、法规及规章不能熟练掌握。
2、采购代理机构对金额较小的政府采购项目不够重视。采购代理机构是以盈利为目的的企业法人，代理费的大小影响了代理机构的工作质量和效率。
3、采购代理机构内部管理不够规范。检查发现，招标文件的编制、发售缺少内部审核、复核环节，造成招标文件编制错误，表述前后不一致等。
六、处理结果
2017年12月针对检查的问题，对上海星泖、上海晨省和相关预算单位分别作出了责令整改和行政处罚。两家代理机构将整改情况上报了我局。
七、整改建议
1、加强业务培训，提高专业技能。学习《政府采购法》及其实施条例、87号令等法律、法规和规章，领会财政部及市财政局政府采购相关文件精神，特别是提高政府采购实务操作能力，提高业务人员依法采购能力。
2、提高采购效率，规范代理采购行为。要以大力推广政府购买服务为契机，根据项目特点合理选择采购方式，通过充分竞争，确定中标供应商。要统筹公司采购资源，优化采购管理，通过整合、归并同类项目，提高采购效率、降低采购成本。
3、加强内部管理，提高风险防控能力。制定或完善内部管理制度，依靠制度管人，提高政府采购风险防控能力，建立政府采购代理招标管理系统，统一采购代理标准文本，提高采购质量，增强公司采购代理能力。
上海市青浦区财政局